Соглашение как конец согласия НДС - приговор союзного государства

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В рамках одного государства по определению не может работать принцип взимания НДС по стране назначения. Если страна одна, то происхождение и назначение товара может быть только одно. Руководители Беларуси и России публично продолжают поддерживать миф о едином государстве. Одновременно проходит ратификация Соглашения между странами «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это Соглашение было подписано РБ и РФ 15 сентября в Астане. Инициатива принятия такого документа принадлежит В. Путину. Белорусским властям не остается ничего другого, как поставить свою подпись под тем, что можно назвать приговором союзному государству.  

Почему действовал старый режим

Соглашение об уплате НДС по стране назначения должно было быть подписано сразу же после введения данного налога в двух странах. Подписание не состоялось по целому ряду причин. Во-первых, политики обеих стран были заинтересованы демонстрировать хотя бы какие-то элементы так называемого единого союзного государства. Раз страна одна, то и НДС производители платят по стране происхождения, т. е. там, где эта стоимость прибавляется. Поэтому А. Лукашенко, тем более Б. Ельцин никогда не настаивал на решении этого вопроса.
Во-вторых, энергетические монополии России и крупные государственные предприятия Беларуси, равно как и компании, которые работали по взаимозачетам и бартеру, не были заинтересованы в создании единой информационной сети между странами, при помощи которой можно было отслеживать путь прохождения товаров и денег. В «мутной воде» прятать концы коммерческих сделок гораздо проще.
В-третьих, торговый баланс между Беларусью и Россией складывался в пользу России, поэтому у наших восточных партнеров не было никакого интереса решать проблему. Ведь в результате изменения порядка уплаты НДС бюджет РФ в краткосрочной перспективе должен был «похудеть» на $150 – 200 млн. Белорусские же власти так же не особо рвались к изменениям. Они исправно получали российские кредиты, покупали газ и электроэнергию по чрезвычайно низким ценам. Настаивать на уплате НДС по стране назначения было как-то не с руки. Это воспринималось Россией, как вымогательство. Российское правительство практически никогда не отказывали правительству А. Лукашенко в финансовой помощи, но здесь оно уперлось: вечером – переход на российский рубль, утром – компенсация по НДС. И то только за два последних года. В общем, доминация сил, выступающих за сохранение старого порядка уплаты НДС, была бесспорной.

Кризис доверия и развод

Россию возглавил В. Путин. Пустых слов стало меньше. Пришло время выполнять ранее взятые обязательства и наполнять подписанные соглашения конкретным смыслом. За предложением российского лидера разделить «мухи и котлеты» последовал жесткий торговый протекционизм со стороны Беларуси. Дошло до вопиющей ситуации, когда белорусские власти начали открыто воровать российский газ, отказываясь подписывать договор на его покупку. Помимо этого, белорусско-российские отношения были отравлены широкомасштабной конфискацией белорусской таможней товаров, следовавших транзитом через нашу территорию в Россию. Отношения между А. Лукашенко и В. Путиным, никогда не отличавшиеся теплотой, стали показательно фригидными. Российским монополиям было приказано переходить на рыночные отношения с Беларусью. Ушли в политические небытие многие лоббисты интересов А. Лукашенко в Москве (Г. Селезнев, П. Бородин, Е. Строев). Все эти факторы не могли не привезти к изменению формата экономических отношений между Беларусью и Россией. Ратификация Соглашения о переходе на уплату НДС по стране назначения – это документальное подтверждение развала союзного государства. В чем же суть данного документа?

Хотели, как лучше, получится, как всегда

Статья 2 определяет взимания косвенных налогов при экспорте. В этом случае «применяется ставка налога на добавленную стоимость и (или) освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта». Статья 3 гласит: «При импорте товаров на территорию государства одной Стороны с территории государства другой Стороны косвенные налоги взимаются в стране импортера, за исключением товаров, ввозимых с территории государства одной стороны на территорию государства другой стороны для переработки с последующим вывозом продуктов переработки..».
До подписания этого Соглашения было так. Россия продает Беларуси, к примеру, газ по условной цене $40 за 1000 м3. В ней было 20% НДС или $8. Эти деньги «Газпром» и другие поставщики газа платили в российский бюджет. Белорусское государство «накручивало» свои налоги к, собственно, стоимости газа. Таким образом, получалось двойное налогообложение одного и того же оборота в двух странах.
В 2003 г. Беларусь экспортировала в Россию товаров на $4,9 млрд., импортировала из России – на $7,6 млрд. За первое полугодие 2004 г. белорусский экспорт в РФ составил $2,9 млрд., импорт -  $4,7 млрд. Таким образом, переход на уплату НДС по стране назначения при такой структуре торговли – дело, безусловно, выгодное для Беларуси. С одной стороны, наши предприятия будут покупать очищенный от 18-процентного НДСа российские товары, с другой – белорусские товары станут для российских оптовиков на те же 18% дешевле. Конкуренция станет интенсивней финансовые потоки – прозрачнее. Остается решить фундаментальную проблему самого НДС: кто и как должен фиксировать факт перемещения товаров через границу? Понятно, когда между странами есть граница, на которой таможенники ставят соответствующие штампы. Потом эти документы поступают в налоговые органы, которые возвращают уплаченные суммы налога. Беларусь не имеет таможни на границе с Россией. Между нашими странами нет единой информационной системы между таможенными и налоговыми органами. Согласно статье 4 контроль за уплатой косвенных налогов при импорте осуществляется налоговыми органами, которые «обмениваются информацией о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств сторон». Взимать НДС будут налоговые органы «по месту постановки на учет налогоплательщиков». Они же будут контролировать факт экспорта. На основании представленных документов налоговые органы будут возвращать уплаченные косвенные налоги.
    В заявлении, подписанном главами правительств РБ и РФ, говорится, что «впервые в практике СНГ во взаимной торговле будет реализован принцип взимания косвенных налогов по стране назначения в условиях отмены таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних границах». С. Сидорский и М. Фрадков замахнулись на имитацию механизма уплаты косвенных налогов в ЕС. Желание похвальное, только не надо забывать, что Европейский Союз и «Двойка» - это две большие разницы. В ЕС такие механизмы работают, потому что там создана единая информационная сеть, общий механизм контроля и законодательная база. Самое главное, что в Евросоюзе чиновники и предприятия склоны выполнять законы. Никто не называет ЕС единым государством, хотя процесс интеграции идет более 50 лет. В Беларуси и России же предприятия активно используют налоговое законодательство, в том числе по НДС, для своего обогащения за счет бюджета. Они реализуют схемы, которые позволяют им не платить НДС и тем самым «выбивать» из рынка конкурентов. Сила этих полусерых структур (в них участвуют не только таможенники, но и налоговики) гораздо больше формальной власти далеко не богатых чиновников среднего и низшего звена. Поэтому здесь уместно вспомнить известную народную мудрость «что для русского в радость, то немцу – смерть».

Последствия

Соглашение должно вступить в силу 1 января 2005 г. Оно не принесет облегчения ни предпринимателям, ни предприятиям. Процедура возврата НДС в Беларуси станет еще сложнее и длиннее. Сбор необходимых документов, в том числе из России, проверка их местными налоговыми органами – на все это потребуется очень много времени. В результате появится новый рынок услуг – ускорение процедуры возврата НДС при торговле с Россией. Обычные люди будут месяцами выстаивать в очередях право на возврат своих денег. Большие компании, приближенные к власти, будут иметь еще одно конкурентное преимущество. Появится спрос на проштампованные российскими и белорусскими органами документы об уплате НДС. Опять же ускорение процедуры их выдачи станет, разумеется, платной услугой. Разница во взглядах и трактовках между белорусскими и российскими налоговыми органами – у них же разные начальники – неизбежно приведет к многочисленным конфликтам между ними, что только ухудшит белорусско-российские отношения.
    Можно посочувствовать российским компаниями, которые будут поставлять товары в Беларусь и требовать выполнения чистой формальности – подтверждения факта экспорта из России. Вот здесь-то белорусские чиновники могут в полной мере «оттянуться» на своих восточных союзниках. Нет сомнений, что структуры черного рынка и те, которые опираются на административный ресурс, с данными проблемами сталкиваться не будут. Российские власти наивно рассчитывают на то, что условия хозяйствования в Беларуси для их товаров выровняются с белорусскими. Наоборот, механизм возврата НДС станет еще одним инструментом дискриминации «чужих». Для того, чтобы предложенная в Соглашении процедура эффективно работала, нет ни административных, ни правовых предпосылок. Острый дефицит профессиональных, неподкупных чиновников также делает его реализацию весьма проблематичным.
    Таким образом, экономический развод между Беларусью и Россией близок к законодательному оформлению. С. Сидорский и М. Фрадков считают, что «переход на взимание косвенных налогов по принципу страны назначения не создает экономических предпосылок и не является основанием для повышения цены на экспортируемые товары». Тем не менее, повышение цен следует ожидать. Разве «Газпром» будет продавать газ Беларуси по цене $47 минус 20%? Новая цена на 2005 г. едва ли будет ниже той, которую мы имеем сегодня с НДС. Аналогичная ситуация будет по электроэнергии. Еще одним основанием для повышения цен будет увеличение сроков возврата средств в оборот. Чисто производственные издержки не увеличатся, а вот административные и связанные с выполнением обязательств перед государством – да. Поэтому потребители в 2005 г. могут столкнуться с тем, что российские товары в Беларуси, равно как и белорусские товары в России станут дороже. Соответственно, торговый оборот в среднесрочной перспективе может сократиться. Вот такая у нас складывается белорусско-российская дружба. Если между нашими народами не убрать жадных и некомпетентных чиновников, которые выступают от нашего имени, то, глядишь, до серьезного международного конфликта доинтегрируемся.
 

Торговля товарами Беларуси и России 2002 – 2004 ($млн.

Товар

Экспорт

Импорт

 

2002

2003

2004 (I полугодие)

2002

2003

2004 (I полугодие)

Всего

3977

4898,7

2895

5922,3

7559,3

4656

Минеральные продукты

50

69,5

72,4

2308

2999,7

1938

Машины, механизмы оборудование

776

954,6

547,5

652,3

882,9

524,2

Продукция химической отрасли

169

205,8

86,4

338,3

396,2

227,7

Изделия из черных металлов

152,4

198

120

182

228,6

154,3

Готовые пищевые продукты

269,4

335,1

208,2

319,4

386,3

195,5

Текстиль и изделия из него

444,9

507,6

261,6

185

218

142,8

Средства наземного транспорта

711,2

794,7

520

173,4

200,3

120,2

Источник: Минстат РБ 2004