бюджетный знак А. Лукашенко подпишет очередной указ о корректировке бюджета

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На столе у А. Лукашенко находится проект указа «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год». По мнению представителей Администрации президента и Минфина, он должен быть подписан до конца августа. «В связи с необходимостью выделения дополнительных ассигнований для финансирования отдельных мероприятий» предлагается увеличить расходы республиканского бюджета на 337,4 млрд. рублей, доходы – на 247,2 млрд. рублей, а дефицит – на 90, 2 млрд. Как так получается, то бурно развивающаяся экономика - темпы роста за 7 месяцев составили около 5% - не в состоянии генерировать достаточное количество доходов? Какие последствия для предприятий и нас, простых людей, будет иметь принятие этого документа?  

Поводы для нарушения закона

В стране, где соблюдаются законы и работает принцип разделения властей, процесс пересмотра показателей закона «О бюджете» напоминает жесткую схватку парламента и правительства. Депутатов не ставят перед фактом и просят лишь формального одобрения того, что уже давно сделало Министерство финансов. В Беларуси же специфику бюджетного процесса очень точно оценил Н. Корбут на одной из встреч в Палате представителей. Говоря о выполнении бюджета за 2001 г., он сказал: «Сначала мы с вами утвердили одно направление в октябре. А исполняли совершенно по другому. Мы же исполняли [бюджет] на зарплату». В прошлом году поводом для нарушения закона стала зарплата. В этом году количество поводов значительно увеличилось: строительство футбольного манежа и теннисных кортов, интенсивная борьба с урожаем, открытие «пенсионного фронта» по причине острого дефицита фонда социальной защиты, обслуживание энергодолгов в режиме отказа от бартера и растущие запросы технологически и морально стареющей отечественной промышленности. Все это требует больших «живых» денег. За долговые расписки и пустые обещания не построишь и не пожнешь, хотя многие компании годами маются и не могут получить от государства деньги за выполненные работы.

На этапе проедания основных средств


Николай Корбут еще весной говорил о необходимости пересмотра отдельных показателей финансового плана правительства. Напомним, что в бюджете-2002 изначально закладывались трудновыполнимые нормы. Никто толком не мог объяснить, откуда в казне возьмутся предусмотренные доходы в объеме 500 млрд. рублей. Не нашлось специалистов, которые бы убедительно показали, почему экспорт должен вырасти на 6,5%, а импорт на 7,1%. Минпром и Минсельхозпрод скромно молчали, когда говорили о росте складских запасов, а люди Минфина забыли их спросить, реальны ли предложенные налоговые поступления от НДС, акцизов, налога на прибыль и доходы. К осени вдруг обнаружилось, что по основным налогам имеется существенный недобор. Предприятия давно «проели» оборотные средства. Легко и непринужденно ушли в небытие выданные добрыми белорусскими банками кредиты. Сейчас наступил этап проедания основного капитала. Это значит, что для выплаты зарплаты, осуществления первоочередных платежей директора предприятий продают те активы, без которых уже через год существование производств будет проблематичным. Какой смысл государству требовать уплаты налогов с произведенного, но не проданного, с отгруженного, но не оплаченного? От этого «живых» денег на предприятиях не появится. Минфин и Минналоги все это видят и с тревогой ждут приближающихся холодов и осенних финансовых обязательств. Указ о пересмотре бюджета – это подтверждение кризиса системы государственных финансов, низкого качества даже краткосрочного финансового планирования и нарастающих проблем в экономике в целом.

О значении слова «предел»

Напомним, что по закону о бюджете на 2002 г. предельный размер дефицита был утвержден в размере 344,75 млрд., расходы республиканского бюджета - 4238,4 млрд., а доходы – 3893,7 млрд. Таким образом, указ планирует увеличить расходы на 8%, доходы – на 6,3%, а дефицит бюджета – на 26,1%. Увеличение дефицита на четверть – это серьезный удар по репутации Минфина и правительства в целом. То, что было пределом в конце 2001 г., стало простым статистическим показателем. В Польше, Венгрии или Чехии в такой ситуации говорили бы о бюджетном кризисе, за которым, как правило, следует массовые отставки министров, отвечающих за экономические направления работы. А в Беларуси вместо устранения некомпетентных чиновников и серьезного анализа причин ухудшения финансового состояния государства и предприятий мы имеем ставший уже привычным инструмент финансовой стабилизации - указ. Больного с воспалением легких в очередной раз решили вылечить таблеткой аспирина.

Все дороги ведут к Нацбанк

Не может не вызывать беспокойства и способ финансирования 90,2 млрд. прироста дефицита бюджета. 86,6 млрд. поступит из внутренних источников, что подтверждает высокую степень самоизоляции Беларуси от внешнего мира. Будь у нас ответственное правительство, четко структурированная региональная политика, то можно было бы легко разместить облигации Совмина или, скажем, минского муниципалитета на внешних рынках и спокойно привлечь необходимые ресурсы. Так поступают тысячи городов в странах Центральной и Восточной Европы. Минску при финансировании спортсооружений или других объектов логично и рационально было бы действовать именно так, но такие простые финансовые операции для наших чиновников далеки, как наука о ракетных технологиях. С другой стороны, на месте губернатора Гродненской или Витебской области я бы задал вопрос: «Почему налогоплательщики моей области должны платить за то, что строится в Минске? Пусть у Павлова голова болит о том, за счет каких средств строить объекты в Минске». Ведь мэр Москвы Ю. Лужков не ходит к Касьянову и Путину за каждой копейкой по строительстве объектов в Москве. Если образовалась дырка в бюджете, то правительство РБ традиционно припадает к одному источнику денег – печатному станку Национального банка. Как бы ни сопротивлялся П. Прокопович, все равно ему придется раскошелиться на десятки миллиардов рублей. Очередные 25,5 млрд. пойдут в качестве кредита. Президент обязывает Нацбанк купить у правительства его «ценных» бумаг на 60 млрд. и планирует заинтересовать коммерческие банки на их покупку в объеме 33,7 млрд. рублей. Судя по практике прошлых лет Нацбанк будет иметь отношение и к такому положению указа, как «прочие источники внутреннего финансирования» (20 млрд. рублей). А чтобы П. Прокоповичу вдруг не захотелось коммерциализировать отношения с Совмином п. 10 проекта указа устанавливает, что «по кредитам Национального банка Республики Беларусь, полученным в 2002 году на финансирование дефицита республиканского бюджета и направленным на финансирование строительства социально значимых объектов, проценты не взимаются». И это при прогнозируемой инфляции 40 – 50% и якобы равных условиях хозяйствования. Таким образом, футбольный манеж, теннисные корты, площадь Независимости в Минске, а также другие «социально значимые объекты» по всей стране стали по истине народными, потому что за них платят все, кто имеет в кармане рубли, кто получает из банков рублевые кредиты на стандартных условиях и кто вовремя платит налоги по полной программе. Не менее интересным представляется пункт 11.1, согласно которого Совету Министров приказано «внести в качестве вкладов в уставные фонды открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» 68 млрд. рублей и открытого акционерного общества «Белагропромбанк» 68 млрд. рублей, предоставленных этим обществам для льготного кредитования жилищного строительства, а также открытого акционерного общества «Белагропромбанк» - 20 млрд. рублей за счет кредитов Национального банка, полученных в 2002 г. на финансирование дефицита республиканского бюджета».

Бесплатные ресурсы могильщику

Финансовый «кафтан» белорусского правительства расползается по швах. Рассуждают совминовцы просто: «Строить не за что, потому что банки не дают денег. Значит, надо дать банкам кредиты. Нет, кредиты давать бесполезно, все равно не вернут. Лучше дать деньги, но оформить, как взнос в уставный фонд. Пусть МВФ думает, что у нас отношения между правительством и коммерческими банками деловые. Пусть думает, что «Беларусбанк» и «Белагропромбанк» - это коммерческие банки. Нам главное показатели выполнить, главное – дать план и отчитаться перед президентом. А после нас – хоть потоп». Проект указ основан именно на такой идеологии. Пенсионерам и бюджетникам, в том числе врачам и учителям, больным, которых заставляют платить за якобы бесплатную медицину обидно будет узнать, что правительство увеличивает расходы не для того, чтобы платить более высокие зарплаты или пособия, а для того, чтобы в 376-ой раз давать бесплатные ресурсы их самому надежному могильщику – сельскому хозяйству, представленному чиновниками Минсельхозпрода. Статья 4 проекта указа предусматривает увеличение доходов республиканского фонда поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки на 10,1 млрд. Не повезло дорожному фонду: его доходы будут уменьшены на 44,7 млрд. рублей (по причине ощутимого падения поступлений от налога с продаж автомобильного топлива). Опять непонятное решение: общеизвестна роль инфраструктуры, в том числе дорог, в инвестиционной привлекательности страны, тем более транзитной. Но Минфин рассуждает не с позиции стратегических интересов Беларуси, а с точки зрения сиюминутных интересов высшей власти и ее непредсказуемого настроения.

Последствия принятия очередного бюджетного указа президента предсказуемы. Временное улучшение ждет лишь тех, кто обслуживает село и кто строит за бюджетные деньги. Повезет тем, кто вот-вот должен получить квартиры в чуть не достроенных домах (они кровно заинтересованы в бюджетном финансировании). Население же получит высокую инфляцию, рост курса доллара (производимые товары и услуги не генерируют валютных экспортных поступлений). Лоббисты села будут удовлетворены своей долей от законодательного увеличения дефицита бюджета, как минимум, в виде поощрения А. Лукашенко. Милость начальника будет временной, но кого сегодня интересуют долгосрочные проекты? Чиновники Минфина и Минналогов в очередной раз сведут баланс государства с цифрами, не раздражающими глаз верховной власти. А за ответственных налогоплательщиков, цивилизованных банкиров, малый бизнес и простых предпринимателей опять некому замолвить словечко.


 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи