Как отправить корбута в отставку

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Во время первого слушания по Проекту бюджета на 2002 г. министр финансов Н. Корбут сказал, что он готов уступить свое место тому, кто предложит бездефицитный бюджет для Беларуси. Он, мол, не один десяток лет проработал в данной области, но бездефицитность ему только снится. Что ж, пора министру писать заявление, потому что концепция альтернативного бездефицитного бюджета есть. На прошлой неделе ее представила группа экспертов ОГП. На заседании Палаты его же поддержал и предложил к рассмотрению Юрий Морозов. 25 палатников, проголосовавших против принятия правительственного Проекта бюджета, это громкий звонок исполнительной власти. Ни у А. Лукашенко, ни тем более у его помощника Г. Новицкого и его команды нет убедительных аргументов в пользу нереального, закрытого, раздутого по расходной части и 39-налогового бюджета. Остался мощный административный ресурс и финансово-материальные механизмы принуждения палатников принимать нужные указы и законы. Но это не аргумент в споре по поводу той альтернативы, которая была предложена белорусской власти.  

Ни одна структура за 10 лет независимой Беларуси не предложила альтернативный проект бюджета. Наша работа – это не благие пожелания минских мечтателей. Предложенная концепция новой бюджетно-налоговой политики – это прагматичный, основанный на современной экономической теории документ, который, во-первых, учитывает ошибки и достижения переходных и западных стран в фискальной области. Во-вторых, он полностью основан на белорусской действительности: учитывает реальное, а не формально-статистическое состояние экономики Беларуси, внутренний кадровый, ресурсный и инвестиционный потенциал, а также сложившиеся привычки и традиции бизнеса, чиновничества и органов правопорядка. Он также учитывает склонность населения к получению дохода в «серой» экономике, неподготовленность судебной системы к работе в режиме рыночных отношений западноевропейского образца. В третьих, предлагаемая концепция новых бюджетно-налоговых отношений принимает во внимание внешний контекст, в котором очутилась Беларусь в результате затянувшегося социалистического эксперимента. Доверия к власти нет. Профессионального уважения к полисимейкерам нет. Ни российские, ни западные инвестиции в таких условиях работать не могут. Значит, не будут. Другой аспект – отсутствие действенной таможенной границы с Россией, что делает НДС «дырявым» налогом, серьезно отличающимся от идеального теоретического типа.

Кто «за», кто «против»

Его основными сторонниками должны быть бюджетники, в том числе пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. Не будет смысла говорить о социальной направленности бюджета, потому что большая его половина – это адресная помощь человеку в беде. Такие расходы легко проверить любой общественной или государственной комиссии. Предприниматели и все юридические лица, особенно экспортеры вне зависимости от формы собственности. Они будут уплачивать ТОЛЬКО налог на собственность и на зарплату. Никаких других оборотных налогов, если нет продажи товаров или услуг в розницу. Принципиально меняется мотивация менеджеров и хозяев. Выгодно становится показывать прибыль, иметь хорошую кредитную историю, раскручивать белорусские брэнды. Отменяются тысячи страниц нормативных актов, которые регулируют рентабельность, себестоимость, амортизацию и ценообразование. Это самый мощный и эффективный удар по коррупции и взяточничеству в истории Беларуси. Честные профессиональные чиновники, которым «за державу обидно». Их будет меньше, но получать они будут гораздо больше, чтобы не было искушения брать взятки, чтобы привлечь на госслужбу качественные мозги, а не тех, кто не устроился в бизнесе, кто не уехал за границу, кто слаб для работы в вузах. Судьи и вся правоохранительная система. Им будет гарантирована имущественная и должностная независимость за высокопрофессиональный труд. Все люди в погонах должны защищать человека и его собственность, а не создавать «крыши», «хазы» и систему откатов. Таким образом, мы видим в одной лодке пенсионеров и предпринимателей, судей и законодателей. Жесткое сопротивление следует ждать от 1) тех, кто из года в год получает бюджетные дотации и работает только с государственными деньгами, кто на государственном предприятии, в колхозе приватизирует прибыль и национализирует убытки, 2) те, кто торгует подписями, распределяя лицензии, квоты, льготы, ставки – в целом, стандарты и нормы экономического поведения. Этих людей полно на любом уровне власти, 3) академики, доктора наук и другие экономисты, кто из года в год имитирует научность проводимой экономической политики, дискредитируя и политику, и науку. Иными словами, противниками предлагаемой бюджетно-налоговой реформы являются ХОЛЯВЩИКИ, которые привыкли жить за чужой счет, которые никогда не продавали на свободном рынке своих услуг, которые предпочитают общаться с потребителем через тонированные стекла дорогих служебных иномарок.

Главные достоинства альтернативного проекта бюджета – это:

1. Его безусловная социальная направленность. По сравнению с проектом бюджета правительства на 10% выше темпы роста размеров пенсий, в 5 раз больше доплаты по инвалидам, в 3 раза выше доплаты на детей. Зарплаты учителям и врачам заложены на уровне $150 в 2001 г. Проект бюджета предполагает рост зарплаты работников детских садов на 50%, учителей школ и вузов - 45 – 60% при сохранении практически на одном и том же уровне расходов на содержание основных структур государственного управления. Одно из основных опасений противников реформ в Беларуси – безработица. В данном проекте бюджета предусмотрена выплата как минимум 500 тысяч пособий по безработице в размере 30 долларов в месяц. Это тот резерв, который позволяет нам сказать, что никто не будет оставлен без средств к существованию, что правительство готово начать реформы. По сути дела, все расходы предлагаемого бюджета имеют социальную направленность. Надо помогать не обезличенным и безответственным юридическим лицам, а человеку в беде.

2. Вторая черта бюджета – его прозрачность. Предлагается перейти на принцип централизации всех доходов бюджета, а также на финансирование ВСЕХ расходов бюджета ВСЕМИ доходами. Этот принцип используется отчасти в российском бюджете. Не будет никаких лишних структур, закрытых фондов. Каждый гражданин сможет в любое время проверить, как используются его деньги. Это бюджет чистых рук и равных возможностей. Это самый эффективный удар по коррупции и финансовым злоупотреблениям. На реформе системы государственного управления финансами мы сэкономим десятки миллионов долларов.

3. Третья черта предлагаемого бюджета – это то, что это бюджет развития. Стране остро нужны инвестиции. Беларуси нуждается в новых технологиях, модернизации производства. Предлагаемая налоговая система – лучшая в мире для развития малого и большого бизнеса. В ней нет налога на доход юридических лиц, нет НДС, акцизы оставлены только на алкоголь, сигареты и топливо. Вместо 39 налогов и сборов по проекту правительства мы предлагаем всего 6. Деньги экономит государство. Деньги экономит бизнес. Налоговая база предельно широка. Система сбора налогов – оптимально дешева. Перед налоговым законом все равны. Никаких привилегий. Только социальная помощь бедным.

4. Четвертая черта бюджета – это его финансовая ответственность. Уже в течение первого года запланирован профицит бюджета. Правительство должно показывать пример бизнесу, что оно может и умеет жить по средствам. Оно обязано отказаться от бесплатных кредитов Нацбанка, которые являются причиной роста цен, т.е. инфляции. Позор, когда Беларусь является мировым лидером по этому показателю. Проект бюджета предполагает, что все доходы государства от приватизации, от транзита и других источников будут направлены на развитие инфраструктуры и на создание стабилизационного фонда в рамках бюджета. Это деньги, которые нужны Беларуси на пенсионную реформу. Было бы безответственно по отношению к нашим старикам и детям проедать средства от продажи госимущества.

5. И, наконец, пятая черта альтернативного проекта бюджета - это его реальная рыночная информативность. Отмена дотаций и субсидий убыточным предприятиям, либерализация цен на все товары и услуги, кроме жилищно-коммунальных, транспорта и естественных монополий, отказ от искусственной накачки бесплатными кредитами промышленных и сельскохозяйственных предприятий – все это остро необходимо как нашему отечественному бизнесу, так и инвесторам, которым нужны твердые доказательства реформаторских намерений правительства. Свободные цены – это главная информация инвесторам относительно того, куда и сколько денег инвестировать. Белорусская экономика не может себе позволить и дальше работать вслепую. Отмену 250 законов и нормативов по ценообразованию, свыше 1.200 видов лицензий, сокращение контролирующих органов будет воспринято на ура. При этом проект бюджета предусматривает увеличение расходов на законодательную и судебную власть почти в 3 раза. Рынок не может функционировать без независимой судебной власти.

Бюджет будет сбалансирован как за счет ликвидации бесперспективных государственных программ, так и за счет перераспределения ресурсов в пользу реально нуждающихся в социальной защите. К ним относятся инвалиды первой и второй группы, многодетные семьи и пенсионеры. В течение первого года реформ не предусмотрено сокращение расходов на органы правопорядка. Таким образом, альтернативный проект бюджета будет способствовать обеспечению устойчивого экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов.

Расходы альтернативного бюджета

Обязательные мандаты расширенного правительства представляются следующим образом:

•    Пенсии – 1,26 млрд. Usd.
•    Доплаты инвалидам – 103 млн. 254 тыс. Usd.
•    Пособия на детей – 44,712 млн. Usd.
•    Детские сады – 103,498 млн. Usd.
•    Общеобразовательные школы: 360 млн. 220 тыс. Usd.
•    Содержание средних специальных учебных заведений 8 млн. 430 тыс. Usd.
•    Содержание вузов - 21 млн. 420 тыс. Usd.
•    Содержание больниц и поликлиник: 241 млн. 790 тыс.
•    Содержание домов инвалидов и для престарелых 69 млн. 20 тыс. Usd.

1. Общий объем социальных выплат 2 млрд. 212 млн. 344 тысяч Usd.
2. Пособия по безработице, программы переквалификации, создание единой общереспубликанской биржи труда в Интернете - 260 млн. Usd.
3. Органы государственного управления – 21 млн. 35 тыс. Usd.
4. Органы охраны правопорядка и представительских функций государства - 378 млн. Usd.
5. Доплаты населению по жилищно-коммунальным услугам, транспорту, электроэнергии, газу, а также подготовка к реструктуризации естественных монополий страны – 100 млн. Usd.
6. Инвестиции в инфраструктуру (дороги, телефонные линии, мобильная связь социального значения) – 100 млн. Usd.
7. расходы на обслуживание внешнего долга – 67 млн. Usd.
ИТОГО обязательных несеквестируемых мандатов бюджета: 3 млрд. 138 млн. 379 тыс. Usd.

Расходы второго уровня (при наличии средств в бюджете): 11 млн. 621 тысяча Usd (без поступлений от приватизации, транзитных сборов, прибыли Национального банка и других доходов государства) направляются на:
1.    Формирование стабилизационного фонда для перехода на пенсионную систему индивидуальных счетов;
2.    Переподготовку, обучение студентов и сотрудников органов государственного управления (профессионализация управленческого аппарата);
3.    Интернетизацию вузов, школ, библиотек на местном уровне.

Общий объем расходов второго уровня при успешном проведении приватизации и развитии реформ может увеличиться до 200 млн. Usd.

Доля расходов бюджета к ВВП

Статья расходов

% ВВП

1.

Выплата пенсий

12

2.

Доплаты инвалидам

1

3.

Пособия на детей и детские сады

1,4

4.

Образование

3,9

5.

Содержание больниц и поликлиник

2,3

 

Общий объем социальных расходов

21

6.

Органы госуправления и правопорядка

3,8

 Доходная часть бюджета будет формироваться следующим образом:
1. Налог с розничного оборота товаров и продажи услуг: ставка – 20%. Налогооблагаемая база: «Розничный товарооборот через все каналы реализации», а также «объем услуг населению». Налогооблагаемая база по весьма консервативному расчету – 7,3 млрд. долларов. Объем поступлений – минимум 1,75 млрд. Usd Льгот и привилегий нет.
2. Унифицированная таможенная пошлина: средневзвешенная ставка - 10%. Объем импорта в 2000 году составил 8,5 млрд. Usd. Прогнозный показатель на 2001 г. – около 8 млрд. Usd. Годовой объем поступлений по данному платежу составит 800 млн. Usd.
3. Плоский подоходный налог с граждан по ставке 10%. В 2000 г. по налогу на доходы было получено около 60 млн. Usd. При введении новой ставки плоского подоходного налога планируется увеличение поступлений в 3 раза, т.е. до 180 млн. Usd.
4. Единый социальный налог. Налогооблагаемая база – начисленная зарплата. Ставки 30 – 20 – 10% в зависимости от заработка. Уплачивает наемный рабочий и работодатель. Минимальные поступления по данному налогу будут составлять 110 млн. Usd.
5. Налог на собственность (недвижимость и землю) – 5%. Налогооблагаемая база – рыночная стоимость объектов недвижимого имущества налогоплательщиков (физических и юридических лиц, а также находящихся в их владении земельных участков. Поступления по данному налогу составят 145 млн. Usd.
6. Акцизный налог на алкогольную продукцию, табак и топливо (бензин, дизельное топливо). Ставки варьируются от 10 до 90% в зависимости от товарных позиций. Поступления по данному налогу планируются на уровне 250 млн. Usd.

