Бюджет - 2003: старая песня о финансах. Правительство обещает обнищание

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

28 августа на расширенном заседании постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей министр финансов Николай Корбут представил «Основные направления бюджетно-налоговой политики на 2003 год». Проект бюджета на 2003 с постатейной разбивкой пока не готов, поэтому депутатам было предложено обсудить концептуальные подходы. Усталый министр финансов монотонно повторял все те же избитые фразы о социальной направленности бюджета, стимулировании экономики и нехватке денег. Отдохнувших за лето депутатов все больше интересовали детали социальных, чернобыльских выплат и неувязки по выполнению бюджета этого года.  

Назвать бы вещи своими именами

Для обсуждения концептуальных вопросов типа кто имеет право менять параметры бюджета в течение года, почему в бюджете так и не находит отражение статья о продаже оружия, почему до сих пор приоритетными считаются бюджетные вливания в затратное село и промышленность, почему в Беларуси сохраняется одна из самых высоких налоговых нагрузок в регионе и до каких пор будут существовать бюджетные и внебюджетные целевые фонды ни времени, ни полномочий не хватило. Депутаты поднимали ряд острых вопросов, но формально находящийся в отпуске министр отвечал, как и в предыдущие годы. Он, мол, делает все возможное, но ему не разрешают отражать в законе о бюджете многие прогрессивные вещи. Трудно себе представить, что, будучи министром финансов, Лешек Бальцерович сослался бы на запрет Леха Валенсы отражать в бюджете доходы от продажи спецтехники. Депутатов смущает должность Николая Корбута. Если бы ее переименовать в «главный бухгалтер Администрации президента», то все вопросы автоматически бы отпали.

Нестыковочка получается

Судя по представленным основным направлениям бюджетно-налоговой политики, 2003 год не принесет нам ни реформ, ни перспектив создания конкурентного инвестиционного климата. С уверенностью можно сказать, что обязательно будут расти цены на жилищно-коммунальные услуги, сократятся социальные выплаты, в том числе на здравоохранение. Рост заработной платы будет минимальным и не будет компенсировать рост ЖКУ. Минфин исходит из того, что работники бюджетной сферы будут получать $125. Об остальных социальных категориях и средней зарплате по стране ничего не сказано. «… Фонд заработной платы, планируемый в бюджете, возрастает в 1,3 раза. Уровень расходов бюджета на выплату заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, денежных компенсаций в расходах консолидированного бюджета увеличивается на 2 процентных пункта». Все эти разы и доли процентов хорошо смотрятся на бумаге. В жизни все происходит совершенно иначе. Ни правительство, ни Минфин деньги не зарабатывает. Они лишь перераспределяют то, что они собрали от предприятий в виде налогов и сборов. Чтобы увеличить зарплату для бюджетников, т.е. не только для чиновников, но и для учителей, врачей и воспитательниц детских садов, надо увеличить налоговые поступления. Этого можно достигнуть за счет увеличения налоговой нагрузки. Но Минфин обещает нам ее снижение с 33% консолидированного бюджета в 2002 г. до 31,3% в 2003 г. Значит, предприятия начнут платить больше налогов, если они будут больше зарабатывать. Чтобы получать больше дохода и прибыли, надо увеличить объемы продаж на новых рынках. Для этого, в свою очередь, надо обновить ассортимент товаров, улучшить качество, стать конкурентным по цене, вложить деньги в маркетинг и рекламу, по-новому организовать и производство, и сбыт. Достижение таких амбициозных целей невозможно без привлечения инвестиций. Николай Корбут постоянно жалуется на нехватку денег в бюджете. Ему постоянно приходится закрывать дыры в бюджете, перебрасывая ресурсы с одной статьи расходов на другую. Внутренний инвестиционный потенциал Беларуси резко ограничен. На следующий год правительство опять не собирается начинать приватизацию, т.е. получать дополнительные доходы в бюджет и инвестиции в реальный сектор. Не предусмотрено также размещение евробондов или векселей на внешних рынках. В следующем году налоговая система, равно как качество правовой защиты собственности останутся практически без изменений. Значит, внешних инвестиций также не будет. Следовательно, нет оснований надеяться на бурный экономический рост, увеличение налоговых поступлений в бюджет и положительную динамику зарплаты. Белорусский экономический пирог не растет. Если Минфин, следуя указаниям Администрации президента, предлагает увеличить долю зарплаты, значит, автоматически будет уменьшена доля инвестиций и сокращен потенциал для роста социальных расходов в будущем. Таким образом, бюджет 2003 года – это план спасения страны от финансового и производственного пожара, но никак не бюджет развития, как декларирует Николай Корбут.

Жесткое противостояние четырех


Об этом свидетельствуют не только цифры и способ их получения, но и методика работы над бюджетом-2003. Созданная межведомственная комиссия по-прежнему является своеобразным междусобойчиком, в который не допускаются независимые эксперты. На расширенном заседании Н. Корбут предупредил, что все цифры носят предварительный характер: «Поскольку каждый день ситуация меняется, я не могу достоверно сказать, на сколько точно определены параметры, по которым считается бюджет». С одной стороны правительство, не задумываясь о научности и игнорируя здравый смысл, принимает план на пятилетку и ряд концепций развития экономики до 2015 года, а тут даже на пару месяцев вперед опасается заглянуть. Так что озвученные Н. Корбутом цифры на 2003 год, по которым и считается бюджет-2003, по планируемому росту ВВП 107%, по инфляции - 18 – 22%, т.е. 1,4 – 1,8% в месяц, по обменному курсу 2250 – 2350 – это показатели из разряда желаемых, но не реальных. Причины перестраховки Минфина понятны. В кулуарах и коридорах власти идет ожесточенная борьба четырех конкурирующих экономических структур - Администрации президента, Нацбанка, Минфина и Совмина в целом. Имя победителя пока не известно. Петр Прокопович и его команда, опираясь на договоренности с Россией и хорошие отношения с А. Лукашенко, как солдаты под Москвой в 1941, защищают стабильность белорусского рубля. Отступать дальше нельзя: за ними – инфляция 100- 200%. Минфин, не получая эмиссионной подпитки на финансирование дефицита бюджета, с тревогой констатирует нехватку около 800 млрд. рублей на покрытие текущих расходов, оплату текущих поставок энергоресурсов и долгов. Н. Корбут признался: «Вы помните, что мы 500 млрд. включили в бюджет. Эти суммы пока не обеспечиваются. Мы не получили, что предполагали, из внешних источников… Мы не смогли привлечь внешние источники финансирования. В результате были вынуждены направлять на погашение долгов деньги, предназначенные на другие цели». Министр финансов, заручившись поддержкой отраслевых бизнесов, контролируемых Администрацией президента, а также министерств, в первую очередь Минпрома, Минсельхозпрода, концернов «Белэнерго» и «Белнефтехим», лоббирует широкую эмиссию и глубокую девальвацию. Г. Новицкий, публично заверив А. Лукашенко в выполнении параметров по инфляции, обменному курсу и росту ВВП и качественных показателей промышленности, готов поддержать взаимоисключающие предложения одновременно. Ходоки обивают пороги Высокого кабинета. Настроения и расклад сил меняются каждый день. Чаша весов то склоняется на сторону П. Прокоповича, то в пользу Н. Корбута и сторонников эмиссионного кредитования. Другого источника финансирования бюджетных расходов у правительства не осталось. Даже $40 млн. кредита Россия пока попридержала. По поводу государственных ценных бумаг Н. Корбут сказал предельно ясно: «В этом году, чтобы сбалансировать доходы и расходы, мы развернули выпуск ценных бумаг. Практически за первое полугодие выполнили годовую норму. Во втором полугодии эти средства надо будет возвращать». По приватизации министр также расставил все акценты: «В этом году доходы от приватизации были утверждены в объеме 130 миллионов. Мы с вами утвердили. Как мы реализуем этот вопрос? А что другое у нас есть? У нас есть недра? Нет. У нас есть земля. Сейчас прорабатывается вопрос, чтобы ее подороже продать. Это можем записать». Здесь, вероятно, Н. Корбут оговорился. Только человек с буйным воображением может представить, что Администрация президента и Совмин рассматривают возможность продажи земли, когда у нас еще магазины и бытовка не проданы.

НЭП для ЖЭСов

Еще больше проблем у правительства с жилищно-коммунальными услугами и расчетом за энергоресурсы. По мнению Н. Корбута, «сейчас встала острая проблема заплатить коммунальные, иначе газ отключат. Мы вынуждены сжимать другие расходы и отправлять средства на эти цели… Надо будет что-то придерживать, чтобы рассчитаться за газ». Сегодня долг превышает 200 млрд. рублей. «Деньги надо искать всем. Если мы выложим столько средств, мы обрушим полностью наш рубль». А если не найдем, то Россия отключит нам газ. Так что осенью все дороги будут вести в Нацбанк. Сейчас население платит 34,7% от себестоимости ЖКУ. До конца года планируется повысить долю оплаты до 40%, а в следующем году - минимум до 60%. Квартплата за 7 месяцев этого года выросла более чем в 5 раз, а ЖКУ в целом – в 2,1 раза. Так что осенью нас ждет очередной скачок цен на эти услуги. При этом Н. Корбут считает, что «мы еще коммунальщиков не очень зажали. У них есть масса услуг, которые они могут оказывать населению на платной основе». Раз поликлиники и больницы планируют перевести на 35-процентную самоокупаемость, почему бы в дополнение к стандартным платежам не заставить ЖЭСы продавать еще какие-нибудь услуги? Так что если вдруг осенью или в начале зимы перед каждым разговором с работником ЖЭСа вам предложат сначала сходить в сберкассу, не удивляйтесь. Эти жилищно-коммунальные нововведения санкционированы Минфином и правительством. Вероятность применения различных тарифов по ЖКУ также нельзя исключить. Н. Корбут сказал, что помощь будет оказываться Могилевской и Гомельской областям, а вот минчан могут заставить полностью оплачивать затраты на ЖКУ уже в этом году. Такие предложения обсуждаются в правительственных кабинетах. О банкротстве предприятий-должников, которые хронически не платят за газ и свет, об ужесточении финансовой дисциплины по отношению к госпредприятиям и бюджетным организациям, которые только в августе рассчитались по долгам 2001 года, в «Основных направлениях» нет ни слова.

В конце расширенного заседания Николай Корбут сказал золотые слова: «Бюджет своими расходами не должен расшатывать экономику. Безвозвратные расходы должны быть на таком уровне, чтобы не изымать оборотные средства из экономики и промышленности». На практике слова министра предполагают совокупную налоговую нагрузку 20% ВВП, консолидированный бюджет – 15% ВВП, отсутствие оборотных налогов и отказ от дотаций затратной промышленности сельскому хозяйству. К сожалению, предложенные основные направления бюджета на 2003 год не только расшатывают экономику. Они вгоняют ее в состояние глубокой комы. В принципе, с философской позиции это тоже можно считать развитием.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи