Кому выгодны расходы бюджета специфика бюджетных расходов в 2005 году

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В 2005 году консолидированный бюджет Беларуси планирует потратить 26,88 трлн. рублей, что на 30,4% больше чем в 2004 г. Это составит $1212 на душу населения. Понятно, что одна душа получит доступ к ресурсам в тысячи раз больше, а другая - в два раза меньше (если брать пенсию $50). В начале 1990-х для перераспределения денег от бедных к богатым власти использовали инфляцию. Сейчас механизмы поменялись, но суть осталась. Бюджет стал своеобразной волшебной лампой Алладина. Только джинн исполняет любые желания номенклатуры и 200 – 300 госпредприятий и коммерческих структур вертикали, а не малого бизнеса и потребителей. «Забрать налогами и поделить субсидиями» - вот лозунг бюджета на следующий год.  

Кому в 2005 году в Беларуси  будет жить хорошо?

Если что-то и растет устойчиво бурно в нашей стране, так это размер государства. В 2003 г. расходы консолидированного бюджета составили 16,8 трлн. ($8,2 млрд.). В этом году они планируются на уровне 20,6 трлн. ($9,5 млрд.). В 2005 году, чтобы успешно рапортовать о выполнении заданий второй пятилетки, расходы консолидированного бюджета увеличатся до $12 млрд. Власти никому не хотят доверить хрупкий «сосуд» ВВП, который нужно донести к цели, несмотря на отток иностранных инвестиций, бегство частного капитала и интенсивную утечку мозгов.
Расходы консолидированного бюджета в долларах за последние два года выросли на 46,3%, в то время как ВВП за этот период увеличится с $17,5 млрд. до $22,1 млрд. или на 26,3%. Доля всех расходов к ВВП за последние три года меняется по странной траектории. В 2003 г. они составили 46,1%, в 2004 по уточненному плану составят 42,3%, а в 2005 г. – 45,6%. Логику такой синусоиды понять сложно, особенно если учесть, что в первой половине 2004 г. расходы с учетом инновационных фондов почти достигли 50% ВВП. Сравним динамику средней зарплаты по стране за этот же период. В 2003 году она составила $123. В 2004 году планируется на уровне $161, а в 2005  - $208,5. Рост составит 69,5%. Эти темпы роста заметно превышают темпы роста ВВП и расходов бюджета. Для работников бюджетной сферы к концу 2005 г. Минфин обещает ЗП $220 – 225. Конечно, во взаимосвязи этих показателей нет никакой линейности и строгой пропорциональности. Однако нельзя не заменить, что бюжет-2005 – это бюджет на проедания, т. е. текущее потребление зарабатываемых тяжелым потом средств. Производительность труда в нашей экономике явно не поспевает за амбициями полисимейкеров увеличивать зарплаты.
Основной капитал обновляется крайне медленно. Приватизация в 2005 году снова останется на приколе. Укрепление института частной собственности также не входит в планы Совмина и администрации президента. ВВП будут традиционно увеличивать ТЭК, строители, химики и все те структуры, которые обслуживают сельское хозяйство. МВФ, Всемирный банк в один голос с белорусскими независимыми экспертами говорят о крайне негативных последствиях для экономики резкого увеличения зарплаты без привязки к увеличению производительности и сокращения издержек. Эту точку зрения в кулуарах поддерживает и белорусский директорат, но открыто противиться чиновникам он боится. В результате в 2005 году мы будет иметь экономику, в которой очень комфортно будут чувствовать себя те люди, которые традиционно обслуживают бюджетные потоки и являются их непосредственными бенефициарами. Бюджет-2005 год – «золотое дно» для номенклатуры, вертикальщиков и привилегированных предприятий. Бюджет-2005 – это такие же непосильные налоги, громадные издержки их администрирования для малого частного бизнеса. По большому счету, таким же был период 2003 – 2004 гг. Складывается впечатление, что власти все время ищут тот болевой порог реального сектора, после преодоления которого предприятия либо начнут бастовать, либо молча умрут.

Подарки от бюджета-2005

Структура расходов республиканского бюджета в 2005 году практически не изменится. Незначительное уменьшение доли многих статей к общему объему расходов связано с тем, что в него включены инновационные фонды, которых в прошлом году здесь не было. В 2004 г. впервые в бюджет был включен фонд социальной защиты. Теперь дошла очередь и до инновационных. Это не много, ни мало почти 900 млрд. рублей, При этом ни правительство, ни администрация президента не требует тщательного анализа эффективности работы данных структур. Кому-то давно пришла в голову шальная идея поддержать науку и инновации через госструктуры. Эксперимент провалился. Сейчас существует предположение, что деньгами инновационных фондов будут распоряжаться представители комитета по науке вместе с менеджерами Национальной академии  наук и советником президента С. Ткачевым. Результат можно предсказать уже сегодня.
В должностные обязанности министра финансов Н. Корбута не входит анализ эффективности работы целевых бюджетных фондов. Но почему этого не делает Минэкономики и Совет Министров в целом? Уходит в историю еще один целевой республиканский бюджетный фонд – «Энергосбережение». Опять ни тебе причин такого решения, ни наказания виновных за структурную ошибку, которая вылилась в бездарное инвестирование сотен миллионов долларов. Кто-то сделал себе состояние - страна в целом приобрела только долги. Гонять деньги из одной структуры в другую научились, а добавленная стоимость появляется почему-то только в карманах людей, которые упорно не хотят отчитываться перед депутатами и общественностью.
Отсутствие аудита бюджетных программ – это один из самых больших недостатков белорусской бюджетной политики. Это относится также к традиционно закрытым структурам, указанным в Статье 34: Минобороны, МВД, КГБ, государственный центр безопасности информации при президенте, госкомитет пограничных войск и МЧС. По своему усмотрению будет распоряжаться деньгами от переработки отходов стеклянной и бумажной тары Минторг. Минстат уверенно превращается в коммерческую структуру по продаже информации и сдаче в аренду своих зданий и сооружений. Эти доходы он также использует на свои нужды. В списке привилегированных на 2005 год нет Минтранса, которое получало свой доход от выдачи разрешений на проезд, зато появилась одно очень коррупциогенное положение. В 2005 году в доход республиканского бюджета не будут включаться средства, «полученные от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности». Поскольку самым крупным оператором рынка нежилых помещений в Беларуси является управление делами президента, то речь идет о подарке этой структуре в размере нескольких десятков миллионов долларов. К чему такая щедрость, если ГХУ УД Президента РБ формирует всего лишь 0,69% бюджета г. Минска и 0,23% консолидированного? За первое полугодие это юридическое лицо сократило доходы от реализации на 14%, зато увеличили фонд зарплаты на 20,2%. Наверно, бедным менеджерам под крылом К. Маркса 38 не хватает денег на текущие расходы. Вот и предложил Минфин им помощь в виде доходов от аренды. Неплохой подарок. Но почему он предоставляется структуре, у которой около 2/3 структурных подразделений убыточны?
    На этом подарки от Минфина не закончились. За местными органами власти остались широкие полномочия по регулированию налоговой нагрузки по местным налогам. Статья 47 гласит, что они имеют право «изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов отдельными категориями плательщиков». Они могут не более чем в два раза увеличивать или уменьшать ставки этих налогов, а также давать льготы по уплате физическими лицами подоходного налога. Дать такие права чиновникам местного уровня равносильно тому, что дать милиционеру знак ограничения скорости «40» и позволить устанавливать его по своему усмотрению.

Путеводитель для введения санкций

Гораздо большие полномочия по предоставлению индивидуальных льгот и выделению бюджетной помощи имеет президент. Согласно статье 39 Совмин может вносить президенту предложения о господдержке плательщиков индивидуально. Любимчикам может быть изменен срок уплаты налогов, сборов и пени. Если в бюджете на 2004 г. было ограничения – до 1% доходной части республиканского бюджета, то в проекте на 2005 г. его нет. Президент может решить заплатить часть процентных платежей за пользование кредитом из бюджета, выделить субсидии на капитальнее вложения. Он может поддерживать отдельные общественные организации, что и демонстрирует на примере БРСМ (5,3 млрд. рублей).
    Белорусский закон о бюджете – это своеобразный путеводитель для стран ВТО, которые хотят ввести антидемпинговые санкции и другие ограничения в отношении целого ряда белорусских товаров. ОАО «Витебские ковры» планирует получить из бюджета 251 млн. рублей, ОАО «Доломит» - 51 млрд. рублей, Барановичское производственное, хлопчатобумажное объединение – почти 3 млрд., Новополоцкий завод белково-витаминных концентратов – 1,1 млрд. или УП «Белфармация» - 189 млн. Известно, что прямая финансовая помощь предприятиям запрещена ВТО. Если учесть, что белорусские предприятия получают деньги от отраслевых концернов, то под санкции и нетарифные ограничения может попасть около половины белорусского экспорта.

Кто в стране главный?

Табель о рангах среди государственных структур четко виден при анализе их бюджетов. Так Национальное собрание РБ получит в 2005 г. всего 13,4 млрд. рублей. Это меньше, чем Служба безопасности президента (14,2 млрд.). Аппарат Совета Министров получиn в свое распоряжение 9 млрд., а Управление делами президента, которое, между прочем, зарабатывает деньги, претендует на 84,9 млрд. рублей бюджетных денег. В дополнение к этому Администрация президента, секретариат Совбеза и аппарат УД президента получат больше, чем весь парламент – 14,4 млрд. рублей. После перечисления практически всех госструктур, организаций и даже коммерческих предприятий в бюджете идет загадочная статья «Прочие министерства и организации». По ней планируется израсходовать не много - ни мало аж 1,34 трлн. рублей, что составляет 7% расходов республиканского бюджета. Среди любопытных статей отметим Резервный фонд президента размером в 16 раз больше расходов на парламент – 215,2 млрд. рублей. Самая загадочная статья идет последней «финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» - 131 млрд. рублей. А критики еще заявляют, что власти не поддерживают бизнес. Для законодателей полезно было взглянуть, как эти деньги были потрачены в прошлом, и какую выгоду от таких инвестиций получил бюджет. Как успели убедиться депутаты Палаты № 2, которая на этой неделе начинает свою последнюю сессию, задавать коварные вопросы о трате бюджетных денег правительству, тем более главе государства – это подписывать приговор своей политической и часто деловой карьере. Проект бюджета-2005 наверняка будет принят. Возможны мелкие поправки, но основные интересы и механизмы обогащения номенклатуры и белорусских олигополий остаются под надежной защитой закона.
 

Структура расходов республиканского бюджета  млрд. рублей 2003 – 2005

Статья расходов

2003 г.

 

% от расходов

2004

% расходов

2005

% расходов

1.

Законодательный орган

4,5

0,07

7,3

0,09

12,5

0,07

2.

Национальная оборона

300

4,5

399

4,7

539,6

2,8

4.

Судебная власть

27,8

0,4

48

0,6

66

0,3

5.

Милиция

213

3,2

283

3,3

420

2,2

6.

Органы госбезопасности

47

0,7

63

0,7

99,6

0,5

7.

Сельское хозяйство, включая средства целевого бюджетного фонда

585

8,9

1152

13,6

1850

9,7

8.

Наука

144

2,2

190

2,2

253

1,3

9.

Промышленность

14

0,2

26

0,3

30

0,2

10

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

292,4

4,4

441

5,2

353,4

1,8

11.

Образование

402,5

6

512

6

713

3,7

12.

Социальная политика (включая пенсии)

540

8,2

925

10,9

1319

6,7

13.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

1180

17,9

1312

15,8

1739

9

14.

Обслуживание госдолга

176

2,7

241

2,8

218,8

1,1

15

Резервный фонд президента Беларуси

213

3,2

169

2

215

1,1

Источник: проекты бюджетов на 2003 – 2005 гг.

 

 

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи