Подстава минфин не докладывает. минфину не докладывают.

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Исходя из выполнения бюджета в 2001 г. и в течение 4 месяцев текущего года можно сделать предположение, что министр финансов Беларуси не информирует А. Лукашенко о реальной ситуации с финансами государства. С другой стороны предприятия и банки, внешние и внутренние инвесторы явно не докладывают в местный и республиканские бюджеты. Этот вывод можно сделать на том основании, что нет кадровых решений ни по министерству финансов, ни по тысячам должников бюджета.  

Принимают одно –исполняют другое

На прошлой неделе Николай Корбут отвечал на вопросы Комиссии по бюджету и финансам Палаты представителей. Он сам признал, что такого плохого Отчета об исполнении бюджета еще не было. Получив выговор за плохую работу от А. Лукашенко, он продолжает проводить бюджетно-налоговую политику по канонам советской школы. Оправдываясь за провальный 2001 года, он сказал: «Сначала мы с вами утвердили одно направление в октябре. А исполняли совершенно по другому. Мы же исполняли [бюджет] на зарплату». Когда министр финансов признает, что закон «О бюджете» в Беларуси представляет лишь набор ориентировочных показателей, то о каком порядке в государственных финансах может идти речь? Смысл данного заявления Николая Петровича сводится к тому, что какие бы законы ни принимала Палата, сколько бы копий не ломали при обсуждении отдельных статей, все равно исполняться закон «О бюджете» не будет. В цивилизованном мире такое состояние отношенйи между органами исполнительной и законодательной власти вызвало бы скандал. Парламент на внеочередном заседании тут же потребовал отставки правительства и обратился в Конституционный суд. Но это в цивилизованной стране.

Говоря об исполнении бюджета в 2001 г. Николай Корбут говорил о двух проблемах, которые внесли серьезные коррективы в бюджетную политику: необходимость выполнения приказа о росте зарплаты и изменение экспортно-импортных цен. Получение белорусскими предприятиями меньшего объема выручки вкупе с сокращением поступлений по НДС негативно отразилось на исполнении бюджета. Очередной проблемой Н. Корбут назвал трудности с привлечением внешнего финансирования. Эти две проблемы не решены и в этом году. Николай Петрович был настроен весьма благодушно, оценивая перспективы получения 100 млрд. рублей от приватизации в 2002 г. Пока это только благое пожелание. Он также надеется на то, что во второй половине года промышленность вдруг встрепенется и завалит бюджет налогами. На справедливый вопрос депутатов, что будет, если такого не произойдет, министр финансов не ответил.

Главное – движение, а не результат

Когда министр промышленности или сельского хозяйства выступает за дефицит бюджета, это можно объяснить лоббированием корпоративных интересов. Но когда министр финансов оправдывает данную порочную практику, то это граничит с явным не профессионализмом. Когда во многих странах мира принимаются законы, запрещающие дефицит бюджета, когда в Швеции за фискальную вольницу могут снять с должности избранного главу местной администрации, когда, наконец, опыт Эстонии, Новой Зеландии, Голландии и многих других стран показывает перспективность и социальную направленность бездефицитного бюджета, Николай Корбут признается, что «наличие дефицита бюджета – это не беда. Если направлять ресурсы на нужное дело, он играет положительную роль». Как определить «нужное дело» Н. Корбут не сказал, заметив, правда, что Минфин «не может проверить эффективность использование средств бюджетными и внебюджетными фондами». Идеология белорусского министерства финансов по-прежнему остается кейнсианской. Не зная как и не понимая непредвиденных последствий своей политики, Николай Петрович Корбут и его коллеги интенсивно занимаются стимулированием совокупного спроса и обеспечением полной занятости. Вместо современного анализа реальной практики, нам в очередной раз представляют экономический иконостас авторов дискредитированных жизнью теорий. Вместо того, чтобы строго соблюдать и следить за исполнением финансовой дисциплины в государстве, Николай Корбут является проводником активной промышленной политики. На вопрос, как были использованы средства внебюджетных фондов он в частности ответил: «Средства были направлены на закупку техники. Основная масса на комбайны «Гомсельмаш», трактора и «Лидагромаш». Я считаю, что это эффективно… Я не могу сказать, на сколько эффективно работает предприятие. У него в цене себестоимость повышена на 30%. Если с этой точки говорить, то у нас весь бюджет не эффективно используется. В отношении эффективности скажу еще следующее: каждый раскрыл рот и ждет, пока что-то туда свалится». Представьте себе ситуацию. Директор частной компании принимает на работу финансиста, который должен заниматься деньгами предприятия. Он энергично берется за работу и предлагает шефу инвестиционный план. Рассчитывая на профессионализм специалиста, собственник соглашается на его реализацию. По итогам года оказывается, что прибыли нет, оборотных средств не хватает, а произведенной продукцией забиты склады. Когда ставится вопрос об увольнении, финансист по-прежнему настаивает на эффективности своей политики. Примерно в такой же ситуации находится Н. Корбут, оправдывая государственные инвестиции в «приоритетные» сектора, которые из года в год приносят одни убытки, которые де факто обанкротились, но у правительства не хватает смелости это признать.

Плановики-затейники

Работа Министерства финансов доказывает еще один очевидный факт: планировать работу белорусской экономики даже на год вперед ненаучно, невозможно и нереально. Меняются цены, внешняя среда, ожесточается конкуренция, но главное – никто не знает, какой приказ поступит сверху. О качестве бюджетной политики лучше Н. Корбута не скажешь:  «В первом полугодии прошлого года мы внесли изменение об увеличении доходов на 59 млрд. рублей, а потом пришлось вносить поправки об уменьшении на триста с лишним... А выхода не было. Все сработали на количественные показатели, а качественные показатели грохнулись». Когда в рамках одного министерства не могут точно спрогнозировать выполнение одного параметра, то что можно сказать по поводу качества различных концепций и программ развития до 2005 года и еще на 10 лет вперед?

Н. Корбут обвиняет предприятия в том, что они гонят вал, работают на склад и не заботятся о прибыли и рентабельности. Каждый директор мог бы ответить ему, что у них, как и у него, приказ от одного и того же хозяина обеспечить рост ВВП. Как не крути, а качество в валовом продукте не учитывается, поэтому Минфина и государственные предприятия имеют прямо противоположные установки и мотивацию. При этом директора грызут землю и выполняют свой план, а министерство финансов забывает о своей корпоративной задаче. Н. Корбуту поучиться бы у Петра Прокоповича осознанию стоящих перед ведомством задач. На 2002 г. с подачи Минфина был начат финансовый эксперимент в Могилевской, Гомельской областях и г. Минске. О предварительных результатах административного регулирования сказал сам Н. Корбут: «Хочу сказать, что самая сложная ситуация в Могилевской области. Мы ее вытаскиваем сейчас за счет республиканского бюджета». Нет денег на выплату зарплаты… Хорошо, когда все хорошо. Но когда сегодня лежит шинный комбинат, «Химволокно», когда эффективность работы низкая…» Ставить вопросы и некоторые депутаты Палаты умеют. Работа Николая Петровича заключается в том, чтобы находить ответы и предлагать решения. Именно этого в деятельности Министерства финансов явно не хватает. Чтобы перекидывать с одного счета на другой, одной бюджетной статьи на другую особого знания не надо. В течение первых четырех месяцев года Минфин перечислил дополнительно в Фонд социальной защиты 40 млрд. рублей. Это годовая норма, которую выбрали в течение первых четырех месяцев. Н. Корбут заявил, что «это стоило кое-чего», не пояснив, чего именно. Откуда Минфин будет изыскивать деньги на оставшиеся три квартала не совсем ясно, особенно в свете оценки Николаем Петровичем перспектив отечественного реального сектора. Он рассказал депутатам, как ездил в Германию и в Россию, пытаясь получить несвязанные кредиты, т.е. деньги, которые дают просто под хорошее имя, репутацию без конкретных обязательств по их использованию. В разговорах с немецкими финансистами он обнаружил, что «у нас в принципе ничего толкового из проектов, кроме закупки техники нет. Субъекты хозяйствования не предъявляют производственных инвестиционных проектов». Представляете, плановая экономика страны дошла до такого состояния, что в большом коллективном хозяйстве ООО «Беларусь», по мнению его главного финансиста, нет ни одного стоящего инвестиционного проекта! Как же тогда быть с направлением бюджетных ресурсов «на нужное дело»? Ни российские, ни западные инвесторы таких проектов на предлагаемых Минском условиях не находят, поэтому, белорусские предприятия, как образно выразился Н. Корбут, ждут с отрытыми ртами, когда им что-нибудь из бюджета перепадет.

Вместо детской больницы – футбольный манеж

Депутаты также поднимали вопрос о бюджетных инвестиционных приоритетах. Детскую больницу по проспекту Машерова в Минске уже 10 лет построить не могут, а напротив футбольный манеж приказано было соорудить за 9 месяцев. Ответ министра финансов был оригинальным. Оказывается он не знает, за счет каких средств строится футбольный объект. Николай Петрович заверил, что денег республиканского бюджета там нет. Такую же оценку он сделал в отношении разрытой площади Независимости в столице. Получается либо Минск у так очень богатый город или .. Ситуацию прояснили депутаты: «Центр милосердия у нас построили бесплатно…» Н. Корбут добавил: «Что-то город дал, что-то расписали на предприятия и организации. Такая схема у нас существует». Представляете, под боком у правительства, с его молчаливого согласия осуществляется государственный рэкет по выбиванию денег на строительство различных объектов, которые должны финансироваться либо из бюджета, либо частными инвесторами. На вопрос, почему правительство ничего не делает, чтобы прекратить это фискальное безобразие, Н. Корбут ответил: «Ее [схему взимания денег с предпринимателей] может прекратить только глава государства. «Круговая порука, мажет, как копоть. Я беру чью-то руку, а чувствую локоть» - такое впечатление, что «Наутилус Помпилиус» поет про бюджетно-налоговую политику Беларуси. Итоги исполнения бюджета страны за 4 месяца 2002 г. также это подтверждают. Существенный недобор налога на прибыль и доходы, отставания с поступлениями социальных платежей и доходов от государственной собственности. Органы исполнительной власти, силовые структуры финансируются почти в полном объеме, а вот расходы на науку, образование и здравоохранение попадают под нож. И это называется социально-ориентированная политика? Минфин уже подготовил предложения по секвестированию бюджета-2002 г. В прошлом году бюджет страны работал на зарплату. Не исключено, что в этом году он будет работать еще и на пенсии, крупные внебюджетные стройки Минска, спасение Могилевской области от разорения и массу других приоритетов, которые не прописаны в бюджете. На заседании Комиссии по бюджету и финансам почему-то никто не поинтересовался, почему компании, торгующие оружием, которые, по оценкам экспертов сделали оборот около $2 млрд., не заплатили в бюджет ни копейки. Но даже если бы и спросили, все равно Николай Корбут многозначительно бы посмотрел в потолок и скромно промолчал. Разве операционистка в банке отвечает за решений его президента?

Семь причин для отставки Н. Корбута:

1.    он нарушает закон «О бюджете». Без ведома законодательного органа допускает выпуск ценных бумаг, не предусмотренных этим документом;
2.    он выступает за дефицит бюджета, государственное инвестирование, но не знает, насколько эффективно используются данные средства;
3.    он не способен восстановить финансовую дисциплину и сам является источником фискальной расхлябанности;
4.    он не добивается изменения статуса Министерства финансов. Исходя из выполняемой работы белорусского министра финансов следовало бы назвать бухгалтером или главной операционисткой правительства;
5.    он резко снизил престиж государственных ценных бумаг и не предпринимает мер для его восстановления;
6.    он не имеет концепции перехода на международные стандарты бухучета, аудита и предоставления информации;
7.    он санкционирует антиконституционные поборы с предпринимателей и построил одну из самых плохих налоговых систем в мире.