тратить по-новому-13 Бюджетные расходы в 2004 году практически без изменений

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Если с 1992 по 2003 год неизменно проводить одну и ту же бюджетную политику, делать одни и те же ошибки, тратить деньги на аналогичные проекты, то можно, ли в конце концов, понять, что хорошо, а что плохо в расходной части бюджета? Для Беларуси ответ отрицательный. Тринадцатая попытка независимой власти в РБ сверстать перспективный бюджет развития, а не стагнации, стимулирования перспективных производителей, а не потакания банкротам, опять близка к провалу. Этот вывод можно сделать на основании анализа «Основных направлениях деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». В принципе, ничего удивительного в этом нет. Тринадцатый бюджет страны верстают почти те же люди, что и первый.  

Парадоксально, но основной проблемой Минфина стало безропотное следование положениям Программы социально-экономического развития страны 2001 – 2005. Этот документ предусматривает снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 46% в 2005 году. Доля консолидированного бюджета должна составить 35 – 37% ВВП, внебюджетных фондов 8 – 10%, а общий уровень налоговой нагрузки надо снизить лишь до 39 – 40% ВВП. При таких целевых показателях Минфин может расслабиться и особо не переживать по поводу необходимости резкого сокращения расходной части бюджета. Законодательное прикрытие у них всегда под рукой. Собственно, такой подход и продемонстрирован в планировании бюджета на 2004 год.

Что нам стоит за пять лет удвоить

С самого начала поражает неиссякаемый оптимизм правительственных аналитиков. В этом контексте уместно привести аналогию с Россией. Сегодня задача Владимира Путина удвоить ВВП за 10 лет расколола российское экономическое сообщество на два лагеря: тех, кто считает эту задачу выполнимой, и тех, кто уверен в ее мифичности. Хотя А. Лукашенко не ставил подобной задачи, Минэкономики может сделать главе государства приятный сюрприз, удвоив ВВП в долларовом выражении чуть ли не в два раза быстрее. В 2004 год, по мнению Минэкономики, ВВП составит 43,25 трлн. или по прогнозируемому среднегодовому курсу около $18 млрд. в 2001 году ВВП Беларуси в долларовом выражении составил $12,33 млрд., в 2002 г. – $14,23 млрд. (рост на 15,4%), в 2003 г. планируется получить $15,3 млрд. (рост на 7,5%), а в 2004 году рост ВВП в долларовом выражении планируется на уровне 17,6%. Таким образом, среднегодовые темпы роста в период 2002 – 2004 составят 13,5%. Если продолжить логику Минэкономики и спрогнозировать продолжение бурного роста белорусской экономики такими же темпами и дальше, то ВВП в 2005 году составит $24,3 млрд. Т.е. Беларусь удвоит ВВП не за десять лет, а за пятилетку. Мы можем стать свидетелями экономического феномена мирового, исторического масштаба. И чего только не придумаешь, чтобы потешить тщеславие вышестоящего начальства. И вот с таким подходом специалисты Минфина и Минэкономики берутся за формирование расходной части бюджета. Раз так подсчитан ВВП, то мысли чиновников концентрируются не на том, что денег на все важные расходы не хватит и что надо экономить, а на том, как еще больше средств «выбить» для всевозможных лоббистов.

«Забрать и поделить» - вечный принцип белорусского бюджета


Бюджетная политика в области расходов в 2004 году ставит задачу финансирования традиционных «точек роста», проведения «поэтапной консолидации ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджете, отказ от их целевого статуса». Присутствует и ставшая уже стандартной задача унификации бюджетного законодательства с Россией. Правительство считает, что «решение поставленных задач потребует реального сокращения расходов бюджета...», но осмелиться предложить план конкретных изменений пока не решились. Идеология бюджетных расходов хорошо видна на противопоставлении следующих двух подходов. Один – в отношении населения: нам следует ожидать «дальнейшего снижения субсидирования из бюджета жилищно-коммунального хозяйства по услугам, оказываемым населению...». А вот подход к промышленности, сельскому хозяйству и другим приоритетам, которые из года в год генерируют долги: продолжить «субсидирование за счет средств бюджета процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым предприятиям для выполнения важнейших государственных программ и мероприятий». Получается, что от конкретного человека «живые» деньги отрывают и передают их безответственным юридическим лицам.

Такая практика наказания за добросовестность на столько развратила государственные предприятия, что они в массовом порядке начинают становиться иждивенцами бюджета. Так за семь месяцев 2003 г. объем отсроченных сумм долгов по платежам в бюджет увеличился в 3 раза и составил 216,5 млрд. рублей, впервые в истории Беларуси практически сравнявшись с суммой задолженности по налогам (220,8 млрд. рублей). Минэкономики, планируя дальнейшее повышение цен на ЖКХ, посчитало, что такая мера будет вполне посильной для населения. Чиновники посчитали, что в 2004 году средняя зарплата должна составить 345 – 380 тыс. рублей или $150 в месяц. В бюджетной сфере зарплата будет 323 тыс. рублей или $135 (есть и расчет на $145). «Это потребует увеличения фонда заработной планы по консолидированному бюджету против 2003 года в 1,5 раза». Подобная мера перед президентскими выборами «пожила» реальный сектор. Второго, более мощного удара под дых белорусская экономика едва ли выдержит. Правительственные экономисты – мечтатели забыли одну аксиому: прежде чем распределять, надо заработать. Для получения прибыли, роста производительности труда  правительство условий не создает, само денег не дает, частный капитал на рынок не пускает – в общем, ведет себя, как собака на сене. В Советском Союзе коммунисты тоже сильно любили делить шкуру не убитого медведя, загоняя деньги населения на депозиты. Белорусские наследники Госплана поступают точно также. На вопрос «Откуда взять деньги» они предпочитают не отвечать. Правительство заявило, что «уровень расходов бюджета на выплату заработной платы, пенсий, пособий, денежных компенсаций в ВВП увеличится на 1,7 процентных пункта, в объеме консолидированного бюджета – на 8 процентных пункта». Это огромные деньги, которые надо будет забрать у строителей, учителей, врачей и чернобыльцев. Либо правительство врет, говоря о большом потенциале для увеличения зарплаты, либо оно врет, обещая нам 6 – 7% рост ВВП, потому что совместить эти два явления в отдельно взятой бюрократической экономике Беларуси нельзя. Одна надежда на творческий подход Минстата.

Три «богатыря» бюджета-2004: село, жилье, ЖКХ


В 2004 году, если верить «Основным направлениям», «существенно изменятся источники финансирования программы жилищного строительства – исключаются целевые кредиты Национального банка правительству (в 2003 году предусмотрены  в размере 140 млрд. рублей)». Основной удар жилищной программы должны взять на себя банки, в которых, как известно, основным инвестиционным ресурсом являются депозиты населения. Планируется выделение кредитов в размере 300 млрд. рублей (в 2003 г. - только 100 млрд.). Бюджеты разных уровней должны дать около 400 млрд. рублей (215 млрд. из средств местных фондов,112 млрд. – субсидирование процентных ставок). Дефицит средств приведет, как предлагается, к снижению задания по вводу жилья с 3 млн. м2 в 2003 г. до 2,5 млн. м2. в 2004 г. На этом бюджет должен сэкономить 100 млрд. рублей. Сумма банковских кредитов сократится на 50 млрд. рублей.

Несмотря на катастрофические финансовые результаты сельского хозяйства в этом году, оно не почувствует сокращения дотаций и субсидий. Данный сектор в нашей экономике давно выполняет идеологическую роль. Он является этакой развлекаловкой для вертикали и высшего руководства. Поскольку за зрелища надо платить, то правительство регулярно и щедро платит счета тысяч с/х организаций и предприятий. А за хлеб, разумеется, мы, гоожане, платит отдельно. В структуре расходов бюджета остается фонд поддержки с/х производителей, на который надо будет отдать 2% от выручки . Правительство планирует сохранить «номинальные объемы финансирования отрасли на уровне текущего года». Это значит, что только из целевых республиканского и местных фондов сельское хозяйство получит 815 млрд. рублей.

