Больше денег судам и детям Нетрадиционная ориентация Народного бюджета

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В Беларусь вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, концернов и госпредприятий. Белорусский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую попала Беларусь. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета построена на совершено иных принципах.  

Бенефициары Народного бюджета

Кто выиграет от новой структуры расходов бюджета? Во-первых, это образование. Расходы на образовательные учреждения вырастут с 402,5 млрд. рублей (по бюджету 2003 г.) до 1017 млрд. Эта цифра рассчитана, исходя из средней зарплаты учителя по стране $150, что означает рост данного показателя на 25%. Во-вторых, это здравоохранение. В 2003 году на нее запланировано 377 млрд. рублей, а по Народному бюджету – 746 млрд. Данный показатель был рассчитан, исходя из роста зарплаты работников этой сферы (имеется в виду государственные поликлиники, больницы) до $150. В-третьих, это инвалиды и многодетные семьи и другие категории населения, требующие бюджетной помощи. Для инвалидов размер месячной доплаты повышается до $20, для многодетных семей – до $30 на одного ребенка, при этом объем совокупных льгот не может превышать $60 в месяц. Размер средней пенсии установлен в размере $55. В-четвертых, это судебная система. Бюджетные расходы на судебную власть увеличены с 27,9 млрд. в 2003 году до 72 млрд. Без независимых, эффективно работающих судов делать системные макроэкономические реформы очень сложно. В-пятых, это те рабочие, которые хотят получить новые знания или навыки, чтобы найти себе новую нишу на рынке труда. На переподготовку кадров и выплату пособий по безработице запланировано выделить не 82 млрд., как в 2003 г., а 288 млрд. Когда предприятия начинают реструктуризацию, они должны иметь возможность увольнять рабочую силу, которая нужна была для того, чтобы выполнять заказы на весь Советский Союзн. Государство не должно стыдливо прятать голову в песок и не замечать структурной безработицы, которая видна не вооруженным глазом. В нынешних условиях хорошего для всех бюджета сверстать невозможно. Потеряно 13 лет времени. Добита производственная база. По мнению инсайдеров из Совмина и облисполкомов, воровство и коррупция достигли беспрецедентных размеров. По мнению авторов Народного бюджета, в ситуации острого бюджетного кризиса, надо, в первую очередь, помогать тем, кто слишком слаб, стар и немощен, чтобы самостоятельно зарабатывать на жизнь.

Противники Народного бюджета

Противников Народного бюджета, которые имеют серьезную лоббистскую мощь, наберется предостаточно. При этом каждый из них будет использовать свои аргументы, которые имеют мало чего общего с предложенным проектом бюджета. Первая самая консолидированная группа, которая выступит против, состоит из бюрократов, которые обслуживают сельское хозяйство и государственный заказ исполнительных органов всех уровней. Сюда можно отнести и коммерческие структуры, которые созданы органами государственной власти. Их монополия на товарные потоки, государственные ресурсы будет разрушена. Без боя эти люди от лакомых кусков не откажутся. Вторая мощная группа – это хронические должники бюджета, многолетние получатели дотаций в денежной и товарной форме, предприятия, стабильно работающие с отрицательной рентабельностью. Именно эти структуры сформировали долги по платежам в бюджет в объеме более 230 млрд. рублей. Именно они добились отсрочки платежей в бюджет на сумму 224 млрд. рублей (за 8 месяцев) 2003 г. Наверняка многие с/х предприятия, среди которых почти 65% убыточных, будут против Народного бюджета. С ними консолидируются и 40% убыточных промышленных предприятий, особенно в машиностроении. Это они получает львиную долю дотаций и ресурсной поддержки за счет государства. Третья группа – это ответственные чиновники различных структур исполнительной власти, в первую очередь из Минфина, МНС и облисполкомов. Государственные экономисты считают, что бюджет, налоги и их интерпретация – это их вотчина, их монополия. Поэтому чужаков с новыми концепциями будут «отстреливать». Ведь на интерпретации сложного налогового законодательства чиновники зарабатывают приличные деньги. Да и контролерам при простой налоговой системе работы будет гораздо меньше. Здесь могут быть выбраны две тактики. Первая – экскоммуникация, т.е. запрет на упоминание темы «Народный бюджет» всеми чиновниками. Минфин и МНС будут себя вести, как будто ничего не произошло, если так им прикажут из Администрации. Вторая тактика – применение типичных аргументов с позиции устрашения (это такая методика атаки не на факты оппонента, а на него самого): «Это не бюджет, а красивая сказка», «такого нигде не было, поэтому и в Беларуси невозможно», «А что нам делать с колхозами и убыточными предприятиями, если вы предлагаете не давать им дотации и кредиты?», «Авторы альтернативного бюджета – просто любители. Они не работали в Минфине и не знают реальной жизни» или «Люди не переживут такой шок, все надо делать постепенно».

Сокращение расходов бюджета произойдет за счет экономически бессмысленных дотаций сельскому хозяйству и промышленности, за счет пересмотра системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства. Ревизия строительной отрасли также сэкономит бюджету миллиарды рублей. Будет реализован принцип «помоги конкретному человеку, а не безличному юридическому лицу». Запланировано упразднение большинства бюджетных и внебюджетных фондов (кроме фонда содействия занятости, дорожного фонда и фонд социальной защиты населения), в том числе инновационные фонды, которые стали не локомотивом для развития науки, а источником коррупции. Централизация доходов и расходов нужна для того, чтобы нейтрализовать многочисленных лоббистов как в отраслевых министерствах, так и в исполкомах. Народный бюджет предусматривает приоритетное финансирование тех структур, которые выполняют фундаментальные функции государства – защита граждан и имущества, а также соблюдение закона и правопорядка. Поэтому прокуратура, таможня, уголовно-исполнительная система, органы госбезопасности, армия  будут профинансированы даже на уровне 2003 года. А вот Национальное собрание должно стать полноценным парламентом, активно участвовать в разработке законопроектов, поэтому оно получит в 3,7 больше средств, чем в 2003 году.

Народный бюджет – это не красна девица, чтобы нравиться всем. Это социально ориентированный бюджет для начала системных реформ и создания фундамента устойчивого экономического роста. Это предложение для начала серьезного общенационального мозгового штурма. Негодующие по его поводу оппоненты как в правительственных, так и независимых кругах, за 13 лет так и не предложили ничего лучшего. Так, может, пора заняться выработкой конкретных решений, а не поливать грязью любую инициативу?

Динамика расходов республиканского бюджета 2001 – 2004*, млрд. руб.

Статья расходов

2001

 

2002 8

2003

2004 (согласно Народного бюджета)

Образование

200,5

283,2

402,5

1016,7

Здравоохранение

155

190

376,9

745,9

Национальное собрание Республики Беларусь

2,2

3,4

4,5

16,8

Судебная власть

13,7

21,8

27,9

72

Органы внутренних дел

95,2

126

213,3

156

Национальная оборона

152,2

234,3

299,7

288

Органы государственной безопасности

27

334

47

48

Прокуратура

10,9

15,4

23,8

31,2

Таможенные органы

20,9

31

41,4

48

Уголовно-исполнительная система

42,8

46,8

70,7

84

Международная деятельность (посольства)

97,8

102,6

114

120

Транспорт (содержание дорог и развитие дорог)

293,3

400,5

446

480

Связь (развитие Интернета, телефонизация и интернетизация школ)

1,4

2

1,9

168

Переподготовка кадров, пособия по безработице

37,4

71,7

92,2

288

Обслуживание внешнего долга

41,8

53

52,3

60

Промышленность, энергетика, строительный комплекс

35,4

27

78,7

220

 

Сельское хозяйство

49,8

42,4

383,1

100

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

0,9

1,6

1,9

120

 

Физическая культура и спорт

28,7

33,9

47,7

60







*Данные приведены по законам о бюджете, утвержденным в конце каждого календарного года.