Бюджет не ко времени. Карман государства игнорирует карманы граждан

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Утверждение закона о бюджете на 2006 год прошло в плановом режиме. Без открытых споров лоббистских групп. Без представления позиций предпринимателей. Без учета обострившейся конкуренции налоговых и административных систем региона. Правительство в очередной раз сделало вид, что будет сокращать налоги и упрощать систему администрирования. Предприятия и предприниматели по инерции согласились и дальше нести фискальный крест на Голгофу своего банкротства.
У бюджет-2006 есть свои победители. Во-первых, это Министерство финансов. Ведомство Н. Корбута в очередной раз показало, что в его нынешнем кадровом составе нет людей, которые бы выступали за сокращение размеров государства и его присутствия в экономике. По крайней мере, их мнения не видно в предложенном законе о бюджете. Экономика работает плохо – бюджет забирает 50% ВВП. Экономика на подъеме – все равно отдай чиновникам половину валового продукта. Оскомину набили пустые обещания навести порядок в налоговой системе, превратить бюджет в инструмент повышения конкурентоспособности экономики и сконцентрировать внимание на молодежи и малообеспеченных.
В 2006 году весь бюджетно-налоговый процесс будет развиваться по-старинке. Только так им умеют управлять Н. Корбут сотоварищи. Подавляющее большинство налогоплательщиков в очередной раз оказались заложниками их теоретического и творческого кризиса. При поддержке чиновников Минсельхозпрода, Минстройархитектуры, Минпрома, а также тех концернов и коммерческих структур, соучредителями которых они являются. Бенефициарами бюджета-2006 являются также командиры среднего и высшего звена силовых структур, облисполкомы и их коммерческие партнеры и государственные концерны. Больше денег в бюджете – это для них больше заказов и подрядных работ, соответственно больше возможностей заработать и потеснить конкурентов не рыночными способами.
 

О качестве прогнозирования

При сравнении прогнозов и факта выполнения основных макроэкономических показателей можно отметить целый ряд интересных особенностей. Начнем в ВВП. В период 2003 – 2005 правительство всегда имело более консервативный прогноз, чем факт. В 2003 г. ВВП оказался больше запланированного на $2,4 млрд. (13,6% фактического ВВП). В 2004 г. – на $3,12 млрд. (13,6% ВВП), в 2005 г. превышение ожидается в $2,2 млрд. (7,7% ВВП). Это серьезные просчеты в бюджетном планировании. Ведь изначально расходы планируются под доходы. Если последние значительно превышают поступления в бюджет, то логично сокращать налоговую нагрузку или при дополнительных доходах бюджета начать системную реструктуризацию реального сектора. Ни первого, ни второго мы не увидели. Делать реформы – это работать на опережение тренда. Не хаотично, а с учетом всех внутренних и внешних факторов. Такая задача оказалась не под силу ни Минфину, ни правительству в целом.
    Второй фактор, на который важно обратить внимание – обменный курс белорусского рубля. Данный фактор - типичный пример того, как правительство проглядело изменение тренда. В законе о бюджете на 2003 г. среднегодовой обменный курс планировался на уровне Br2110 за $1. Факт оказался почти рядом – Br2051. В 2004 – 2005 гг. власти по инерции девальвировали курс рубля к доллару и соответственным образом считали бюджет. Курсовой прогноз по USD на 2004 г. составлял Br2280 – 2390, а по факту получилось Br2160. На 2005 г. бюджет верстался под среднегодовой курс доллара Br2240, получилось – Br2165.
В ситуации, когда белорусский бюджет находится в сильной зависимости от налогов по внешнеторговым операциям, такие курсовые просчеты выливаются в перераспределение еще большего объема денег в пользу государства. Можно сократить фискальное бремя на реальный сектор, но об этом никто не думает. Поэтому в полную силу жмут на административные рычаги по выполнению прогнозных показателей. Особенно отчетливо это видно по динамике среднемесячной зарплаты в долларовом эквиваленте (без учета девальвации самого USD в Беларуси). В 2003 году превышение факта над прогнозом составило всего $3, в 2004 г. – уже $16. В 2005 г. превышение составит примерно $15.

Горячка стимулирования спроса

Правительство впало в горячку стимулирования спроса, в первую очередь, за счет административного повышения доходов населения и выдачи кредитов предприятиям. По сравнению с 2003 г. фактическая среднемесячная зарплата в 2004 г. увеличилась на $41. В период 2004 – 2005 она еще раз выросла на $62. Скачкообразный рост на фоне замедления роста ВВП и заметного осложнения финансового положения предприятий, особенно малых и средних, к добру не приведет. В течение 2006 года зарплата должна вырасти на $42. Выполнить этот показатель будет очень сложно, если не впустить в страну иностранных инвесторов и не приступить к последовательной дебюрократизации экономики.
    Пожалуй, самым неожиданным в прогнозе Минфина на 2006 год стал показатель дефицита бюджета. В 2003 году прогноз и факт практически совпали. В 2004 году правительство сработало в ноль, т. е. сбалансировало доходы и расходы консолидированного бюджета. И тут вдруг при уже три года не меняющемся прогнозе дефицита бюджета в полтора процента закон о бюджете на 2006 год верстается, исходя из того, что дефицит в 2005 году составит необычно высокую для Беларуси величину минус 2,4% ВВП. В денежном эквиваленте это Br1,48 трлн. или около $684 млн. Планируется профинансировать этот дефицит на 52% из внутренних источников и на 48% - из внешних). Что это, традиционная белорусская перестраховка или четкий сигнал о нарастающих в бюджетной сфере проблемах? Напомним, что при верстке бюджета на 2005 год правительство исходило из дефицита 1,9% ВВП за 2004 г. На тот момент профицит (за 10 месяцев 2004 г.) составлял 1,7% ВВП. Сегодня разница еще более внушительная. По данным Минфина за 10 месяцев 2005 года консолидированный бюджет исполнен с профицитом 2,7% ВВП. Откуда вдруг берется дефицит 2,4% ВВП? Как за два месяца можно потратить 5,1% ВВП или около $1,46 млрд.? Потратить, конечно, можно какую угодно сумму, но как быть с качеством таких инвестиций и оценкой важности такого потребления?
    Можно предположить, что Минфин не собирается расходовать столько денег сразу. При существующих жестких требованиях и использованию бюджетных средств госструктурами и предприятиями, никто не рискнет заниматься таким расточительством. Значит, эти ресурсы припасены на случай, если вдруг потребуется в очередной раз административно поднять зарплаты или пенсии, создать нужную экономическую картинку во время политической кампании. Расточительство да и только. Поскольку замедление темпов экономического роста стало фактом, то с учетом растущих требований и бюджету и слабеющего реального сектора экономика может не выдержать фискальных и монетарных перегрузок.

Изменения в доходах бюджета 2006 г.

В 2006 году налоговая нагрузка на экономику не только не уменьшится, но может даже увеличиться. В бюджете декларируется снижение с 3,9% до 3% совокупной ставки платежей от выручки с продаж (на формирование местных целевых бюджетных жилищно-инновационных фондов (0,4%), на содержание и ремонт жилищного фонда (0,5%). Планируется также снизить ставки местных целевых сборов (транспортного сбора) с 4% до 3% от прибыли. Вместо трех налогов с оборота автомобильного топлива оставлен один – акцизы. Однако ставки этого налога увеличены в 2,5 раза. Деньги будут идти в республиканский бюджет. Минфину хорошо, а вот местные органы власти в 2006 году будут испытывать еще больше проблем с финансированием своих программ, чем в 2005.
Во-первых, отменен явно неконституционный сбор с физических лиц при пересечении госграницы. При остром дефиците средств местные исполкомы вынуждены будут воспользоваться предоставленным правом увеличения ставок земельного и экологического налога, а также налога на недвижимость, в 2 раза. С учетом всех этих факторов в 2006 г. едва ли стоит ожидать сокращение налоговой нагрузки. В налоговой системе сохраняется 13 республиканских налогов и сборов, десять областных и 13 местных налогов и сборов.
Доля НДС в формировании консолидированного бюджета увеличится до 26%. Налоги на доходы и прибыль будут формировать уже 12,5% (в 2005 г. было 11,1%). Резко вырастет доля акцизов - с 5,7% в 2005 г. до 8,9% в 2006 г. Неизменными останутся поступления от внешнеэкономической деятельности. Увеличатся также (как доля к ВВП и как доля в доходах консолидированного бюджета) неналоговые платежи. Так что 2006 год нам не стоит ждать ни снижения налоговой нагрузки, ни упрощения системы администрирования, ни либерализации учетной политики. Правительство продолжит жестко нормировать все производственные затраты. Иначе оно бы не планировало столь смелое повышение поступлений от налога на прибыль и доходы.

Особенности расходов бюджета 2006 г.


Тратить умело более $16 млрд. в год – задача из разряда для профессионалов. Это очень серьезные деньги, почти половина ВВП, чтобы относиться к ним легкомысленно. Они могут разбалансировать любой рынок, заблокировать инвестиционные стимулы и создать атмосферу иждивенчества в любом секторе. Складывается впечатление, что Минфин и Минналогов до конца не знают, зачем им столько ресурсов. Да, приятно получать премии за выполнение планов, но как быть с чрезмерной налоговой нагрузкой на предприятия?
В бюджете-2006 проблема структурных и финансовых искажений вообще не рассматривается. Опять вся надежда на 178 бюджетообразующих предприятия, на высокие цены на нефтепродукты, калийные удобрения и металлы. При сужении налоговой базы в 2005 г. изыскать $16 млрд. будет очень непросто. Тем более что большая доля госрасходов – это чистое потребление и проедание капитала без инвестиционной составляющей. В 2005 г. на выплату пенсий было потрачено чуть больше $3 млрд. в 2006 г. планируется рост до $3,7 млрд. Удельный вес данной статьи расходов в бюджете постоянно увеличивается. В 2006 г. он достигнет уровня 23,3%. Общегосударственные расходы, оборона, правоохранительная деятельность – это еще 19,3% консолидированного бюджета. Практически столько же тратится по статье «Национальная экономика». $3 млрд. на поддержку приоритетов – это хорошо тем самым приоритетам. Однако не будем забывать, что эти деньги были изъяты у обычных налогоплательщиков и более прибыльных предприятий.
    В 2006 г. на 21% увеличатся расходы на государственные органы общего назначения (до Br487,9 млрд.). Из них на органы, которые обеспечивают работу президента, Беларусь потратит Br21,6 млрд. Получается, что президент и его органы обходятся стране в сумму около $825 тысяч долларов. И это без учета расходов на службу безопасности президента. Ее бюджет превышает бюджет всех остальных органов, обслуживающих президента и составляет Br21,96 млрд., $839 тысяч в месяц.
Для сравнения бюджет Национального собрания скромнее, чем охраны президента - Br19 млрд. или $726 тысяч в месяц. Резервный фонд президента повышен до Br265,5 млрд. Это значит, что ежемесячно налогоплательщики должны положить туда $10,1 млн. А вот на Минсельхозпрод будет направлено Br. 2434,9 млрд. или $93 млн. в месяц. В целом сельское и рыбное хозяйство получат Br2959,1 млрд. Т. е. $113 млн. в месяц. Добавим сюда Br1906,1 млрд. ($72,9 млн. в месяц) средств из Республиканского фонда поддержки производителей с/х продукции, многочисленные бюджетные программы и получим плачевную ситуацию белорусского с/х производства. Инвестировать в сектор более $2,2 млрд. в год и иметь неубедительные финансовые и производственные показатели – это равносильно закапыванию денег в землю. Плюс мы с вами должны покупать белорусское продовольствие по ценам, которые часто выше мировых. Расходы на с/х составляют 43,9% бюджетных ресурсов, которые направляются на поддержку реального сектора.
    Национальная телерадиокомпания только из бюджета получит Br87,8 млрд. рублей. Не обошли стороной и ЗАО «Столичное телевидение». Оно получит Br798,6 млн. Это гораздо меньше первого канала, но все равно $366 тысяч на дороге не валяются. Вот в какую сумму обходится нам «объективное» освещение событий в стране и за рубежом.
МВД получит Br559,4 млрд. Т. е. наша милиция нас бережет за $21,4 млн. в месяц. Не забыли власти и о молодежи: БРСМ получит Br7,74 млрд. Почему налогоплательщики должны отдавать почти $300 тысяч в месяц на эту организацию, когда в небольших городах стоит острейшая проблема занятости, понять трудно. Отдельной строкой в бюджете удостоились такие «чемпионы» белорусской экономики, как государственный концерн «Белбыт» (Br4,16 млрд.), РУПП «Экзон - Глюкоза» (Br8,5 млрд.), ОАО «Классика индустрии моды» (135 млн.). Поддержки через постановления Совмина и отраслевые концерны им уже мало.
    Таким образом, бюджет-2006 сверстан в угоду силовикам, чиновникам, хозяйственной номенклатуре, а также тем коммерческим структурам, которые обслуживают село и снабжают сырьем и комплектующими крупные предприятия. Безбедно будут чувствовать себе идеологические и контрольные структуры. Очередной год себе в актив запишут сотрудники министерств и концернов. Есть один явный аутсайдер бюджета на этот год – частный бизнес. С таким отношением к экономике дух предпринимательства не возродишь. А без него дальнейшее развитие страны, даже выполнение бюджетных показателей на 2006 год, весьма проблематично. 

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2005 – 2006 г.

Статья расходов

2005

ожидаемое исполнение

2006

по закону о бюджете

Млрд. Br

В % к ВВП

Уд. вес расх. в %

Млрд. Br

В % к ВВП

Уд. вес расх. в %

Расходы (всего)

30213,1

48,7

100

35069,7

47,6

100

Общегосударственные расходы

4031,1

6,5

13,3

4129,2

5,6

11,8

Национальная оборона

733,4

1,2

2,4

921,6

1,2

2,6

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1391,2

2,2

4,6

1719,9

2,3

4,9

Национальная экономика

5820,4

9,4

19,3

6744,2

9,2

19,2

Охрана окружающей среды

408,3

0,7

1,4

426

0,6

1,2

Жилищно-коммунальные услуги

1491,8

2,4

4,9

1607,2

2,2

4,6

Здравоохранение

2872,2

4,6

9,5

3366,6

4,6

9,6

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

656,1

1,1

2,2

812,1

1,1

2,3

Образование

3798

6,1

12,6

4732

6,4

13,5

Социальная политика, в то числе ФСЗН

9010,1

6839,9

14,5

11

29,8

22,6

10610,8

8182,4

14,4

11,1

30,3

23,3

Источник: Министерство финансов 2005

Основные источники дохода консолидированного бюджета

Налог

2003

2004

2005

2006

НДС

23,7

23,1

24,5

26

Налоги на доходы и прибыль

9,1

11,2

11,1

12,5

Акцизы

6,9

6,8

5,7

8,9

Подоходный налог

8,4

8,4

8,1

8,9

Налоговые доходы от ВЭД

7,8

6,6

7,6

7,6

Доходы консолидированного бюджета, всего

44,1

44,7

46,3

46,1

Источник: Министерство финансов 2005

 

Структура доходов консолидированно бюджета

Доходы

2005 г. ожидаемое исполнение

2006 г. план по закону о бюджете

Трлн. Br

В % к ВВП

уд. вес в доходах в %

Трлн. Br

В % к ВВП

уд. вес в доходах в %

Доходы всего

28,73

46,3

100

33,94

46,1

100

В том числе

Налоговые доходы

21

33,9

73,1

24,48

33,2

72,1

Неналоговые доходы

0,97

1,5

3,4

1,27

1,8

3,8

Доходы ФСЗН

6,76

10,9

23,5

8,18

11,1

24,1

Источник: Министерство финансов 2005

 

Прогноз и факт бюджетной политики Беларуси 2003 – 2006

Показатель

2003

2004

2005

2006 прогноз

Прогноз

Факт

Прогноз

Факт

Прогноз*

Оценка исполнения

ВВП в млрд. $ по среднегодовому курсу

15,3

17,7

19,74

22,86

26,44

28,64

33,78

Темпы роста ВВП %

6 – 6,5

6,8

9 – 10

11

8,5 - 10

10

8

ИПЦ декабрь к декабрю %

118 – 122

125,4

114 – 118

114,4

112 – 113

110

107 – 109

Среднемесячная зарплата в USD по среднегодовому курсу

118

121

146

162

209

224

266

Обменный курс Br/USD среднегодовой

2110

2051

2280

2160

2240

2165

2180

Доходы консолид. бюджета в млрд. USD по среднегод. курсу

5,28

7,8

8,36

10,23

11,59

13,27

15,57

Доходы консолид. бюджета в % ВВП

33,9

44,1

42,1

44,7

44,7

46,3

46,1

Расходы консолид. бюджета в млрд. USD по среднегод. курсу

5,52

8,2

8,66

10,2

11,98

13,96

16,09

Расходы консолид. бюджета в % ВВП

35,4

45,7

43,6

44,7

46,2

48,7

47,6

Дефицит бюджета % ВВП

-1,5

-1,6

-1,5

0

-1,5

-2,4

-1,5

* Из проекта бюджета, которые предоставляется в ПП НС в конце каждого года