Не может не тревожить оценка Минфина и Минэкономики положения в жилищно-коммунальном секторе. При норме возмещения 60% от затрат на производство ЖКУ «потребность  в средствах на 2004 год по содержанию и ремонту жилищного фонда составит 509,5 млрд. рублей», из них 293 млрд. – за счет целевого сбора и 216,5 млрд. – из бюджета. Белорусские домашние хозяйства уже в начале года платили 63,5% от себестоимости ЖКУ. Согласно принятой концепции ликвидации перекрестного субсидирования население в 2004 году домашние хозяйства должны платить уже 80%. Так что правительство явно планирует сэкономить на ЖКХ, заставив платить население. При целевом жилищном сборе 0,5% (снижение в 2 раза по сравнению с 2003 г.) от выручки расходы бюджета составят 221,1 млрд. рублей, а тарифы увеличатся в 1,4 раза по сравнению с сегодняшним уровнем. Если этот сбор отменить, то расходы бюджета увеличатся до 432,6 млрд. рублей, т.е. в 2,2 раза. При этом уровень возмещения населением затрат на ЖКУ составит 75%, что означает рост тарифов в 1,8 раза, а по теплоснабжению – в 1,9 раза). Поскольку таких денег в бюджете просто нет, поэтому отменять данный сбор никто не будет. А опасность практически удвоения цен на ЖКУ в 2004 году по-прежнему остается.

Ни доверия кредиторов, ни приватизации, ни дефицита бюджета – а где логика?


Отрадно, что правительство заговорило о необходимости формирования бездефицитного бюджета. Сбалансировать доходы и расходы бюджета в 2004 году будет чрезвычайно сложно. Минэкономики трудно будет отстоять свою точку зрения о прекращении финансирования Нацбанком дефицита бюджета, если такой все-таки образуется. На данном этапе Минфин планирует увеличить привлекательность ГКО, диверсифицировать «способы заимствования денежных средств за счет размещения правительственных долговых обязательств на внешних финансовых рынках и привлечения средств инвесторов-нерезидентов  на рынок государственных ценных бумаг». Так что в следующем году мы, впервые в истории Беларуси, возможно, узнаем наш кредитный страновой рейтинг. Чтобы выйти хотя бы на «В» по версии Standard & Poor’s надо будет очень сильно попотеть.

Не может не тревожить тот факт, что на следующий год правительство снова откладывает приватизацию на неопределенный срок. Зачем было городить огород с новым законом о приватизации, если от нее планируется получить только 30 млрд. рублей или около $13 млн.? У властей очередной раз наблюдаются проблемы с экономической логикой: за 2004 году активы большинства белорусских государственных предприятий потеряют, как минимум, 10 – 15% стоимости, что эквивалентно сумме в 10 -15 раз превышающую доходы от приватизации. Совмин как-то обреченно планирует привлечение денег по ГКО, потому что по внешнему финансированию дефицита бюджета в 2004 году мы будем иметь минус 68,9 млрд. рублей (погашение кредитов - $48,3 млн., привлечение - $27 млн.). Если правительству не дают кредитов, то почему кто-то должен покупать его ценные бумаги? Ознакомление с основными направлениями бюджетной политики на 2004 год рождает больше вопросов, чем дает ответов. Как и 12 лет назад Минфин и Минэкономики предлагают решать их в рабочем порядке, т.е. за закрытыми дверями и без контроля со стороны парламента и общества. В духе мистического символизма тринадцатый бюджет Беларуси следовало бы принять в пятницу 13 числа. А вдруг, денег больше появится.

Консолидированный бюджет Беларуси 2002 - 2004

Статья

2002 г. млрд. руб.

2003 г.

утв. бюджет

2004 г.

проект

Доходы

8636

11396

14316

Уд. вес доходов в ВВП %

33,8

34,6

33,1

Расходы

8681

11905

14316

Уд. вес расходов в ВВП %

34

36,2

33,1

Дефицит бюджета

45

509

0

Кредиты НБ на финансирование дефицита бюджета

198,3

152

-0,009

ГКО и ГДО

254,5

100

120

ВВП

25518

32900

43250

Источник: Минфин РБ