Латание тришкиного кафтана налоги-2004 года могут окончательно добить экономику

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Начало осени – это не только День знаний, подготовка к дожинкам, но и время интенсивной работы над бюджетом следующего года. Подготовленный Министерством финансов проект уже проходит согласование министерств и ведомств. Еще в июле Совет министров принял документ «Основные направления деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». Его основные положения и будут определять политику доходов и расходов Беларуси в следующем году. Кардинальных изменений в налоговой системе страны не ожидается. Правительство, втянув голову в плечи, вносит косметические правки в бюджет, которому давно требуется хирургическое вмешательство.

 

Яркая обертка фискального «лимона»

В доходной части бюджета этого года образовалось несколько приличных брешей. Самая большая из них – вероятное недополучение 430 млрд. рублей от приватизации крупных предприятий. На 1.07.2993 из запланированных наг од 451 млрд. рублей доходов по статье «поступления от продажи принадлежащих государству акций, другого имущества» было получено 16,2 млрд. (1,5 млрд. в республиканский бюджет и 14,7 млрд. в местные), что составляет только 3,6% от годового плана. Как нейтрализовать отсутствие этих денег в бюджете в правительстве пока не знают. Зато Минэкономики в привычном себе стиле подготовил проект концепции прогноза социально-экономического развития страны на 2004 г., в котором планируется прекратить финансирование дефицита бюджета за счет кредитов Национального банка. Значит, на следующий год в бюджете получается еще, как минимум, минус 152 млрд. рублей. Если сюда добавить дефицит бюджета в размере, как минимум полтриллиона рублей, прогнозируемое недополучение значительных сумм по налогу на доходы и прибыль, на заработную плату и даже по НДС, то в 2004 году правительство может столкнуться с необходимостью поиска источников финансирования на примерно 1,5 – 2 трлн. рублей. Это не много – не мало, а около 6% ВВП.

Унификация белорусского налогового законодательства с российским (если она вообще будет проходить) потребует очередного сокращения налогового бремени, по меньшей мере, на 5 – 7 процентных пунктов ВВП. Бюджет 2003 года был сверстан, исходя из темпов роста ВВП 6 – 6,5%. За 7 месяцев получилось только 4,4%. Минэкономики прогнозирует, что в следующем году ВВП вырастет на 6 – 7% при инфляции 14 – 19% и среднегодовом курсе белорусского рубля к доллару 2390. Эти цифры отражают скорее благие намерение боящихся потерять должности чиновников, чем реально происходящие экономические процессы и потенциал белорусского производственного сектора. Уже сегодня очевидно, что большинство прогнозных показателей на 2003 год не будут выполнены. При ухудшении внешней конъюнктуры в следующем году, легко прогнозируемом повышении цен на энергоресурсы, критическом накопление долгов предприятиями и банков бюджет страны может просто не выдержать. Угроза бюджетного кризиса в 2004 году принимает реальные очертания.

Ответственное правительство должно рассматривать не только самый оптимистический сценарий, но и пессимистические, или, в нашем случае реалистичные. Именно реальности, как неоднократно отмечал МВФ и независимые экономисты, не хватает белорусским Минфину и Минэкономики. Конечно, красиво смотрятся цифры основных параметров консолидированного бюджета на 2004 год: доходы – 33,1% ВВП, расходы – 33,1%. Просто фискальная идиллия на загляденье французам, которым норматив 3% дефицита бюджета оказался слишком малым. В экономической теории есть понятие «лимон». Это товар, на первый взгляд, качественный, а при ближайшем рассмотрении покупателем – «гнилой», т.е. с большим количеством скрытых продавцом дефектом. Минфин и Минэкономики Беларуси пытаются всучить Национальному собранию и Администрации президента проект бюджета, который сильно смахивает на «лимон».

Налоговые меры против чиновников

Согласно «Основным направлениям» в 2004 году «будет продолжена налоговая реформа». Это совсем не значит, что налогоплательщики вздохнут легче, что деловой климат страны резко улучшится. Минфин предлагает идти мелкими шажками. Он запланировал «расширение базы налогообложения действующих платежей в бюджет за счет дальнейшего сокращения льгот по налоговым платежам как индивидуального, так и категориального характера..». Это, несомненно, шаг в нужном направлении, только что на него ответят отраслевые министерства и концерны? Сотни предприятий выживают как раз за счет различных льгот. Готово ли правительство смириться с их банкротством и ликвидацией? Блокировка института банкротства в 2003 году показывает, что нет. Можно приветствовать снижение стандартной ставки НДС с 20% до 18%. Планируется также отменить «пониженную 10-процентную ставку этого налога». Помимо этого, Минфин хочет ввести целый ряд иных мер по блокировке механизмов ухода от уплаты НДС. Наши государственные финансисты продолжают настаивать на переходе с Россией на принцип взимания НДС по стране. Цена вопроса $150 -170 млн. Эти деньги ох как понадобились бы правительству в 2004 году. Правительство собирается также «прекратить практику отнесения на себестоимость  продукции (работ, услуг) повышенных отчислений в инновационные фонды министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, организаций (учреждений), подчиненных правительству Республики Беларусь». Это еще одна полезная мера, которая наверняка вызовет бурное негодование всей управленческой вертикали. Минфин пытается донести до отраслевых министерств и региональных структур власти один простой мессидж: ребята, денег в бюджете нет, надо потуже затягивать пояса и перестать клянчить дотации и льготы. Но где вы видели чиновника, который бы без боя отказался от своих привилегий? Поскольку 2004 год является особым для А. Лукашенко в его взаимоотношениях с номенклатурой (именно от нее зависят результаты парламентских выборов и возможного референдума), то вряд ли он поддержит рациональные предложения Минфина по ужесточении финансовой дисциплины.

Мелкие щипки, чтобы, не дай бог, не навредить

В 2004 году можно ожидать «сокращения ставок платежей, взимаемых из выручки от реализации товаров (работ, услуг) с 4,5 до 4,0 процентов», за счет снижения с 1 до 0,5% ставки целевого сбора на финансирование содержания и ремонта жилищного фонда. Грядет также «пересмотр (укрупнение)  действующих групп подакцизной алкогольной продукции». Любителей белой водочки вряд ли обрадует тот факт, что Минфин запланировал увеличение ставки акциза на этот товар, что немедленно приведет к росту розничной цены. Тот факт, что на за 7 месяцев запасы водки и ликероводочной продукции на складах увеличились почти вдвое, составив 534 тыс. дал. не останавливает антиалкогольные настроения минфиновцев.

Среди других запланированных на 2004 год позитивных мер отметим «определение закрытого перечня местных налогов и сборов», «установление моратория на введение в течение бюджетного года новых налогов и обязательных платежей, а также изменения ставок». По налогу на прибыль планируется изменить определение прибыли и по-новому определить состав затрат, которые принимаются при исчислении данного налога. Данные изменения связаны с тем, что с 2004 года в Беларуси вводится новый план бухгалтерских счетов, который должен приблизить нас к международным стандартам. При этом правительство принципиально не хочет унифицировать с Россией один из ее самых удачных налогов – плоский подоходный налог со ставкой 13%. В следующем году нас ждет все та же пятиступенчатая система с несколько модифицированными шкалами. Зачем сохранять предельную ставку по подоходному налогу 30%, если по ней платит не более 0,3% налогоплательщиков или 9000 – 9500 тысяч человек? Если эффективная ставка по подоходному налогу в 2002 г. составляла 9,4%, то для защиты бедных и стимулирования богатых выгодно было бы установить плоскую ставку подоходного налога 10%. Непонимание социальной функции состоятельных людей в обществе, доминация коллективистского принципа равенства не позволяет правительству Беларуси пойти на прагматичную, выгодную для страны и для налогоплательщиков модификацию подоходного налога.

Застой, хоть уходи в запой

Конечно, налоговое законодательство Беларуси от реализации этих мер принципиально лучшим не станет, но, как говорят, ход мысли правительства по многим позициям может нравиться. Правда, эта мысль непозволительно долго доходит до совершенно банальных стандартов цивилизованной налоговой системы. Минфин, понимая свою полную зависимость от Администрации президента, даже не пытается начать свою сильную игру. Он проводит кампанию по латанию тришкиного кафтана, который на глазах расползается по швах. Громко продекларированные меры по налоговой либерализации, все шаги навстречу бизнесу дадут мизерный результат: «при реализации предлагаемых подходов в области налоговой политики, доходов бюджета и методологии в целом уровень изъятия в консолидированный бюджет по сравнению с 2002 годом снизится на 0,7% пунктов ВВП». Даже стабильная, но находящаяся в рецессии Германия с ее ВВП в $2 трлн. и качественно иным производственным потенциалом снижает налоги более решительно. Минэкономики запланировало ВВП в 2004 г. на уровне 43,25 трлн. или около $18 млрд. Разве белорусский реальный сектор спасет налоговая подачка в размере больше 300 млрд. рублей или $127 млн.? Именно на столько планирует правительство уровень изъятий в консолидированный бюджет. А ведь остаются еще социальные налоги, инновационные фонды, уменьшение ставок по которым в следующем году не предусмотрено. Никто не тронул мазохистически жесткая система штрафов за налоговые нарушения. Сами власти на столько усложнили налоговое законодательство, что не нарушать его чрезвычайно сложно. Вместо решительного пересмотра системы штрафов, Минфин отправляет нас к новому Кодексу об административных правонарушениях, который должен решить данную проблему. Так что поводов для налогоплательщиков выпить за здоровье правительства и власти в целом в 2004 году вряд ли появится. Во время обострения проблем с финансированием неуемных аппетитов государства и лоббистов, руководители Минфин и МНС могут стать стрелочниками. Не обвинять же А. Латыпова или А. Лукашенко в плохой налоговой системе.

 

Удельный вес налоговых и неналоговых источников млрд. рублей

(на 1 июля 2003 года)

Показатель

Объем в млрд. рублей

% ВВП

ВВП

15351

 

Налоговые поступления

4128,5

26

Неналоговые доходы и обязательные платежи (прибыль НБ РБ, проценты, налог на добываемые из природной среды ресурсы, арендные платежи за землю, административные сборы и платежи и др.)

248,2

1,6

Сборы в государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды

978,7

6,4

Фонд социальной защиты населения

1735

11,3

ИТОГО:

7090,4

45,3

Источник МНС РБ

 

Формирование доходной части консолидированного бюджета на 2003 год

Вид налога и сбора

Годовой план млрд. рублей

Удельный вес к общей сумме консолидированного бюджета %

Всего поступлений

11142

 

Подоходный налог

1057,7

9,5

Налоги, взимаемые с фонда зарплаты

325,8

3

Налоги на прибыль

961

8,6

Налоги на доходы

202,3

2

НДС

3141

28

Акцизы

838,5

7,5

Налоги на собственность

495,6

4,5

Доходы от внешней торговли и внешнеэкономической операции

641

5,6

Административные сборы и платежи

186,5

1,7

Отчисление в республиканский (местный) фонды поддержки с/х производителей

816,2

7,3

Отчисления в дорожные фонды

664

6

Источник МНС РБ, Министерство финансов