Бюджетная пощечина Палата представителей как колесо в телеге правительства

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 

Конченный орган

Ход разработки и принятие закона о бюджете-2003 г. показал бессилие и растерянность правительства, профессиональную несостоятельность и бесхребетность Палаты и всевластие и вседозволенность Администрации. Как законодательное хамство можно рассматривать не предоставление Палате полного отчета о ходе выполнения бюджета текущего года. Это надо было бы сделать, чтобы можно было во-первых, оценить качество предыдущего закона о бюджете, во-вторых, оценить деятельность правительства и, в-третьих, понять, учтены ли ошибки прошлого в бюджете на будущее. После 28 ноября, когда бюджет был принят в первом чтении нет смыла говорить о фракциях в ПП НС и о способности создать там некую значимую оппозицию. Пятнадцать проголосовавших против бюджета депутатов – это голоса «вопиющих в пустыне». Канул в лету «рыночник» В. Хрол с его группой «Содействия экономическому развитию». В течение года этот любитель советской экономики говорил о разработке программы социально-экономического развития страны, но когда дошло до дела, он без сомнений нажал нужную кнопку. Притих бизнесмен и знаток банковского дела А. Ваганов. Он-то очень хорошо понимает, что предложенный бюджет-2003 – это путь к системному кризису. Часть декларативно «оппозиционных» депутатов готовилась, наверно, к баталиям в ОБСЕ и ПАСЕ, где можно без страха и упрека отстаивать свое право парламентом зваться. Другая группа давно махнула рукой на депутатскую работу и продолжает решать свои личные дела. Все они стали соучастниками быстротечного фарса под названием «закон о бюджете 2003». Им-то ничего, зарплата депутатская не из самых низких в стране, а миллионам простых белорусов по нему жить и работать целый год.

Полная неопределенность

По большому счету, бюджет на следующий год в его нынешнем виде не было смысла обсуждать. Все равно президент, правительство и министерство финансов могут перекраивать его в любое время года на свой вкус и по своим потребностям. Статья 37 дает право А. Лукашенко принимать нормативные акты, «влекущие дополнительные расходы сверх средств, предусмотренных в республиканском бюджете в 2003 году». Статья 38 разрешает Совету Министров или по его поручению Министерству финансов «вносить изменения в доходы республиканского бюджета в пределах… годовых поступлений». Они также могут пересматривать расходы по ведомственной и экономической классификации, а также «размеры источников финансирования дефицита республиканского бюджета…, за исключением кредитов Национального банка Республики Беларусь» на эти цели. Т.е. куда и как будут тратиться деньги в следующем году можно сказать лишь приблизительно.

Еще больше неопределенности в том, кто и какие налоги будет платить. Формально в республиканский бюджет деньги будут поступать от 12 налогов и «безразмерных» «других обязательных платежей». Облисполкомы и облсоветы также себя не обидели. Они будут распоряжаться средствами от 13 налогов и сборов. Основание вертикали власти – райисполкомы и райсоветы, наиболее приближенные к простому люду, как и в прошлом году, также получили свои 15 местных налогов и сборов. В существующей налоговой среде существует группу предпринимателей, которая при продаже отдельных товаров в определенных регионах Беларуси должна при соблюдении всех положений налогового законодательства платить с каждых 100 рублей выручки 170 рублей налогов. Этот предел теоретически можно расширить. Задача чиновника разного уровня заключается в том, чтобы превратить рутинную работу по взысканию налогов в искусство мздоимства. Задача предпринимателя – понять полет фантазии и мысли чиновника, не быть посаженым за решетку за взятки и остаться в бизнесе.

Согласно предложенному закону о бюджете, в Беларуси также можно будет найти предприятия, которые вообще не платят налогов и пользуются всеми благами бюджетной политики в виде субсидий и дотаций. Будут и те, с которых государство сдирает три шкуры. В эту категорию попадут многие малые и средние бизнесы, которые по разным причинам не смогли договориться с властью. Статья 39 разрешает Совмину вносить предложения «о государственной поддержке налогоплательщиков индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов в размере до 1 процента доходной части республиканского бюджета», т.е. до 61 млрд. рублей. Она же легализует очередную бюджетную аномалию: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям «может оказываться индивидуально государственная поддержка из республиканского и местных бюджетов в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений». Кому, за какие заслуги, сколько и за сколько – это вопросы кулуарных обсуждений, а не открытой дискуссии в Палате. Статья 10 разрешает местным органам власти самостоятельно определять «базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов». Для внесения полной ясности в и без того «прозрачную» бюджетно-налоговую политику статья 46 разрешает местным советам «увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять отдельным плательщикам – физическим лицам льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы (за исключением налога на добычу нефти), а также предоставлять отдельным плательщикам льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты». При таком бюджете простой предприниматель или не заангажированный властью инвестор похож на одного популярного мультгероя ежика в тумане.

Закон «О бюджете на 2003 г.» - это

Республиканский бюджет на 2003 г. по расходам составляет 6,598 трлн. рублей, доходам – 6,104 трлн. Предельный дефицит республиканского бюджета – 494 млрд. рублей. Консолидированный бюджет: доходы (включая государственные целевые бюджетные фонды) – 11,15 трлн. рублей (33,9% ожидаемого ВВП, из них 54,8% республиканский бюджет) и 5,04 трлн. – доходы местных бюджетов. Основными источниками доходов консолидированного бюджета являются НДС 3,15 трлн. (34% общих доходов без фондов), налоги доходы и прибыль юридических лиц – 1,18 трлн. (12,7%), подоходный налог 1,01 трлн. (11,6%), акцизы – 834,4 млрд. (9%), доходы от внешней торговли – 641,1 млрд. (6,9%). Текущие доходы консолидированного бюджета предусмотрены в объеме 8,8 трлн. при прогнозе выполнения на этот год 6,5 трлн. Бюджет-2003 рассчитывался, исходя из следующих макроэкономических показателей: ВВП – рост 6 – 6,5% (с 25,33 трлн. в 2002 г. до 31700 – 32900 в 2003 г.); инфляция (ИПЦ) – 118 – 124% (декабрь к декабрю), среднемесячная зарплата – 244 – 255 тыс. (рост на 26,4 – 32,1%); обменный курс – на конец 2003 года – 2250 – 2350, в среднем за 2003 г. год – 2085 – 2135 руб. за $1. Следует обратить внимание на разницу оценок Минфином даже такого базового показателя, как ВВП. В разделе, где в таблице приводятся основные прогнозные макроэкономические показатели на 2003 г. фигурирует объем ВВП 25,33 трлн. рублей, а в расчет поступлений прямых налогов на доходы и прибыль с юридических лиц, НДС и других налогов ожидаемое исполнение ВВП указано в объеме 25,46 трлн. рублей. Понятно, что для Минфина 13 млрд. – это не деньги, но такой «мусор» бросает тень на точность всех расчетов налоговых поступлений.

Особенности резервного фонда президента

В доходной части республиканского бюджета бросается в глаза резкое снижение доли кредитов Национального банка с 3,9% от общей суммы доходов до 2,5%. Уменьшилась доля привлеченных средств от продажи ГКО (никаких надежд на улучшение финансового имиджа страны), поступления от налога на прибыль (с 12,6% до 9,9%), доходы от госсобственности и поступления от дорожного налога. Увеличилась доля НДС, доходов от приватизации (с 3% до 7,1%). Доля расходов республиканского бюджета сокращается по следующим основным позициям: национальная оборона (с 5,6% до 4,5%), наука (с 2,4% до 2,2%), чернобыльские расходы с 6,2% до 4,4%), образование с 6,7% до 6%, обслуживание госдолга (с 3,5% до 2,7%). Увеличивается доля следующих расходов: милиция с 3% до 3,2%, сельское хозяйство с 8% до 8,9%, финансовая помощь бюджетам других уровней с 13% до 17,9%. Самый резкий рост расходов зафиксирован по статье «резервный фонд президента Беларуси». В бюджете двух предыдущих лет доля расходов данной структуры составляла 0,8 – 1%, в то время как на 2003 г. запланирована в размере 3,2%. Т.е. мы наблюдаем четырехкратный рост. Правительство выполняет указания главы государства по подготовке к местным выборам и возможному референдумы. Скорее всего, этим объясняется резкий рост расходов на данным статьям. Из бюджета-2003 г. видно, кто будет движущей силой политических кампаний 2003 года. Это Федерация профсоюзов Беларуси. Она получила право на формирование инновационного фонда (беспрецедентный шаг в отношении общественной организации) по ставке отчисления 0,25% от доходов от предпринимательской деятельности и с возможностью увеличения этой ставки Совмином, «исходя из специфики работы». ФПБ освобождена от уплаты налога на прибыль, что дает ей прекрасные возможности в работе на рынке туристических и иных услуг. Такова цена за проведение качественной мобилизационной кампании. В 2001 году некоторые лидеры уже рассчитывали на профсоюзы в своей политической игре, но получился пшик. Вполне может случиться так, что в 2003 году, несмотря на все льготы и привилегии, данная структура окажется неподъемной. Но для чиновников ФПБ, как и для десятков тысяч больших и малых бюрократов Беларуси, это не будет иметь значения. К этому времени они уже получат свои «откаты» и ренты, взятки и контракты, которые так щедро раздает им закон «О бюджете» на 2003 год.

Доходы республиканского бюджета 2000 – 2003

Общая сумма доходов на 2003 г. – 6106 млрд. рублей

Статья доходов

2001 г.

млрд.

% от доходов

2002 г.

% от доходов

2003 г.

 

% от доходов

1.

Кредиты Нацбанка на финансирование дефицита бюджета

161

5

151

3,9

152

 

2,5

2.

ГКО

60

1,9

75

1,9

75

1,2

3.

Налог на прибыль

549

17

491

12,6

603

9,9

4.

Налог на доходы

53

1,6

65

1,7

124

2

5.

Налоги с фонда зарплаты

126

4

213

5,5

326

5,3

6.

НДС

1000

31

1170

30

1924

31,5

7.

Акцизы

426

13

394

10,1

705

11,6

8.

Доходы от внешней торговли

249

7,7

401

10,3

641

10,5

9.

Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи

49

1,5

215

5,5

284

4,6

10.

Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности

23

0,7

79

2

72

1,2

11.

Доходы от реализации произведенных активов (включая продажу акций госпредприятий и приватизацию)

100

3,1

119

3

434

7,1

12.

Сельхозналог (в фонд поддержки с/х продукции …)

199

6,2

300

7,7

447

7,3

13.

Налог в фонд занятости

39

1,2

72

1,9

100

1,6

14.

Дорожный налог

293

9

401

10,3

446

7,3

Расходы республиканского бюджета 2000 – 2003

Общая сумма расходов на 2003 г. – 6599 млрд. рублей

Статья расходов

2001 г.

 

% от расходов

2002 г.

% от расходов

2003 г.

 

% от расходов

1.

Законодательный орган

2,3

0,07

3,2

0,07

4,5

0,07

2.

Национальная оборона

152

4,4

235,3

5,6

300

4,5

4.

Судебная власть

14

0,4

21,8

0,5

27,8

0,4

5.

Милиция

95

2,7

126

3

213

3,2

6.

Органы госбезопасности

27

0,8

34

0,8

47

0,7

7.

Сельское хозяйство, включая средства целевого бюджетного фонда

250

7,2

342,3

8

585

8,9

8.

Наука

84

2,4

100

2,4

144

2,2

9.

Промышленность

14

0,4

5,6

0,1

14

0,2

10

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

194

5,6

264

6,2

292,4

4,4

11.

Образование

200

5,8

283,4

6,7

402,5

6

12.

Социальная политика (включая пенсии)

268

7,7

328,5

7,7

540

8,2

13.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

544

15,6

549

13

1180

17,9

14.

Обслуживание госдолга

123

3,5

146,6

3,5

176

2,7

 

Резервный фонд президента Беларуси

37

1

36

0,8

213

3,2

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи