бюджетный полустанок Полгода консолидированного бюджета Беларуси

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

46,5% - таков процент исполнения консолидированного бюджета Беларуси в первом полугодии 2003 года. Расходы профинансированы на 44,4%. Из запланированной на год суммы 11599,2 млрд. рублей бюджеты всех уровней получили 5395,7 млрд. Из них 2,79 трлн. – в республиканский, 3,17 трлн. – в местные бюджеты. Несмотря на заверения о сокращении присутствия государства в экономике мы наблюдает обратный процесс: за первое полугодие доходы консолидированного бюджета составили 35,1% ВВП, увеличившись на 1,8 процентных пункта по сравнению с первым полугодием 2002 года.  

На первый взгляд, эти цифры не должны вызвать опасения у правительства. Но детальный анализ различных статей доходов и расходов позволяет сделать вывод, что во втором полугодии Совмину придется изрядно попотеть, чтобы выполнить закон о бюджете. Денег становится меньше, а статьи расходов растут, как на дрожжах. Благо в стране есть два, пока безотказно работающих донора: Нацбанк, который продолжает финансировать бюджетные расходы, и коммерческие банки, которые за не имение лучших альтернатив, интенсивно и достаточно рискованно покупают ГКО, которые до сих пор не имеют кредитного рейтинга.

Отметим сразу, что Министерство финансов, представляя отчет по доходам и расходам консолидированного бюджета, сравнивает его исполнение не с утвержденными в законе о бюджете показателями, а с «уточненным планом». Корректировка прошло тихо и незаметно для широкой публики. Чтобы оценить качество бюджетного планирования, сравним прогноз основных показателей бюджета на 2003 год, который был сделан в ноябре 2003 г. с уточненным планом. Так доходы консолидированного бюджета на 2003 г. эволюционировали следующим образом: с 11148,7 млрд. рублей в конце 2002 г.(таков был прогноз), до 11396 млрд.  по утвержденному бюджету и до 11599,1 млрд. по уточненному. Т.е. общая корректировка составила 450 млрд. рублей (1,4% ВВП). В конце прошлого года Минфин считал расходы в объеме 11642,7 млрд. Затем утвердил в законе о бюджете 11904,9 млрд., а по уточненному плану вышло 12205,9 млрд. Разница получается 563,2 млрд. (1,7% ВВП) Дефицит бюджета должен был быть 494 млрд., в законе о бюджете стало 509 млрд., а по уточненному плану – 606,8 млрд. Разница составляет 112,8 млрд. рублей (0,35% ВВП). Когда каждый процент роста ВВП – чуть ли не на вес золота, корректировка получилась достаточно существенной. Минфин так легко жонглирует триллионами рублей, что теряет всякий смысл ежегодное принятие бюджета в парламенте. Все равно Минфин потом все переделает, исходя из реально складывающейся ситуации. А за взятые невесть откуда прогнозы опять никто не ответил. Если такая свистопляска существует при подсчете основных показателей бюджета, то что тогда думать о ВВП? На 2003 год запланирован рост данного показателя на 6 – 6,5%, а за 7 месяцев пока получается только 4,4%. Несмотря на это, на следующий год спрогнозирован еще больший рост ВВП – 6 – 7%. Просто экономический бум какой-то. Правда, директора предприятий почему-то не испытывают особой радости по этому поводу. Да и рабочие видят, что вместо обещанного создания рабочих мест растет безработица. За последние 12 месяцев она увеличилась на 18,4%, составив 3,2%. Если считать доходы и расходы бюджета, исходя из такой произвольной трактовки роста ВВП, то наверняка будут серьезные ошибки в бюджетном планировании.

Картина по доходам

Доходная часть бюджета, как зеркало, отражает состояние реального сектора экономики. Предприятия находятся в сложном финансовом положении (40,5% организаций терпят убытки) – полугодовые поступления по налогу на доходы составили всего 80,3 млрд., или 39,7% от годового плана. Не могут заводы и фабрики сокращать издержки в рамках государственной собственности и отсутствия корпоративной самостоятельности (рентабельность составила всего 8,2%) – доходы по налогу на прибыль принесли казне всего 391,3 млрд. рублей или 40,7% от годового плана. В целом, по прямым налогам на доходы было получено чуть больше триллиона рублей (43%) при годовом плане 2376 млрд. рублей. Раз предприятиям остро не хватает оборотных средств, а огромные суммы просто заморожены на складах (остатки на складах на 1.08.2003 г. составили 1342 млрд. рублей), значит, возникают проблемы с выплатой зарплаты и, соответственно, с уплатой налогов на фонд ЗП. За первые полгода собрали всего 132,6 млрд., 40,7% от годовой нормы. И это несмотря на значительное превышение темпов инфляции над запланированными.

Чрезмерно оптимистическими были прогнозы правительства по доходам от НДС. Несмотря на то, что по нему собрано 23,3% всех поступлений, этого оказалось слишком мало. 2085 млрд. рублей – это 40,5% от годового плана. При этом доля задолженности по НДС составляет 32,1% от общей суммы бюджетных долгов. Чуть лучше сработали акцизы: за полгода было собрано 362 млрд. или 43,2% от годовой нормы. Зато «выстрелили» налоги с продаж: по ним было собрано 170,2 млрд. (69,9% годовой нормы). Спасли ситуацию с доходами бюджета и налоги на собственность. По ним было получено 341,3 млрд., 68,9% от годовой нормы. Повезло правительству и с внешней торговлей. Благодаря росту экспорта товаров на 25,3% за первое полугодие и импорта на 31,5% доходы от внешней торговли также зашкалили. Было собрано аж 476 млрд. рублей или 74,5% от годовой нормы. Как ни парадоксально, США и ОПЕК помогли белорусскому правительству выполнить общий план по доходам на 46,5% от годовой нормы. Если бы цены на нефть были обвалены, то бюджет мог бы недополучить 200 – 450 млрд. рублей.

Среди других статей доходов отметит чрезвычайно бурную деятельность Нацбанка, который за полгода заплатил в бюджет прибыли 16,8 млрд. при годовом плане всего 10 млрд. Может, таким образом Нацбанк пытается задобрить Минфин и получить его согласие на введение российского рубля? Самым большим провалом в доходной части бюджета является недополучение огромных сумм от приватизации. Вместо запланированных на год 455,2 млрд. было получено только 27,4 млрд. (6% от годового плана). Перспектив исправления ситуации нет. Для полноты картины отметим, что налоги и сборы, которые формируют государственные внебюджетные и бюджетные фонды, сработали по плану: по ним получено 50,1% от годовой нормы (978,7 млрд.).

Таким образом, во втором полугодии правительству надо опасаться, во-первых, ухудшения внешней конъюнктуры и падения цен на нефть, во-вторых, ухудшения финансового положения предприятий, в третьих, падения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках, в-четвертых, оттока депозитов населения из банковской системы и падение интереса к ГКО. Поскольку правительство не имеет реалистичного плана вывода реального сектора из кризиса, планирует дальнейшее снижение ставки рефинансирования, заблокировало институт банкротства и не сумело привлечь в экономику иностранные инвестиции, то угрозы выполнения доходной части бюджета приобретают все более четкие очертания. В запасе остается заемщик последней надежды – Национальный банк и его любимые инструменты – инфляция и девальвация.

Продолжение привычных трендов

Надо отдать должное Минфину и Казначейству Беларуси, которые традиционно не любят расставаться с деньгами. Многочисленные организации, которые должны получать бюджетное финансирование, давно в этом убедились. Но одно дело – экономность, другое – выполнение закона о бюджете, где прописано, кто и когда должен получить деньги. В расходной части бюджета первой половины 2003 года мы наблюдаем преимущественно продолжение многих устоявшихся трендов. Традиционно стабильным является финансирование государственного и местного самоуправления. За полугодие чиновники получили 49,3% от годовой нормы, демонстрируя, что госаппарат имеет самые защищенные доходы. Аналогичная ситуация по финансированию национальной обороны (53% от годовой нормы), правоохранительных органов (48%) и судебной власти (47%). Не мог Минфин обидеть и главного лоббиста Беларуси – сельское хозяйство. Оно профинансировано на 49,3% от годовой нормы, что составляет 188,9 млрд. Второй по силе лоббист – жилищно-коммунальное хозяйство, свои интересы также отстаивает жестко: профинансировано 48,8% от годовой нормы или 365,5 млрд. После объявления идеологии главным государственным приоритетом нетрудно было предсказать улучшение финансирования образования. Эта сфера получила 48,1% или 1115 млрд. рублей. Минфин также почти справился с финансированием социальной сферы: 45,4% от годовой нормы или 310,6 млрд. рублей. Дисциплинированное финансирование вышеназванных сфер является продолжением привычных трендов.

А вот науке повезло значительно меньше. За шесть месяцев она получила лишь 29,9% годового финансирования (47,4 млрд.). Еще меньше внимания уделялось развитие предпринимательства. При мизерных затратах по этой статье за полгода было исполнено всего 18,7% (0,23 млрд.). Не повезло и государственному фонду содействия занятости, который получил 27,8% (25,6 млрд.). Это странный показатель, который не стыкуется с интенсификацией негативных явлений на рынке труда. Беларусь гордится своей природой, а вот Минфин профинансировал лишь 29,9% годовых расходов республиканского фонда охраны природы. Наверно, чистота озер, рек, воздуха и леса и выделение денег для этой структуры не связаны причинно-следственными связями.

На следующий год Минэкономики и Минфин приготовили нам целый ряд бюджетных сюрпризов. Главный из них – снижение доходов и расходов консолидированного бюджета до 33,1% ВВП, выход на бездефицитный бюджет и отказ от финансирования бюджетных расходов Национальным банком. Выход на эти параметры потребует значительного ужесточения бюджетно-налоговой политики во второй половине 2003 года. Признаков того, что Минфин готов к установлению железной дисциплины и сокращения присутствия государства в экономике в первой половине года мы не увидели.