бюджетный полустанок Полгода консолидированного бюджета Беларуси

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

46,5% - таков процент исполнения консолидированного бюджета Беларуси в первом полугодии 2003 года. Расходы профинансированы на 44,4%. Из запланированной на год суммы 11599,2 млрд. рублей бюджеты всех уровней получили 5395,7 млрд. Из них 2,79 трлн. – в республиканский, 3,17 трлн. – в местные бюджеты. Несмотря на заверения о сокращении присутствия государства в экономике мы наблюдает обратный процесс: за первое полугодие доходы консолидированного бюджета составили 35,1% ВВП, увеличившись на 1,8 процентных пункта по сравнению с первым полугодием 2002 года.  

На первый взгляд, эти цифры не должны вызвать опасения у правительства. Но детальный анализ различных статей доходов и расходов позволяет сделать вывод, что во втором полугодии Совмину придется изрядно попотеть, чтобы выполнить закон о бюджете. Денег становится меньше, а статьи расходов растут, как на дрожжах. Благо в стране есть два, пока безотказно работающих донора: Нацбанк, который продолжает финансировать бюджетные расходы, и коммерческие банки, которые за не имение лучших альтернатив, интенсивно и достаточно рискованно покупают ГКО, которые до сих пор не имеют кредитного рейтинга.

Отметим сразу, что Министерство финансов, представляя отчет по доходам и расходам консолидированного бюджета, сравнивает его исполнение не с утвержденными в законе о бюджете показателями, а с «уточненным планом». Корректировка прошло тихо и незаметно для широкой публики. Чтобы оценить качество бюджетного планирования, сравним прогноз основных показателей бюджета на 2003 год, который был сделан в ноябре 2003 г. с уточненным планом. Так доходы консолидированного бюджета на 2003 г. эволюционировали следующим образом: с 11148,7 млрд. рублей в конце 2002 г.(таков был прогноз), до 11396 млрд.  по утвержденному бюджету и до 11599,1 млрд. по уточненному. Т.е. общая корректировка составила 450 млрд. рублей (1,4% ВВП). В конце прошлого года Минфин считал расходы в объеме 11642,7 млрд. Затем утвердил в законе о бюджете 11904,9 млрд., а по уточненному плану вышло 12205,9 млрд. Разница получается 563,2 млрд. (1,7% ВВП) Дефицит бюджета должен был быть 494 млрд., в законе о бюджете стало 509 млрд., а по уточненному плану – 606,8 млрд. Разница составляет 112,8 млрд. рублей (0,35% ВВП). Когда каждый процент роста ВВП – чуть ли не на вес золота, корректировка получилась достаточно существенной. Минфин так легко жонглирует триллионами рублей, что теряет всякий смысл ежегодное принятие бюджета в парламенте. Все равно Минфин потом все переделает, исходя из реально складывающейся ситуации. А за взятые невесть откуда прогнозы опять никто не ответил. Если такая свистопляска существует при подсчете основных показателей бюджета, то что тогда думать о ВВП? На 2003 год запланирован рост данного показателя на 6 – 6,5%, а за 7 месяцев пока получается только 4,4%. Несмотря на это, на следующий год спрогнозирован еще больший рост ВВП – 6 – 7%. Просто экономический бум какой-то. Правда, директора предприятий почему-то не испытывают особой радости по этому поводу. Да и рабочие видят, что вместо обещанного создания рабочих мест растет безработица. За последние 12 месяцев она увеличилась на 18,4%, составив 3,2%. Если считать доходы и расходы бюджета, исходя из такой произвольной трактовки роста ВВП, то наверняка будут серьезные ошибки в бюджетном планировании.

Картина по доходам

Доходная часть бюджета, как зеркало, отражает состояние реального сектора экономики. Предприятия находятся в сложном финансовом положении (40,5% организаций терпят убытки) – полугодовые поступления по налогу на доходы составили всего 80,3 млрд., или 39,7% от годового плана. Не могут заводы и фабрики сокращать издержки в рамках государственной собственности и отсутствия корпоративной самостоятельности (рентабельность составила всего 8,2%) – доходы по налогу на прибыль принесли казне всего 391,3 млрд. рублей или 40,7% от годового плана. В целом, по прямым налогам на доходы было получено чуть больше триллиона рублей (43%) при годовом плане 2376 млрд. рублей. Раз предприятиям остро не хватает оборотных средств, а огромные суммы просто заморожены на складах (остатки на складах на 1.08.2003 г. составили 1342 млрд. рублей), значит, возникают проблемы с выплатой зарплаты и, соответственно, с уплатой налогов на фонд ЗП. За первые полгода собрали всего 132,6 млрд., 40,7% от годовой нормы. И это несмотря на значительное превышение темпов инфляции над запланированными.

Чрезмерно оптимистическими были прогнозы правительства по доходам от НДС. Несмотря на то, что по нему собрано 23,3% всех поступлений, этого оказалось слишком мало. 2085 млрд. рублей – это 40,5% от годового плана. При этом доля задолженности по НДС составляет 32,1% от общей суммы бюджетных долгов. Чуть лучше сработали акцизы: за полгода было собрано 362 млрд. или 43,2% от годовой нормы. Зато «выстрелили» налоги с продаж: по ним было собрано 170,2 млрд. (69,9% годовой нормы). Спасли ситуацию с доходами бюджета и налоги на собственность. По ним было получено 341,3 млрд., 68,9% от годовой нормы. Повезло правительству и с внешней торговлей. Благодаря росту экспорта товаров на 25,3% за первое полугодие и импорта на 31,5% доходы от внешней торговли также зашкалили. Было собрано аж 476 млрд. рублей или 74,5% от годовой нормы. Как ни парадоксально, США и ОПЕК помогли белорусскому правительству выполнить общий план по доходам на 46,5% от годовой нормы. Если бы цены на нефть были обвалены, то бюджет мог бы недополучить 200 – 450 млрд. рублей.

Среди других статей доходов отметит чрезвычайно бурную деятельность Нацбанка, который за полгода заплатил в бюджет прибыли 16,8 млрд. при годовом плане всего 10 млрд. Может, таким образом Нацбанк пытается задобрить Минфин и получить его согласие на введение российского рубля? Самым большим провалом в доходной части бюджета является недополучение огромных сумм от приватизации. Вместо запланированных на год 455,2 млрд. было получено только 27,4 млрд. (6% от годового плана). Перспектив исправления ситуации нет. Для полноты картины отметим, что налоги и сборы, которые формируют государственные внебюджетные и бюджетные фонды, сработали по плану: по ним получено 50,1% от годовой нормы (978,7 млрд.).

Таким образом, во втором полугодии правительству надо опасаться, во-первых, ухудшения внешней конъюнктуры и падения цен на нефть, во-вторых, ухудшения финансового положения предприятий, в третьих, падения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках, в-четвертых, оттока депозитов населения из банковской системы и падение интереса к ГКО. Поскольку правительство не имеет реалистичного плана вывода реального сектора из кризиса, планирует дальнейшее снижение ставки рефинансирования, заблокировало институт банкротства и не сумело привлечь в экономику иностранные инвестиции, то угрозы выполнения доходной части бюджета приобретают все более четкие очертания. В запасе остается заемщик последней надежды – Национальный банк и его любимые инструменты – инфляция и девальвация.

Продолжение привычных трендов

Надо отдать должное Минфину и Казначейству Беларуси, которые традиционно не любят расставаться с деньгами. Многочисленные организации, которые должны получать бюджетное финансирование, давно в этом убедились. Но одно дело – экономность, другое – выполнение закона о бюджете, где прописано, кто и когда должен получить деньги. В расходной части бюджета первой половины 2003 года мы наблюдаем преимущественно продолжение многих устоявшихся трендов. Традиционно стабильным является финансирование государственного и местного самоуправления. За полугодие чиновники получили 49,3% от годовой нормы, демонстрируя, что госаппарат имеет самые защищенные доходы. Аналогичная ситуация по финансированию национальной обороны (53% от годовой нормы), правоохранительных органов (48%) и судебной власти (47%). Не мог Минфин обидеть и главного лоббиста Беларуси – сельское хозяйство. Оно профинансировано на 49,3% от годовой нормы, что составляет 188,9 млрд. Второй по силе лоббист – жилищно-коммунальное хозяйство, свои интересы также отстаивает жестко: профинансировано 48,8% от годовой нормы или 365,5 млрд. После объявления идеологии главным государственным приоритетом нетрудно было предсказать улучшение финансирования образования. Эта сфера получила 48,1% или 1115 млрд. рублей. Минфин также почти справился с финансированием социальной сферы: 45,4% от годовой нормы или 310,6 млрд. рублей. Дисциплинированное финансирование вышеназванных сфер является продолжением привычных трендов.

А вот науке повезло значительно меньше. За шесть месяцев она получила лишь 29,9% годового финансирования (47,4 млрд.). Еще меньше внимания уделялось развитие предпринимательства. При мизерных затратах по этой статье за полгода было исполнено всего 18,7% (0,23 млрд.). Не повезло и государственному фонду содействия занятости, который получил 27,8% (25,6 млрд.). Это странный показатель, который не стыкуется с интенсификацией негативных явлений на рынке труда. Беларусь гордится своей природой, а вот Минфин профинансировал лишь 29,9% годовых расходов республиканского фонда охраны природы. Наверно, чистота озер, рек, воздуха и леса и выделение денег для этой структуры не связаны причинно-следственными связями.

На следующий год Минэкономики и Минфин приготовили нам целый ряд бюджетных сюрпризов. Главный из них – снижение доходов и расходов консолидированного бюджета до 33,1% ВВП, выход на бездефицитный бюджет и отказ от финансирования бюджетных расходов Национальным банком. Выход на эти параметры потребует значительного ужесточения бюджетно-налоговой политики во второй половине 2003 года. Признаков того, что Минфин готов к установлению железной дисциплины и сокращения присутствия государства в экономике в первой половине года мы не увидели.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…