Последний бюджет палаты № 3 оголтелый депутатский одобрям-с самого вредного закона

Автор  24 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Палата Представителей третьего созыва экспресс методом обсудила и приняла последний для себя главный финансовый документ страны, закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. За четыре года работы только 5 – 7% состава ПП НС действительно наработали на почетное звание парламентария. Они поставили под сомнение компетентность правительства и предложили конструктивную альтернативу. Остальные, живя в страхе под грозной тенью президента, так и остались палатниками. Покорное большинство предпочло зарабатывать очки не перед избирателями, а перед А. Лукашенко.  

Где найти деньги на предвыборную кампанию

Напомним, что глава государства на встрече с избранными депутатами ПП НС призвал не выбивать дополнительные бюджетные расходы перед парламентскими выборами. Мессидж был с готовностью подхвачен – и подавляющее большинство депутатов проголосовали за бюджет, посаженный на кол 10-процентного роста ВВП. Такой идиллический консенсус логически вытекает из сути бюджетно-налоговой политики. В отличие от Польши, Германии или даже России в нашей стране реальные льготы и предвыборные «подарки» раздаются на через бюджет, а через «вертикаль» власти. И вот почему. Президент и правительство имеют право освобождать от любого налога, определять индивидуальный набор льгот, стоимость кредитных ресурсов и даже долю на рынке. Решения по предоставлению льгот по 10 республиканским налогам и сборам (главными из них являются НДС, на доходы и прибыль, акцизы, таможенные пошлины) – это огромная власть, которая легко трансформируется в устойчивые потоки прибыли для той или иной компании. Областные власти могут сделать то же самое по 15 налогам и льготам. Областные советы, Минский городской советы депутатов, Советы базового уровня вправе определять льготный режим по 16 налогам и сборам.

Все дороги в ПП НС № 4 идут через «вертикаль»

Статья 41 закона о бюджете -2004 также является манящей приманкой для желающих стать депутатами. Она разрешает Совмину просить индивидуальные льготы 1) «в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в размере до 1 процента доходной части республиканского бюджета» (132 млрд.); 2) «в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений», 3) возмещения «юридическим лицам части процентов по пользованию банковским кредитом, но не более 75 процентов ставки рефинансирования» НБ РБ. Льготы получают импортеры семян различных с/х культур. Могут радоваться и общественные объединения, которым «может оказываться государственная поддержка из республиканского бюджета в соответствии с утвержденными государственными программами по решениям Президента Республики Беларусь». Отдельную строку в республиканском бюджете получил БРСМ - 3,88 млрд. рублей. Это на 770 млн. больше, чем на Академию управления при президенте. Для сравнения Аппарат Совета Министров в 2004 г. получит 5,57 млрд., а Управление делами президента, которое является одной из самых богатых организаций (по активам на балансе и оборотам учрежденных им компаний) «выбило» из бюджета аж 70,3 млрд. рублей. В такой системе депутат должен показать свою пробивную силу перед правительством или Администрацией и включить нужное предприятие в нужный список льготников. За это – деньги и возможности трудоустройства для родственников и друзей от благодарного директора, благословение на мандат – от «вертикали».

Биржа труда для депутатов

Депутатский хлеб не такой привлекательный, как ресурсно-финансовый паек представителя исполнительной власти или корпоративного реципиента бюджета. Поэтому многие палатники, стремясь сменить депутатские значки на портфели высоких чиновников, так дружно поддерживают коммерческую деятельность органов государственного управления. Для них самой многообещающей является статья 36. Она устанавливает, каким государственным органам можно не включать свои доходы в республиканский бюджет. В 2002 г. таких структур было 15, в 2003 –17, а в 2004 году – уже 19. Список лоббистов в этой статье отражает реальный расклад бюрократических сил, за исключением с/х и промышленного лобби, которые имеют другие источники. Кроме традиционных закрытых структур типа Министерства обороны, МВД, КГБ, МЧС, дополнительные средства к существованию получат Минторг и Минтранс. Инновационные фонды, размер которых составляет около 5% ВВП, также являются прекрасным местом занятости для уставших от законодательной деятельности депутатов.
    Не менее надежным является трудоустройство в центральные аппараты Минпрома и Минэнерго, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, Федерации профсоюза Беларуси. Статья 45 закона о бюджете-2004 разрешает этим и целому ряду другим организациям использовать средства инновационных фондов на свое собственное содержание.
Еще одной привлекательной опцией трудоустройства для исправно голосующих депутатов является целый ряд предприятий, которые из года в год выбивают себе отдельную строку финансирования из бюджета. На этот раз главными бенефициарами в списке оказались ОАО «Витебские ковры» ((227 млн. рублей), ОАО «Доломит», ПО «Гомсельмаш» (343 млн.), УП «Новополоцкий завод белково-витаминных концентратов» (459 млн. рублей), УП экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» (3 млрд.), УП «Белфармация» (157 млн.) и концерн «Белгоспищепром» (2,7 млрд.). При утверждении списка предприятий депутаты не задают вопросов относительно эффективности использования ими средств в предыдущие годы. Так же кулуарно проходит утверждение перечня строек и программ, на которые выделяются деньги на следующий год. Здесь также кроются немалые лоббистские ресурсы. Выбьешь бюджетное финансирование на 2004 год – местный административный ресурс тебе гарантирован. А таких объектов может быть более сотни.
    Вот в чем секрет необычной для законодательной власти покорности при обсуждении и принятии бюджета. Большинство депутаты рассматривают ПП НС, как стартовую площадку для будущего, более прибыльного трудоустройства. А. Лукашенко, держа все козыри в своих руках, раздает их так, как нужно для его личной политической и экономической игры. И вот на 2004 год бюджетные карты розданы.
Не успел А. Лукашенко подписать принятый закон о бюджете, как из Москвы пришла дурная весть о том, что цены на газ будут $50 за 1000 м3 (информация на субботнее утро 20 декабря). Ситуация вряд ли изменится, даже если А. Кудрин увезет из Минска подписанный договор о введении единой валюты. В таком раскладе не было бы ничего нового, если бы бюджет не рассчитывался, исходя из цены $30. Так что в 2004 году мы можем стать свидетелями самого быстрого в истории Беларуси секвестра. Только для этого депутаты ПП НС и Совета Республики уже не понадобятся. Своим последним бюджетных голосованием в очередной раз продлили антисоциальный, контрцивилизационный эксперимент на 9,95 млн. гражданах своей страны.
 

Доходы республиканского бюджета 2002 – 2004

Общая сумма доходов на 2004 г. – 13223 млрд. рублей*

Статья доходов

2002 г.

% от доходов

2003 г.

 

% от доходов

2004 г.

% от доходов (без ФСЗН)

1.

Кредиты Нацбанка на финансирование дефицита бюджета

151

3,9

152

 

2,5

-

-

2.

ГКО

75

1,9

75

1,2

98

1,3

3.

Налог на прибыль

491

12,6

603

9,9

724

9,3

4.

Налог на доходы

65

1,7

124

2

133

1,7

5.

Налоги с фонда зарплаты

213

5,5

326

5,3

371

4,7

6.

НДС

1170

30

1924

31,5

2237

28,6

7.

Акцизы

394

10,1

705

11,6

883

11,3

8.

Доходы от внешней торговли

401

10,3

641

10,5

1216

15,5

9.

Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи

215

5,5

284

4,6

443

5,7

10.

Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности

79

2

72

1,2

130

1,7

11.

Доходы от реализации произведенных активов (включая продажу акций госпредприятий и приватизацию)

119

3

434

7,1

100

1,3

12.

Сельхозналог (в фонд поддержки с/х продукции …)

300

7,7

447

7,3

988

12,6

13.

Налог в фонд занятости

72

1,9

100

1,6

115

1,5

14.

Дорожный налог

401

10,3

446

7,3

599

7,7

*Включая Фонд социальной защиты 5396 млрд. рублей (40,8% республиканского бюджета). Данные за 2002 и 2003 гг. – без ФСЗН

 

Расходы республиканского бюджета 2002 – 2004

Общая сумма расходов на 2003 г. – 13913 млрд. рублей*

Статья расходов

2002 г.

% от расходов

2003 г.

 

% от расходов

2004

% расходов

1.

Законодательный орган

3,2

0,07

4,5

0,07

7,3

0,09

2.

Национальная оборона

235,3

5,6

300

4,5

399

4,7

4.

Судебная власть

21,8

0,5

27,8

0,4

48

0,6

5.

Милиция

126

3

213

3,2

283

3,3

6.

Органы госбезопасности

34

0,8

47

0,7

63

0,7

7.

Сельское хозяйство, включая средства целевого бюджетного фонда

342,3

8

585

8,9

1152

13,6

8.

Наука

100

2,4

144

2,2

190

2,2

9.

Промышленность

5,6

0,1

14

0,2

26

0,3

10

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

264

6,2

292,4

4,4

441

5,2

11.

Образование

283,4

6,7

402,5

6

512

6

12.

Социальная политика (включая пенсии)

328,5

7,7

540

8,2

925

10,9

13.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

549

13

1180

17,9

1312

15,8

14.

Обслуживание госдолга

146,6

3,5

176

2,7

241

2,8

 

Резервный фонд президента Беларуси

36

0,8

213

3,2

169

2

*Включая расходы Фонда социальной защиты 5437 млрд. рублей (39% республиканского бюджета). Данные за 2002 и 2003 гг. – без ФСЗН