Бюджет-2003: спешка при ловле благрассмотрение главного закона будет быстрым и … ненужным

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

После долгих раздумий и консультаций Совет Министров наконец-то представил Палате Представителей закон «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Если бы финансовый год в Беларуси начинался 1 марта, то такой график работы над этим важнейшим документом был бы понятен. Но А. Лукашенко настоятельно рекомендовал Палате принять бюджет до 1 декабря. Одной недели едва ли хватит, чтобы прочитать два объемных тома, подготовленных Минфином, и проанализировать предлагаемые изменения. О согласовании почти 50 статей закона среди депутатского корпуса, критическом осмыслении предлагаемых доходных и расходных статей, внесении в установленном порядке изменений просто нет времени. По сути дела, правительство в очередной раз настойчиво предлагает Палате представителей отказаться использовать главный законодательный инструмент контроля за деятельностью исполнительной власти.  

Экономика – себе. Бюджет - себе

Судя по настроениям в ПП НС, депутаты готовы до 1 декабря в первом чтении одобрить бюджет-2003. Тем самым они станут соавторами системного социально-экономического кризиса, который в следующем году примет более жесткие очертания. Закон «О бюджете» должен помогать предприятиям и экономике в целом, а не загонять в угол. За прошедший год ситуация в реальном секторе значительно ухудшилась – и не без помощи бюджетной политики. Задолженность по платежам в бюджет возросла по сравнению с началом года на 79,2 %. В реальном выражении прибыль от реализации уменьшилась на 8,4%. Каждое третье предприятие убыточно. Почти 75% крупных предприятий устойчиво неплатежеспособны. Уменьшилась рентабельность реализованной продукции (всего 9,1%). Кредиторская задолженность предприятий и организаций составила 11,2 трлн. рублей, увеличившись с начала года в реальной выражении на 11,1%. Долги за энергоресурсы составили 3,7 трлн. и также увеличились. На 1 января 2002 г. на складах было запасов готовой продукции на 748 млрд., а на 1 ноября – целых 1 трлн. 50 млрд. рублей. Все эти цифры говорят об одном: Министерство финансов и правительство в целом – активные соавторы экономического кризиса в нашей стране. В проекте закона «О бюджете» нет признаков того, что Совмин осознал свою ответственность за кризис и предлагает выход из него. Предложенный на утверждение проект бюджета мало чем отличается от его самой первой версии. За последние два месяца случился газовый кризис, страна перешла в режим жесткого энергосбережения, посыпались угрозы отключать от энергоресурсов за неуплату – и все это никак не отразилось на основных параметрах бюджета.

Чиновник на трех стульях

Закон «О бюджете на 2003 год» закрепляет серьезнейшую структурную проблему в системе управления экономикой. Дело в том, что органы исполнительной власти одновременно выполняют три функции: они 1) владеют активами и собственностью, 2) регулируют вход на рынок другим, в том числе частным конкурентам (через лицензии, квоты, льготы и другие административные меры), и 3) контролируют выполнение принимаемых ими же нормативных актов. Комитет Государственного контроля постоянно докладывает о том, что 90% проверяемых госпредприятий имеют нарушения законодательства. Можно сколько угодно увольнять с работы, сажать в тюрьму, но при такой системе управления коррупция неистребима. Министерство финансов недавно призналось, что 13% республиканского бюджета было получено за счет штрафов и пени. Это больше, чем все налоги от внешней торговли, почти в 3 раза больше, чем налоги за фонд заработной платы. Разве можно с таким бюджетом обеспечить устойчивое развитие страны?

По сложности и непрозрачности налоговой системы Беларусь может успешно конкурировать с Россией или Украиной. Республиканский бюджет формируется из 12 источников плюс «другие обязательные платежи». Областной бюджет имеет 13 налогов и сборов. Местные бюджеты – 15 налогов и сборов. Облисполкомы, райисполкомы и советы, согласно статье 10.2 «самостоятельно определяют базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов». Проект закона «О бюджете» закрепляет десятки льгот по каждому налогу. Причем этот список остается открытым. Вот вам и ответ на просьбы предпринимателей. Вот вам и источник злоупотреблений и коррупции. Административными мерами с этим не справишься, но правительство, судя по бюджету-2003 г., будет пытаться сделать это в очередной раз. Н. Корбут может возразить, что, мол, статья 8.3 устанавливает лимиты на местные налоги и сборы. По сравнению с первоначальным проектом бюджета сбор за пересечение границы увеличен с $2 до $3. А вот по налогу на продажу введена агрессивная протекционистская мера: предел налога на продажу товаров иностранного производства, за исключением подакцизных товаров – увеличен до 15% выручки от реализации. Это огромный налог, который может легко вывести из легального оборота большую часть импорта. Сборы от выручки от реализации услуг также составляют 5%. Даже если в Минске будут сидеть убежденные рыночники, областные и районные советы и исполкомы имеют достаточно полномочий, чтобы на своем уровне задушить любую предпринимательскую инициативу вне своего контроля.

Бюджетный ответ на вопрос «Кому в Беларуси жить хорошо»

Еще два месяца назад в проекте закона о бюджете на 2003 год эта организация не упоминалась. За это время ее лидер Л. Козик сумел пробить и себе «теплое место» в статье 43, которая разрешает образовывать Федерации профсоюзов Беларуси (в проекте еще сказано «белорусской») инвестиционные фонды за счет отчислений в размере до 0,25 процента. Чуть раньше такое же право «выбил» себе еще один бывший глава Администрации президента М. Мясникович для своей структуры – Национальной академии наук. В 2003 году ФПБ сможет отчислять 0,25% «от доходов от предпринимательской деятельности, а также от себестоимости работ, услуг юридических лиц, образуемых этой федерацией, с отнесением начисленных средств на себестоимость». Даже этого профсоюзному боссу показалось мало и он в п. 3 статьи 43 пробил право «устанавливать, исходя из специфики работы, повышенные нормативы отчислений в инновационные фонды с отнесением этих средств на себестоимость». Совет Министров получил такое же право в отношении «отдельных республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной Академии наук Беларуси, Федерации профсоюзов Белорусской, областным и Минскому городским исполнительным комитетам – для находящихся в их ведении юридических лиц и хозяйственных обществ..» Пи этом эти деньги можно использовать на «содержание центральных аппаратов» этих министерств и организаций. Но и это не весь перечень льгот, которые получили профсоюзы. Статья 46 пункт 1.5. освобождает ФПБ от уплаты налога на прибыль «с направлением высвободившихся сумм на развитие материально-технической базы..». Не зря М. Мясникович и Л. Козик получили целый букет льгот. Первый отвечает за научную разработку и программу проведения в 2003 г. референдума. Второй должен мобилизовать народные массы в поддержку предложенных на него вопросов.

Не надо быть академиком, чтобы увидеть, что экономическое положение в Беларуси ухудшается на глазах. Предложенный бюджет не выполняет поставленные перед ним задачи. Он не стимулирует, а блокирует экономический рост. Он не способствует привлечению инвестиций, а подталкивает к бегству капитала. Он будет работать против предпринимательства, а не помогать ему. Наконец, бюджет-2003 будет правовым источником злоупотреблений и коррупции. Печально, что среди тысяч докторов и кандидатов экономических наук, которые работают на государство, с трудом можно найти человека, способного сказать о бюджете горькую правду. В предложенном Совмином и принятом Палатой виде закон о бюджете – это не закон для страны, а инструкция для чиновников.

ВЛАСТЕЛИН КОЛЕЦ БЮРОКРАТИИ
Минфин укрепляем тиски для белорусской экономики


Можно смело прогнозировать, что проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год» уже в скором времени будет принят и Палатой представителей, и Советом Республик. Законодательный орган в рамках своих полномочий и интеллектуального потенциала не способен противостоять вредному для национальных интересов Беларуси и обеспечению ее устойчивого развития закона. К сожалению, правительство больше заботит интересы отечественных синдикатов (профсоюзное, аграрное, строительное и промышленное лобби), а также подконтрольных власти структур. Предложенный порядок формирования доходной и расходной части бюджета являются тому твердым доказательством.

Бюджет для рецессии и стагнации

Республиканский бюджет на 2003 г. предлагается утвердить по расходам в сумме 6,598 трлн. рублей, доходам – 6,104 трлн. Предельный дефицит республиканского бюджета – 494 млрд. рублей. По сравнению с проектом бюджета, который был подготовлен 2 месяца назад, расходы и доходы были увеличены всего на 46 млрд. Основные параметры консолидированного бюджета следующие: доходы (включая государственные целевые бюджетные фонды) – 11,15 трлн. рублей (33,9% ожидаемого ВВП, из них 54,8% республиканский бюджет) и 5,04 трлн. – доходы местных бюджетов. Основными источниками доходов консолидированного бюджета являются НДС 3,15 трлн. (34% общих доходов без фондов), налоги доходы и прибыль юридических лиц – 1,18 трлн. (12,7%), подоходный налог 1,01 трлн. (11,6%), акцизы – 834,4 млрд. (9%), доходы от внешней торговли – 641,1 млрд. (6,9%). Если к консолидированному бюджету добавить около 10% ВВП, который формирует внебюджетный фонд социальной защиты и около 5% ВВП внебюджетного инновационного фонда, то совокупная налоговая нагрузка составит около 49%. Нет ни одного государства в мире, которое бы с такой высокой налоговой нагрузкой могло бы успешно проводить системные реформы и модернизировать экономику. В «Пояснительной записке к проекту бюджета Республики Беларусь на 2003 год» правительство утверждает, что «удельный вес доходов консолидированного бюджета составит 33,9 процента от ВВП, что на 2,3 процентных пункта выше ожидаемого исполнения текущего года. Этот рост предусматривается без увеличения налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, а в основном, за счет значительного увеличения поступлений от продажи принадлежащих государству акций, другого имущества..». Прочитав такое пояснение, можно подумать, что в следующем году в нашей стране ожидается массовая приватизация. На самом деле правительство планирует выручить от продажи акций и другого имущества, государственных материальных резервов и ценностей всего 433,78 млрд. рублей или 7% доходов республиканского или 3,9% консолидированного бюджетов. При запланированном среднегодовом курсе в 2110 руб. за $1 неужели $205 млн. сделают погоду в государственных финансах? Этих денег не хватит даже для того, чтобы рассчитаться по долгам «Газпрому», не говоря уже о реализации неких серьезных инвестиционных проектов.

Нереальный дефицит


Дефицит республиканского бюджета запланирован в размере 494 млрд., что составляет 1,5% ВВП. Напомним, что по закону о бюджете на 2002 г. предельный размер дефицита был утвержден в размере 344,75 млрд. В августе этот показатель был увеличен на 26,1%, потому что не хватило денег на зарплату, продолжение строек и с/х работы. В 2003 г. основная тяжесть финансирования дефицита бюджета опять ляжет на Нацбанк. Его долгосрочные кредиты составят 152 млрд. рублей (31% от всей суммы дефицита бюджета). 111,9 млрд. планируется получить от размещения ГКО, ГДО, векселей, валютного и сберегательного займов. Основными покупателями данных ценных бумаг будут внутренние субъекты, потому что доверия к ним со стороны иностранных участников нет. Из заявления о том, что «в 2003 году продолжится работа по получению кредитного рейтинга Республики Беларусь» никак не следует, что на внешних рынках появятся новые возможности для размещения ценных бумаг РБ. Поэтому завуалированную формулировку «Пояснительной записки» «привлечение прочих источников внешнего финансирования» на финансирование дефицита бюджета на сумму 385 млрд. следует понимать либо как потенциальный накат на Национальный и коммерческие банки, либо как угрозу сокращения незащищенных расходных частей бюджета.

Если П. Прокопович и его коллеги неимоверными усилиями воли добьются годовой инфляции 30%, то для правительства удержаться в рамках полуторапроцентного дефицита бюджета будет невозможно. Ради выполнения показателей республиканского бюджета Совмин может пойти на следующие шаги: во-первых, перебросить часть фискальной нагрузки на бюджеты местных уровней, сохранив за собой самые собираемые налоги, во-вторых, при отсутствии доходов автоматически секвестировать расходы, в-третьих, ввести дополнительные оплаты и сборы, в том числе активизировать так называемые «новые источники финансирования», т.е. «добровольные пожертвования» на посевные и уборочные кампании, строительство, дороги, оплату газа и другие проекты по строительству светлого будущего; в-четвертых, продолжит практику финансированяи предприятиями чисто бюджетных расходов (социальная инфраструктура, образование и т.д.).

Закон «О бюджете» на 2003 г. составлен так, что позволяет исполнительной власти достаточно вольготно интерпретировать большинство его параметров. Так статья 37 устанавливает, что «нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы, сверх средств, предусмотренных в республиканском бюджете в 2003 году, принимаются Президентом Республики Беларусь». Попытки правительства самому делать бюджетный секвестр, которые были заложены в первом проекте бюджета-2003 г., были заблокированы в Администрации президента. При этом статья 38 разрешает Совмину или по его поручению Министерству финансов вносить изменения в доходы и расходы в пределах утвержденных в законе сумм. Ведомство Н. Корбута может менять также «источники финансирования дефицита республиканского бюджета… за исключением кредитов Национального банка». Еще месяц назад упоминания Нацбанка в этом контексте не было, что свидетельствует о маленькой, но важной победе этого ведомства в борьбе за рационализацию экономики.

Удавки в руки местным Советам

В законе «О бюджете» на 2003 год появилась одна новая знаковая статья под номером 39. Совет Министров сам себя дал право (Палат представителей вряд ли найдет на блокировку этого положения) «вносить предложения о государственной поддержке налогоплательщиков индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в размере до 1 процента доходной части республиканского бюджета». Российские партнеры, которые ратуют за равные условия хозяйствования, наверняка «обрадуются» статье 39.2: «Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям может оказываться индивидуально государственная поддержка из республиканского и местных бюджетов в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений». А компаниям, которые импортируют в Беларусь семена кукурузы, сахарной свеклы, средства защиты растений закон открывает возможность предоставления субсидий в сумме таможенных платежей и НДС из республиканского бюджета. С/х лобби настолько осмелело, что решило отстаивать свои привилегии через прямые записи в законе о бюджете. Не остались в долгу и местные Советы депутатов. Чтобы перед выборами заинтересовать нужных людей, правительство в статье 46.2 предложило дать местным советам право «увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять отдельным плательщикам – физическим лицам льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы (за исключением налога на добычу нефти), а также предоставлять отдельным плательщикам льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты». С такими полномочиями в большинстве своем декоративные местные Советы приобретают весьма четкий экономический смысл. Таким образом, закон о бюджете на 2003 г. закладывает прочный фундамент для формирования еще одного кольца бюрократии.