В итоге объем консолидированного государственного бюджета по самым консервативным подсчетам составит 3 млрд. 235 млн. Usd при расходах 3 млрд. 150 млн. долларов. Это дает нам профицит в размере 85 млн. Usd.

Корбут юлит

Отвечая на вопросы членов Национального собрания и журналистов, министр финансов предпочитает отделываться общими фразами или заявлениями типа «придите ко мне в кабинет – я вам все объясню». Проблема в том, что несколько миллионов налогоплательщиков не могут прийти в Минфин и потребовать представить полный расклад по доходам и расходам государства. Для этого и есть представительская власть, которая никем не избираемая, игнорирует глас народа. Оказывается, даже внутренней легитимности у Национального собрания нет, раз их не признает за представителей народа само правительство и его босс. Н. Корбут говорит, что многие «уже присосались» к бюджету. Кто это, сколько они «высосали», кого наказали за это и что сделали, чтобы другие не сосали ту же тощую корову? В бюджете на это ответов нет.

Н. Корбут только в силу своих должностных обязанностей верит в то, что реально обеспечит запланированный им рост зарплаты. Если это единственное «принципиальное отличие» Бюджета 2002 г. от предыдущих, то почему же их выполнение не сделало нас богатыми и конкурентными? В интеллектуальной парадигме Н. Корбута других схем бюджетной политики просто не существует. Засиделся он, видать, в одном кресле слишком долго. Пора бы на покой в какой-нибудь совет директоров. Можно и профсоюзы возглавить для интереса.

До конца нет ясности, насколько же в будущем году подрастет ВВП. Из какого показателя рассчитан бюджет, четыре или пять процентов роста? Один процент – это свыше $100 млн. Немало для нашей бедной страны. Существенно, чтобы игнорировать при разработке параметров бюджета. Как можно в таком случае объяснить слова, что правительство должно обеспечить 6 – 7% роста ВВП, потому что «другого выхода у нас просто нет». Так если ресурсы рассчитаны на 4 – 5%, тогда какой выход? Что будет, если найдется третий выход в виде падения ВВП? В свете падения цен на нефть и вероятного сокращения спроса в России такой сценарий вполне вероятен. Для серьезного экономиста, но не для представителя оптимистического и веселого белорусского Министерства финансов. Дан приказ «искать» – будут искать 500 млрд. рублей. Я знаю только одно место, где эти деньги «валяются» - возле печатного станка Нацбанка.

Только знаток постмодернистской трактовки текста может понять ответ Н. Корбута на вопрос об открытости доходов и расходов МВД, Минобороны и МЧС. «Впервые записано в бюджете, что все внебюджетные поступления идут по доходам и расходам. И мы будем видеть пока плановые сметы и отчетность». На прямой вопрос: «Сколько стоит платяной шкаф?» – он ответил примерно так: «Доски иногда могут формировать устройства для хранения одежды».

Работа над Проектом бюджета – 2002 г. и его принятие в первом чтении показали профессиональную непригодность аналитических служб Минфина и подразделений других структур, которые участвовали в его разработке. Они работают в старых рамках, не понимая, что за пределами отдельно взятой теоретической и административной клетки тоже есть жизнь. Причем свободная, справедливая и богатая.

Комментировать высказывания С. Киселева, председателя комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике по предложенному Проекту бюджета-2002 просто не хочется. Раз они, депутаты, как «представители народа», должны оценить Бюджет-2002, а также «целесообразность принятия главного финансового документа страны для населения», то ничем этот благородный порыв не остановишь. Они, депутаты, как и весь народ будут стремиться выполнить запланированные показатели. Не получится – не беда. Когда-нибудь в другой раз, на другой должности, в другой стране. О чем вы это, о бюджете? Да в Минфине работают профессионалы, они нам «свинью» подложить по определению не могут.

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи