Пронафталиненный бюджет В правительстве завершается работа по проекту закона «О Бюджете 2003 г».

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Совет Министров практически завершил работу над проектом закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Главный финансовый документ страны в очередной раз сверстан по постсоветской методологии, без учета современных требований к бюджетной политике. В правительстве за горячими спорами по долям процентов, выполнению прогнозных цифр подзабыли о серьезном бюджетном кризисе, о критическом состоянии как государственных, так корпоративных финансов. Создается впечатление, что Совмин вполне устраивает та экономическая среда, которую он создал.

 

Все больше строек и бюджетных проектов становится народными. Когда даже детей заставляют «инвестировать» по 3000 рублей на строительство библиотеки, когда каждый работающий вне зависимости от его желания должен жертвовать дневным заработком на очередную стройку века, когда, наконец, компании и предприниматели в течение года финансируют десятки прожектов местной и республиканской власти, то смысл жесткой борьбы за каждую статью бюджета теряется. Какой бы закон ни был принят, полная фискальная нагрузка на предприятия в следующем году и так станет известна только в течение года. Непредсказуемость, закрытость и неподотчетность всей финансовой политики государства, к сожалению, в очередной раз закрепляется в законе «О бюджете 2003 г.»

Вместо реальности – благие пожелания

Правительство предложило утвердить расходы республиканский бюджет в сумме 6,55 трлн. рублей, а доходы – 6,06 трлн. Предельный дефицит бюджета установлен в размере 494 млрд. По сравнению с текущим годом (с учетом дополнительных 337,4 млрд. рублей, на которую планируется увеличить данную статью бюджета) расходы в номинальном выражении увеличены на 1,98 трлн. При годовой инфляции в 2003 году 45% реальные расходы бюджета по сравнению с 2002 г. даже уменьшатся. Как выполнять при этом указания президента о росте реальной зарплаты и пенсий, о выплате компенсации населению расходов на ЖКУ и услуги здравоохранения официальные лица предпочитают не уточнять. Минфин и Минналогов пассивно наблюдают, как за 7 месяцев этого года недоимка по доходам и поступлениям практически удвоилась, составив 191,8 млрд. У них не вызывает тревогу тот факт, что недобор прямых налогов приобрел устойчивый характер. За январь – июль 2002 года по налогу на прибыль было получено лишь 42,4% от годового плана. Не получается выполнить план и государственным целевым бюджетным фондам. Кроме средств Нацбанка и «добровольного» размещения среди банков и крупных предприятий ГКО, Минфин не выходит с предложением об активизации иных источников финансирования государственных расходов. Доходы в номинальном выражении на следующий год будут больше, чем в 2002, на 1,92 трлн. Это при запланированном росте ВВП на 7%, инфляции - 18 – 22%, т.е. 1,4 – 1,8% в месяц и при обменном курсе 2250 – 2350. Динамика показателей этого года, объем не решенных проблем, наличие ликвидных активов, ресурсов и политической воли решать их позволяет нам поставить под сомнение расчеты всего бюджета. Год назад фискальный оптимизм привел к тому, что в законе о бюджете 2002 появилась статья 14 о принятии мер по привлечению дополнительных 500 млрд. рублей. Она так и остается не выполненной. Наверно, поэтому она исчезла с проекта бюджета на следующий год. Процентные пункты в разных индексах могут быть скорректированы, но это не изменит содержания экономической политики. Когда райисполкомы и горисполкомы регулярно собирают директоров и бухгалтеров компаний и отчитывают их за не выполнение прогнозных показателей, когда погоня за ростом ВВП превратилась в бессмысленную для экономики, но гарантирующую сохранение рабочего места для чиновника гонку, то абсолютные цифры предложенного проекта бюджета-2003 особого смысла обсуждать нет. Минфин и Минналогов могут, не напрягаясь, его выполнить, ибо они легализовали одну порочную и деструктивную практику: когда в бюджете нет денег, тогда подключается административная система добровольно-принудительного сбора средств со всех предпринимателей и юридических лиц вне зависимости от формы собственности. В 2002 году утвержденный предельный дефицит бюджета 344,75 млрд. рублей был увеличен на 90,2 млрд. рублей. На 2003 год этот показатель запланирован на уровне 494 млрд. рублей, что в реальном исчислении означает его уменьшение. Когда есть возможность не платить по предусмотренным в бюджете статьям, то выполнение и этого показателя не составит для Минфина труда. Кого наказали за то, что за 7 месяцев промышленность, энергетику и строительный комплекс профинансировали только на 40,2% от годового плана, а сельское хозяйство – на 36,7%? Может, оно и к лучшему, что государственные инвестиции не идут в убыточные проекты, но зачем же тогда записывать такие статьи в закон о бюджете?

Больше денег регионам

При большой схожести бюджетов 2002 и проекта на 2003 следует отметить ряд положений, которые отражают происходящие в экономике страны процессы. Правительство не пошло на серьезную налоговую реформу, решив оставить в бюджете все основные налоги и сборы. Предложены лишь корректировки по мелочам. К примеру, в 2002 году свободные экономические зоны оставляли себе 100% НДС. В 2003 году 50% данного налога будут зачисляться в местные и республиканский бюджет. Чрезвычайный налог и отчисления в фонд содействия занятости будут снова платиться одним платежом, только вместо распределения 75% - в счет чрезвычайного, 25% в счет фонда содействия занятости, Совмин предложил 80%/20%. От его уплаты освобождаются 13 категория плательщиков. Прошлогодний список расширился за счет «предприятий исправительных колоний и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Распределение денег между центром и регионами, которые поступают от акцизов, НДС, налогов на доходы и прибыль юридических лиц подтверждает серьезный кризис местный финансов. Бюджет этого года имеет серьезный крен в пользу Могилевской области. На 2003 году Центр решил дать областям еще больше денег, но не всем. Республиканские власти решили отдать регионам аж 20% акцизов на автомобильное топливо (кроме импортированного). В бюджете-2002 году этого нет. По НДС отчисления в бюджеты областей следующие: Брестская – 66%, Витебской – 47%, Гомельской – 42%, Гродненской – 58% (все эти области без изменений), Минской – 73,8% (было 56%), Могилевской – 100% (было 91%), г. Минска – 31,5% (было 25%). Очевидно, что по данным платежам Центр делает уступки регионам, потому что и акцизы, и НДС – это относительно легко собираемые налоги. По отчислениям налогов на доходы и прибыль юридических лиц изменения следующие: Гомельской области будет оставаться 33% (было 51,3%), Минской – 39% (было 61,2%), г. Минска – 31,5% (было 25%). Следует ожидать, что вслед за большими ресурсами именно на регионы «повесят» и социальную и культурную инфраструктуру, которая сейчас находится на балансе предприятий, и выплаты безработным, и ответственность за пенсии и зарплаты. Так что к 15 областным налогам и сборам прибавятся деньги от республиканских налогов. А это, как вы понимаете, серьезный финансовый и административный ресурс.

Чиновник – главный элемент бизнес-плана

Бюджет-2003 делает еще один реверанс в пользу регионов: местные бюджеты будут финансировать до 35% затрат по оказанию ЖКУ населению в областях (было 40%) и до 28% в г. Минске (такого исключения в 2002 году не было). Министерство финансов и налогов не пошло на уменьшение числа местных налогов и сборов. В следующем году их будет 14. При этом местные советы депутатов «самостоятельно определяют базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов…» При такой налоговой системе не столь важно иметь хорошие отношения с банками, сколько с местными чиновниками, которые имеют свои каналы влияния в Центре. Бюджет-2003 г. – это документ, который продолжает традиции кулуарных бюрократических сражений за ресурсы и место в иерархии власти. Попытки установить предел на совокупный объем местных налогов выглядят совсем не убедительно. По курортному сбору предлагается брать максимум 3% от стоимости путевки. За пользование инфраструктурой пунктов пропуска через границу при въезде на автомобиле – 2 евро на человека, по налогу на розничную продажу товаров 5% от выручки, по целевым сборам за рекламу – 5% от суммы прибыли (дохода). Многие из этих сборов просто вредны, потому что являются примерами двойного налогообложения. Почем человек, купивший на зарплату путевку (налоги со своего личного дохода он заплатил) должен платить еще 3%? На курорте он покупает разные услуги у частников, которые также платят налоги. Почему государство должно «обдирать» каждого отдыхающего? Аналогичная картина и по границе. То, что там нет нормальных туалетов, чистых баров, душа и других базовых удобств – это не признак отсутствия предпринимателей в Гродно и Бресте, а следствие фактического запрета властей на коммерческое использование придорожной территории и запрет приобретать ее в собственность. Еще более опасны налоги на розничную торговлю и рекламу: местные чиновники могут по своему усмотрению определять, как и с чего их платить. Не забыло правительство и о местном фонде стабилизации экономики производителей с/х продукции (им причитается 1% от выручки) и жилищно-инвестиционных фондах (0,5%) и о содержании и ремонте жилищного фонда (1%). Получит свой 1% и фонд поддержки производителей с/х продукции. Столько же будут распределять дорожные фонды. Более 10 категорий юрлиц и структур освобождаются от этих налогов. Так было и в 2002 году, но новым в бюджете 2003 года является то, что деньги из фонда поддержке с/х производителей будут тратиться также на «приобретение минеральных удобрений и мероприятия Правительства Республики Беларусь по развитию перерабатывающей промышленности». Совет Министров хочет оставить за собой право распоряжаться средствами данного фонда, «а в случае необходимости» устанавливать его размеры. И это называется поддержкой «Азота», «Беларускалия» и государственных переработчиков, среди акционеров которых особой финансовой дисциплиной отличаются колхозы и совхозы? Как и областные советы, местные органы власти также могут освобождать от уплаты своих налогов. Проект бюджета устанавливает 11 категорий льготников, в том числе (это новость) и республиканское унитарное предприятие «Белювелирторг». В следующем году среди льготников по данным налогам не будет юридических лиц, а) обслуживающих сельское хозяйство и б) созданных и находящихся в ведении местных исполнительных и распорядительных органов. Но эти «потери» с лихвой компенсируются статьей 46.2, которая дает право местных советам «увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять отдельным плательщикам льготы – физическим лицам, льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы…, а также предоставлять отдельным плательщикам льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты». Она присутствует и в бюджете-2002 года и является подтверждением работающих в белорусской экономике мощных механизмов лоббизма местных чиновников. Получается, что предприятие при умелом включении в свой бизнес-план административного ресурса может вообще не платить налоги. А как же конституционное положение о равных условиях хозяйствования? Об этом специалисты Минфина и Минналогов традиционно забывают. При подготовке проекта бюджета на 2003 год правительство также забыло о том, что бюджетно-налоговая политика является одной из главных причин того, что Беларусь и на Западе, и все чаще в России называют зоной экономического и правового беспредела и бедствия.