Бюджетная жвачка видимые и подводные камни бюджета 2004

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Еще никогда подготовка бюджета в нашей стране не вызывала столько эмоций и разногласий внутри самой исполнительной власти. Между первым проектом бюджета-2004, который был подготовлен в начале осени, и тем, который был представлен в Палату представителей на прошедшей неделе, есть много существенных отличий. Благие намерения отказаться от дефицита бюджета, реально снизить налоговую нагрузку, адаптировать финансы государства к программе качественного развития реального сектора остались не реализованными. Формально отказавшись от кредитов Нацбанка на финансирование дефицита бюджета, Минфин за три месяца пересмотрел темпы роста ВВП в 2004 г. с 6 – 7% до 9 – 10%. Реальные денежные доходы на душу населения в следующем году должны вырасти не на 7 – 8%, а на 10 -11%. Была скорректирована и динамика девальвации национальной валюты. Вместо среднегодового курса белорусского рубля к доллару США 2390 BYB (данные на сентябрь) за 1 USD Минфин предлагает 2280 при том же уровне инфляции 114 – 118%.  

ВВП заказывали?

Такой буйный экономический оптимизм вызван не тщательными экономическими расчетами, не началом работы в Беларуси новых супертехнологических проектов или открытием дешевых долгосрочных многомиллиардных кредитных линий, а простым человеческим фактором. Глава государства решил, что ВВП в Беларуси должен расти быстрее, чем в России, и приказал пересчитать бюджет под рост ВВП в 10%. Этой цифре верится с трудом. Уже на протяжении многих лет то, что планирует правительство на год вперед, и то, что получается в жизни, отличается на 5 – 7 процентных пункта ВВП. В конце 2001 г. принимали бюджет на 2002 г. и считали ВВП – 21,7 – 22,25 трлн. рублей. В итоге получили 25,52 трлн. Ошиблись, как минимум, на 3,27 трлн. В конце 2002 г. ВВП на 2003 г. планировали 31,7 – 32,9 трлн. Сейчас утверждают, что будет 35,4 трлн. рублей. Разница – 2,5 трлн. Еще никогда правительству не удавалось угадать уровень инфляции, девальвации, а также параметры доходной и расходной части бюджета. Творческий подход к макроэкономическим показателям виден в представленной таблице.

Новые и старые налоги

Сразу оговоримся, что принципиальных изменений в доходной части бюджета 2004, структуре республиканских и местных налогов по сравнению с предыдущими годами не предусмотрено. Более 30 налогов и сборов по-прежнему призваны снимать дань с каждого вида экономической деятельности человека и предприятия. «Отщипнуть» в одном месте, добавить в другом – получишь результат. Самое существенное изменением – это снижение НДС с 20% до 18%. Узнав об этом депутат-«реформатор» В. Хрол решил выслужиться перед батькой и предложил обложить сниженным НДС всех владельцев сотовых телефонов. Платежи в целевые бюджетные фонды уменьшатся с 4,5% до 4,15% выручки (сбор на поддержание жилищного фонда уменьшается с 1% до 0,75%), сбор на формирование жилищно-инвестиционных фондов – будет 0,4% вместо 0,5%). Еще один подарок реальному сектору – снижение предельного размера налоговых ставок по местных целевым сборам с 5 до 4% суммы прибыли (дохода), которая остается в распоряжении юридического лица.  На этом аттракцион неслыханной щедрости по отношению к налогоплательщику заканчивается.
Для страны, экономика которой задыхается от совокупной нагрузки около 50% ВВП, такая «смелая» реформа выглядит как форменное издевательство. Тем более, что грядет и повышение ставок отдельных налогов, равно как и введение одного нового коварного сбора. Несмотря на критическое состояние спиртоводочной отрасли, правительство запланировало рост акциза по водке с 3,9 евро сегодня до 4,4 евро. Минфин попытался было ввести 10-процентный налог на прибыль сверхрентабельных предприятий (более 30%), но, видимо испугавшись последствий, решил пойти другим, не менее изуверским путем. А. Лукашенко с подачи Минфина предложили ввести новый налог на приобретение бензина и дизельного топлива в размере, «не превышающем 10 процентов стоимости». «Налоговая база определяется как стоимость бензина и дизельного топлива, исходя из цен реализации без включения в них» данного налога. Речь идет о еще одном оборотном налоге на очень чувствительные для населения и для бизнеса товары. Правительство, понимая, что людской гнев за проблемы с выплатой зарплаты, за новые цены на услуги ЖКУ выльется на облисполкомы и райисполкомы, решило дать им возможность вводить данный налог. Поскольку бензина и солярки у нас покупают очень много, то поступления по этому налогу с лихвой компенсируют недостачу по НДС и мелких сборам.
Для остальных товаров белорусского происхождения будет действовать налог с продаж в размере максимум 5% выручки, а по импортным товарам – до 15%. Еще одно неприятное для налогоплательщиков изменение порадует только с/х и дорожное лобби. В бюджете 2003 года единый платеж в фонд поддержки с/х производителей и пользователей автомобильных дорог составлял 2% и деньги делились поровну. В 2004 году предусмотрено повышение сбора в с/х фонд до 2 процентов и увеличение доли средств аграрников в едином трехпроцентном налоге до 67%. Так что и дорожникам больше перепадет.

Баланс не получился

В 2004 году дефицит запланирован в размере 690,2 млрд. рублей (5% расходной части республиканского бюджета). Изначально на 2003 г. планировался дефицит в 494 млрд. (7,5% расходной части), Для сравнения в 2002 г. было 344,7 млрд. или 8,1%. Как безусловное достижение Национального банка отметим тот факт, что впервые ведомство П. Прокоповича формально не будет финансировать дефицит бюджета своими кредитами. Напомним, что в 2003 г. было запланировано потратить на эти цели 152 млрд. эмиссионных денег НБ РБ. Минфин планирует закрыть дырку в бюджете продажей ГКО и ГДО в объеме 200 млрд. рублей, реализацией «принадлежащего государства имущества» на 100 млрд. «Прочие источники внешнего финансирования» должны предоставить 592,8 млрд. рублей. Минфин оптимистически запланировал продажу своих ценных бумаг внешним инвесторам, надеясь на получение инвестиционного рейтинга. Если этот трюк не пройдет – такой сценарий вполне вероятен – дополнительная нагрузка опять ляжет на белорусские банки, которые в этом году превысили годовую норму покупки ГКО уже в первом квартале и идут с трехкратным опережением прогнозного объема. Получив приказ снижать процентные ставки по кредитам для реального сектора (читай для весьма проблемных госпредприятий), безропотно выдавать кредиты на выплату зарплаты, столкнувшись с сокращением депозитов населения, белорусские банки могут и не «проглотить» растущих аппетитов правительства по финансированию бюджетных расходов. По оценкам экспертов, 19,5% кредитов выдается под административным давлением. Это значит, что комбанки де-факто являются частью расширенно правительства.

Коммерциализация чиновников и «сдача» ФСЗН

Среди других особенностей структурной и доходной части бюджета отметим достаточно неприятную ситуацию с полным поглощением республиканским бюджетом Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), который впервые включен в республиканский бюджет. А это не много, ни мало 5675 млрд. рублей. Тому есть несколько причин. ФСЗН не может функционировать самостоятельно, без финансовой поддержки бюджета. Правительство, в свою очередь, также нуждается в дополнительных источниках финансирования. Все чаще ему надо срочно «перехватить» деньги то на выплату зарплаты, то на расчеты по долгам. Так печально заканчивается государственный пенсионный эксперимент. Рано или поздно все равно надо будет создавать отдельный фонд и профессионально управлять его средствами, нейтрализуя риски бюджетных проблем. Сейчас правительству, видимо, не до пенсионной и социальной реформы.
Огорчает рост числа организаций и структур, доходы которых в рублях и в валюте не будут поступать в республиканский бюджет, а будут расходоваться ими по своему усмотрению. Помимо традиционных закрытых  структур типа МВД, Минобороны, МЧС, Минсвязи и КГБ, в 2004 году Минтранс и Минторг также сумели «выбить» свой дополнительный источник финансирования. Транспортники будут оставлять у себя средства, получаемые за выдачу разрешений на проезд по территории иностранных государств (это относится к владельцам и пользователям автотранспортных средств РБ). Министерство торговли отхватило себе более значимый кусок. Оно будет управлять средствами, которые платят организации за переработку отходов стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона. Если список госорганов, которые самостоятельно зарабатывают себе на жизнь расширять такими же темпами, то глядишь, и расходы в бюджете на их содержание можно будет урезать до минимума. Чем опасен чиновник, окрыленный идее зарабатывания денег путем выдачи разрешений, белорусские предприятия знают на своей шкуре.
    Кстати, Министерство торговли получило еще один существенный бонус. С 2004 года наряду с республиканскими органами госуправления, облисполкомами, Национальной академией наук и Федерацией профсоюзов Беларуси оно будет иметь право формировать инновационный фонд в размере 0,25% «от себестоимости товаров (работ и услуг) организаций, осуществляющих торговую деятельность и деятельность по бытовому обслуживанию населения. Независимо от подчиненности и форм собственности..». Белорусский республиканский союз потребительских обществ будет формировать инновационный фонд за счет предприятий потребкооперации. Так что белорусская торговля уверенно приобретает признаки советского всемогущества. Конкретизировано формирование фонда строительной науки. Минстройархитектуры, который ничего не может противопоставить наплыву импортных современных стройматериалов и технологий, получит-таки право иметь свой «загашник» в размере 0,5% стоимости строительно-монтажных работ. Вот только по ассортименту белорусских стройматериалов совсем не видно, что наука в этой сфере дружит с производством.

Победители бюджетной гонки  все те же

Минфин сохранил за местными Советами депутатов право самостоятельно устанавливать порядок уплаты и ставки местных налогов. Бенефициарами бюджета по чрезвычайному налогу являются 14 групп организаций. От местных налогов и сборов освобождаются 10 групп субъекто. От единого налога в фонд поддержки с/х производителей и с пользователей автомобильных дорог 12 групп налогоплательщиков. К любимцами Минфина и МНС, т.е. к организациям, которые входят практически во все списки льготников относятся 1) «организации, осуществляющую предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства, рыболовства и пчеловодства», 2) «организации, обслуживающие сельское хозяйство…», 3) организации, созданные исполкомами и те, 4) которые оказывают бытовые услуги на селе. Таким образом, проект бюджета на 2004 год еще раз демонстрирует растерянность правительства перед угрозами для реального и банковского сектора страны. А. Лукашенко и Минфин представили бюджет богатой стабильной страны, а бедной Беларуси.
Наконец, был предложен уникальный способ довести зарплату к концу 2004 года до $170 – 175. За счет бюджета планируется платить $158, остальное – «будет изыскано за счет привлечения внебюджетных источников..». Такая формулировка должна насторожить коммерческие банки, богатые фирмы, а также владельцев сотовых телефонов и иномарок. Аналогичная ситуация по кредитованию жилищного строительства. Без кредитов Нацбанка «дойной коровой» пять должны стать коммерческие банки. Так что бюджет 2004 года не обещает ничего хорошего для богатых и пьющих, а также для владельцев автомобилей. Радость остальных также будет недолгой.

Некоторые статистические показатели

Показатель (январь-октябрь 2003 г.)

% г/г

Темпы прироста в номинальном выражении:

Сельскохозяйственное производство

15.5

Промышленное производство

30.6

Розничный товарооборот

10.6

Индексы цен (ИЦ):

ИЦ на продукты питания

22.4

ИЦ производителей пром. продукции

40.0

Индекс потребительских цен

29.0

Расчетные темпы прироста:*

Сельскохозяйственное производство

-5.7

Промышленное производство

-6.7

Розничный товарооборот

-14.3

Темпы прироста, официальные данные:*

Сельскохозяйственное производство

5.8

Промышленное производство

6.5

Розничный товарооборот

9.0

Источник: Министерство статистики и анализа, ИПМ

* темпы прироста в реальном выражении.

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи