Бюджет за 9 месяцев «социалка» идет под нож первой

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Министерство финансов работает, как минимум, над четвертой версией проекта закона о бюджете на 2004 год. Переделывать доходную и расходную части приходится не только потому, что до сих пор не известная цена на газ. Высокие темпы роста ВВП (+6% за 9 месяцев) и инвестиций в основной капитал (+17,5%) радуют государственных финансистов, но не настолько, чтобы сверстать бездефицитный бюджет. При таком буйном росте можно было бы ожидать значительного перевыполнения поступлений по основным налогам, улучшения финансового состояния бюджетников, повышения расходов на образование или социальную сферу. Анализ итогов исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за январь – сентябрь показывает, что этого не происходит. 

Скрытые «протестанты» Минфина

С самого начала отметим чуть ли не протестантскую склонность финансовых органов к бережливому отношению к государственной Казне. В отличие от раскрепощенных поляков, которые годами не могут опустить дефицит бюджета ниже 5% ВВП, в отличие от финансово недисциплинированных немцев, хронически превышающих рубеж 3% дефицита бюджета, наш Минфин при плановом дефиците за 9 месяцев 2003 г. 1,9% ВВП сработал на 0,8%. Это, пожалуй, один из лучших показателей Европы. За здоровье Минфина и МНС можно было бы поднять бокал шампанского, если бы в нашей стране оплатой многих текущих расходов не занимались предприятия, которым до сих пор не разрешают снимать с баланса объекты непроизводственного назначения. Ни в польской, ни в литовской экономике частные заводы не будут сверх законных налоговых платежей финансировать содержание санаториев, жилого фонда или домов культуры. Если бы в Беларуси переложить на плечи местных и республиканского бюджетов то, за что они должны платить по определению, то, боюсь, что дефицит белорусского бюджета был бы еще больше, чем в Польше.
Есть еще один важный нюанс. Восхищает точность выполнения правительством прогноза по динамике ВВП. При принятии закона о бюджете ВВП планировался на уровне 31,7 – 32,9 трлн. В отчете об исполнении республиканского бюджета за январь – сентябрь Минфин уже указывает цифру 35 трлн. При этом план за 9 месяцев тютелька в тютельку совпадает с реальным исполнением – 25565428373 тыс. рублей. До последнего знака. Такой точности можно добиться, только если принимать план позже или вместе с отчетом о реальном исполнении бюджета. Если считать дефицит бюджета от запланированной в начале года величины, то он, конечно, будет больше, чем «нарисованные» 0,8%.
    Специалисты Минфина это, очевидно, понимают. Их склонность к сбережению, очевидно, неким образом связана с тем, что Беларуси до сих пор не попала в список ста самых конкурентных экономик мира. Директорат ропщет, говоря, что с «гирями на ногах» в виде объектов непроизводственного назначения передовиком капиталистического производства не станешь. Известно, что решение данного вопроса не входит в компетенцию сотрудников Минфина. А вот за аккуратное выполнение плана по доходам и расходам им и премию могут дать. Если судить по формальным признакам, то денежный бонус они действительно заслужили. При всех взлетах и падениях реального сектора (рост экспорта за 9 месяцев – 23,9% при плане 5,5%, импорта – 27,4% при плане 6,9%, розничного товарооборота – на 8,8% при плане 6,5%, сельского хозяйства – 3,8% при плане 7%) отчетные цифры республиканского и консолидированного бюджета радуют глаз своей чуть ли не стерильной точностью. За январь – сентябрь поступления по налогам с зарплаты составили 100,7%, по внутренним налогам на товары и услуги – 100%, в том числе по НДС – 100,3%, по акцизам – 99%. Даже по налогу на прибыль и доходы, которые были проблемными в первом полугодии, выполнение составило 102,6% и 103,6% соответственно. В итоге доходная часть республиканского бюджета по всем источникам была выполнена на 100,6%. Просто аптечная точность, достойная не только высокой премии для руководства, но и тщательного научного анализа. Если белорусские чиновники ответят на вопрос, как в условиях сильной непредсказуемости внутренних и внешних факторов, сильных структурных дисбалансов и плохого финансового положения так точно выполнять бюджет, им, глядишь, и МВФ с Всемирным банком грант на несколько миллионов долларов выпишут, чтобы научили Германию и Францию, как выполнять Маастрихтские критерии.
    По целому ряду позиций доходы бюджета заметно превысили плановые поступления. Так доходы от внешней торговли составили 113,9%, от государственной сосбвтенности и предпринимательской деятельности – 127%, в том числе прибыль Нацбанка – 193,3%. А материальных резервов и ценностей было продано в 4 раза больше запланированного на 9 месяцев. С чего это вдруг власти решили распродавать резервы? Наверно, отчасти и потому, что получился полный конфуз с капитальными доходами. По статье «поступления от продажи принадлежащих государству акций, другого имущества, в том числе от приватизации» годовой план за 9 месяцев выполнен только на 0,7%. Винить Минфин в срыве приватизационных сделок никак нельзя. То, что без 430 млрд. рублей сотрудники Н. Корбута сумели все-таки выйти на 100,6% плановых доходов и значительно улучшить показатель дефицита бюджета говорит либо о больших скрытых резервах финансовой системы Беларуси, либо об активном привлечении ресурсов предприятий и банков, либо о манипуляциями методикой составления отчетов. Так за 9 месяцев банки выдали на погашение долгов по зарплате свыше 1 трлн. рублей. Известно, что без этих денег предприятия вряд ли бы сумели заплатить налоги с фонда зарплаты и выйти на необходимые валовые показатели.

Общее недофинансирование

Минфин очень разумно пользуется своим правом перекраивать расходы в рамках утвержденных показателей. Итоги бюджетной политики за 9 месяцев показывают, что в Беларуси на уровне государства не принято тратить больше, чем зарабатывать. Административный «нож» жестко сокращает неприоритетные расходы. Даже органы государственного управления профинансированы только на 95,6% от плана (в основном за счет сокращения по статье «прочие расходы на государственное управление»). Структуры, которые занимаются правоохранительной деятельностью, получили за 9 месяцев 97,8% от плана, судебная власть – 97%, наука – 93,7%. А вот промышленности повезло меньше. Она получила всего 31% от запланированных в республиканском бюджете денег.  При таком сильном «обрезании» она сумела выдать на гора 6,6% роста при плане 4 – 4,5%. Либо белорусские промышленные предприятия имеют иные, более надежные источники финансирования (читай – банки), либо они просто не нуждаются в бюджетной поддержке по существующим правилам. Расходы на сельское хозяйство из республиканского бюджета были профинансированы на 92%, на порядок больше, чем промышленности, но оно не показало таких же завидных темпов роста, как наша индустрия.

Безропотная социальная сфера идет под нож

При политике общего недофинансирования образованию (94% от плана) и здравоохранению (94,5%) также пришлось ужаться. Больше всех в этих секторах пострадали те, кто занимается повышением квалификации и подготовкой кадров: они не получили 16,9% от плана на 9 месяцев. Были значительно урезаны расходы и на социальную политику. Объем ее финансирования составил всего 90,7% от плана. При самое сильное сокращение пришлось по статье «социальная защита граждан» - недофинансирование на 15,5%, «социальная помощь» - 36,2%. «пособия гражданам и семьям, имеющим детей» - 38,9%. Получается, что правительство, предложив в Палату представителей закон о сокращении социальных льгот, старается лишь узаконить то, что давно делает.
Неужели филигранной работы Минфина с доходами и расходами государства не хватает, чтобы найти 71 млрд. рублей на пособия на детей и 72 млрд. на социальную помощь, чтобы выполнить план? Может, стоило бы подумать о том, чтобы урезать расходы на милицию, которая имеет 214 млрд. рублей? Люди в погонах сильнее и имеют больше возможностей, чем многодетные мамы и инвалиды. Или взять хотя бы 123 млрд. рублей расходов на резервный фонд президента. В своем отчете вместо конкретной цифры исполнения Минфин поставил таинственный знак «Х». В разных контекстах он может значить либо «ничего», либо «все». Догадайтесь сами. Выполнение социальных обязательств бюджета могло произойти и за счет сокращения финансовой помощи бюджетам других уровней. По этой статье план выполнен полностью (751,9 млрд. за 9 месяцев). А вот расходы Фонда содействия занятости составили всего лишь 78,8% от плана. Это при том, что количество вакансий за 9 месяцев уменьшилось на 0,6%, а число безработных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 9,7%, составив 3,2%. Странная получается у правительства социальна ориентация экономической политики.
    Если бы с государственными финансами в Беларуси было все так хорошо, как ест в отчете за 9 месяцев, то Палата Представителей уже давно бы приняла бюджет на 2004 год во всех чтениях. На дворе почти середина ноября, а проект закона о бюджете все еще находится в тяжких муках рождения. Может Минфину и правительству в целом надо задуматься долгосрочной судьбе белорусской экономики в целом, а не о краткосрочной чести своего мундира?
 

Доходы республиканского бюджета за 9 месяцев млрд. руб.

Доходы

План на 9 мес.

Исполнение

В % к плану на 9 мес.

Доля от всех доходов

Налог на прибыль

401

411,5

102,6

9,4

Налог на доходы

76,4

79,2

103,6

1,8

Налоги с зарплаты

201,6

203

100,7

4,6

НДС

1348,7

1353

100,3

30,1

Акцизы

486,7

481,6

99

11

Доходы от внешней торговли

620,3

706,4

113,9

16

 Прибыль Нацбанка

10

19,3

193,3

0,4

Поступления от приватизации

120

2,8

2,4

 

Доходы целевых бюджетных фондов

858

852

99,3

0,06

Итого доходов

4369,5

4393,8

100,6

 

Источник: Министерство финансов РБ

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи