178 бурлаков золотая лига белорусского бюджета

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В этому году правительство неожиданно быстро подготовило проект закона о бюджете на 2005 г. А. Лукашенко распорядился, чтобы он стал «дембельским аккордом» уходящей Палаты представителей второго созыва. С одной стороны, такая спешка неуместна. Если верить данным Минфина и Минстата, бюджет еще никогда не был таким полным. Спешить некуда. С другой стороны, время принятия бюджета не имеет никакого значения, потому что данный закон и так в любой момент могут перекроить. Анализ налоговых поступлений этого года показывает, что власти хотят ухватить благоприятный момент для того, чтобы выжать еще больше налогов с 178 крупнейших бюджетообразующих предприятий (БОО). Именно они являются становым хребтом белорусской экономической модели. Вопреки здравому смыслу, правительство прикладывает немало усилий, чтобы этот хребет сломать.  

Из 96039 действующих в стране предприятий власти сконцентрировали свое внимание на 178 организациях. Задание около 55 тысяч чиновников предельно ясное: обеспечить их бесперебойную работу. Бюджет в очень большой степени зависит от их благополучия. Когда 0,2% предприятий обеспечивает почти 40% налоговых поступлений консолидированного бюджета, особое внимание к ним со стороны властей гарантировано. Для местных бюджетов они имеют еще большее значение. В Гомельской области 26 БОО обеспечивают 57,5% налоговых поступлений области. Это огромная зависимость. При изменении конъюнктуры на товары данных предприятий область будет обречена на глубокий кризис. 16 предприятий Витебской области наполняют областной бюджет на 48%, во всех остальных регионах РБ – на 31 – 36%. Реальное значение данных предприятий для бюджета будет понятнее, если учесть все те финансовые и нефинансовые льготы, которые они получают от государства. Одной рукой местные власти и правительство раздает льготы, ограничивает конкуренцию на внутреннем рынке, снижает стоимость кредитных ресурсов, с другой – выкачивает огромные суммы налогов. Если скорректировать эти цифры на монетизированные льготы, то значение 178 БОО будет меньше.

Бюджетная база страны является опасно узкой. Это хорошо для контролеров и правительства: Они в любой момент могут вызвать любого из директоров предприятий и потребовать определенного корпоративного поведения. Однако это создает угрозу устойчивости белорусского государства. Белорусский бюджетных стул стоит даже не на двух ножках, а на тонкой подпорке, которую планомерно пилят Минфин и МНС.

«Золотая лига» под мощным прессом

  Из 178 бюджетообразующих предприятий, которые можно назвать Золотой лигой РБ, налоговые поступления увеличили 122 или 68,5%. Еще больше – 129 компаний - обеспечили рост выручки. Щедрая государственная поддержка для 78 предприятий сопровождалась превышением темпов роста затрат над темпами роста доходов. 120 компаний обеспечили рост прибыли. Удивительно, что даже в Золотой лиге белорусской экономики 16 предприятий получили убытки и только сто сумели увеличить фонд оплаты труда, причем самыми дисциплинированным здесь были предприятия Минска. Ресурсы бюджетообразующих организаций не безграничны. Их руководители с ужасом думают, что выполнение задания увеличить зарплату в стране до $250 падет на их хрупкие плечи. Политическая целесообразность может сыграть с белорусской Золотой лигой злую шутку. По сравнению с первым полугодием 2003 г. за январь – июнь 2004 г. доля налоговых поступлений от 178 предприятий Золотой лиги выросла с 38,1% до 39,6%. По НДС их доля сократилась с 39,6% до 38,5%. По акцизам - упада с 93% до 88,8%. По отчислениям в республиканский и местные фонды выросла с 53% до 54,4% и по налогу на прибыль выросла с 59,7% до 63,7%. По большому счету для всех остальных предприятий акцизы вообще можно отменить, поскольку львиную долю платит Золотая лига. Власти не пускают на подакцизные товарные рынки новые компании. Отсюда такая сильная концентрация базы для акцизного налога. Резкое увеличение поступлений по налогу на прибыль – это не только результат улучшения качества управления предприятием, но также следствие ужесточения регулирования затрат.

Держать слово - не в традиции белорусской номенклатуры 

  Обещание правительства прошлого года снизить налоговое бремя не выполнено. Предприятия Золотой лиги во всех регионах увеличили объем налоговых платежей от 2,5% в Витебской до 33,2% в Гомельской области. Ни правительство, ни президент не приняли ни одного нормативного акта, который бы снижал налоговую нагрузку для оставшихся 95861 организаций. Раз власти не держат свое слово относительно налогов, то и предприятия оставляют за собой право не выполнять задания по увеличению качества управления госактивами. Лидерами по росту затрат являются 16 БОО Витебской области. Они допустили рост затрат на 40,1% при росте доходов от реализации на 40,8%. Лучше других справились с затратами 22 бюджетообразующие организации Гродненщины. Они являются аутсайдерами по темпам роста доходов от реализации (только 9,3%), но увеличили затраты только на 6%. Таким образом, задание правительства сократить затраты предприятия Золотой лиги проигнорировали. Сделать это при растущей налоговой нагрузке и ценах на энергоресурсы, неизменно высоких затратах работы на рынке, отсутствии личной мотивации управляющих БОО практически невозможно. Отметим еще один показатель – стремительные темпы роста налоговой базы для налога на прибыль. В целом по 178 предприятиям Золотой лиги она выроста на 55%. Лидером здесь являются 25 организации Могилевской области. Для них этот показатель увеличился на 319,1%. Неужели резко закончились льготы оп налогу на прибыль? Ресурс данного источника доходов бюджета на следующий год сильно ограничен. Все, что можно было выжать, выжали в этом году. В бюджетных предложениях Минфина на следующий год речь о снижении ставки налога на прибыль или изменении порядка его уплаты не идет. Поэтому в 2005 году как организации Золотой лиги, так и простые смертные будут вынуждены отдавать большую часть заработанных средств чиновникам.  

Ни одного стабильного региона 

Есть основания опасаться за финансовую стабильность Витебской области. Почти половину местного бюджета формируют БОО. При этом за первое полугодие 2004 года они допустили падение поступлений по НДС на 8%, по акцизам – на 12,2%. Тем не менее, власти не посчитали нужным снижать оборотные налоги, поступления по которым в Витебской области выросли на 31,4%, что является абсолютным рекордом нашей страны в первой половине 2004 г. Снижение платежей по НДС, подоходному и оборотным налогам допустили предприятия Золотой лиги Минской и Могилевской областей. В целом поступления по оборотным налогам увеличились на 9% при росте доходов от реализации на 23,1%. Ни один регион Беларуси не может похвастаться стабильной бюджетной базой. Даже Минск, который поглощает большую часть бюджетной помощи и является центром притяжения частного капитала, может столкнуться с серьезными бюджетными проблемами, если столичные власти увеличат фискальную и административную нагрузку на 44 минские бюджетообразующие организации.

            Белорусская экономическая модель с ее Золотой лигой казенных предприятий идеально подходит для сохранения сильной централизованной политической власти. Мощный номенклатурный и силовой ресурс легко трансформируется в рост валовых показателей и наполнение бюджета. Тем не менее, устойчивым такое развитие никак не назовешь. Судьба подавляющего числа госпредприятий никак не волнует правительство. Они на глазах теряют свою конкурентоспособность, требуя еще более жесткого внешнеторгового протекционизма. Для правительства экономические плебеи РБ (90 – 95% всех предприятий) – корпоративный гумус, которым можно пожертвовать ради красивой статистической картинки. Без ответа остается один важный вопрос. Даже если белорусские власти продадут россиянам или своим оффшорным компаниям предприятия Золотой лиги, за бортом реформ окажутся около 3 млн. рабочих. Кормить их 178 частные бюджетообразующие предприятия не смогут и вряд ли захотят. Так что рано или поздно политика собаки на сене белорусской власти должна закончиться бюджетным кризисом и высокой безработицей. К сожалению, проект бюджета-2005 эти реальные угрозы и вызовы для Беларуси игнорирует.

 

Бюджетообразующие организации (БОО) в формировании консолидированного бюджета Беларусь за I полугодие 2004 г

Регион

Налоговые поступления в консолид.

бюджет

за I кв. 2004г., (млрд. руб.)

Налогоплательщики

Беларуси

По бюджетообразующим предприятия

 

 

Кол-во работаю-щих

юрлиц ед.

Доля налоговых поступлений

в конс. бюджет %

Количество

ед.

Уд. вес платежей в общей сумме налоговых поступлений по области, (%)

Уд. вес налоговых поступлений в консолидированном бюджете РБ, (%)

Брестская

632

11420

9,91

29

30,69

3,04

Витебская

804

10990

12,60

16

48,02

6,05

Гомельская

1126

12396

17,65

26

57,45

10,14

Гродненская

508

9724

7,96

22

31,63

2,52

г. Минск

2090

28403

32,76

44

36,62

12,00

Минская

735

14146

11,52

16

30,03

3,46

Могилевская

485

8960

7,61

25

32,03

2,44

 

6379

96039

100

178

 

39,64

 

Динамика основных показателей финансово-хозяйственной деятельности бюджетообразующих организаций в региональном разрезе за 6 месяцев 2004 г.

Регион

Кол-во

БОО

В том числе

Увеличили налоговые поступления

обеспечили рост доходов от реализации

допустили превышение темпов роста затрат над темпами роста доходов

обеспечили рост прибыли

снизили прибыль

получили убыток

увеличили Фонд оплаты труда

Брестская

29

20

24

17

21

7

1

13

Витебская

16

11

7

6

12

4

-

6

Гомельская

26

18

18

10

21

3

2

14

Гродненская

22

17

19

10

16

5

1

14

г. Минск

44

32

34

16

27

13

4

28

Минская

16

8

10

8

8

6

2

11

Могилевская

25

16

17

11

15

4

6

14

 

178

122

129

78

120

42

16

100

 

Удельный вес уплаченных платежей бюджетообразующими организациями (БОО) в бюджете области по основным источникам доходов %

Регион

Налоговые платежи (всего)

НДС

Акцизы

Отчисления с выручки в республиканский и местный бюджетные фонды

Налог на прибыль

Подоходный налог

I полугодие 2003

I полугодие 2004

I полугодие 2003

I полугодие 2004

I полугодие 2003

I полугодие 2004

I полугодие 2003

I полугодие 2004

I полугодие 2003

I полугодие 2004

I полугодие 2003

I полугодие 2004

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

Доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

к-во плательщиков

доля БОО в поступлениях по региону

Брестская

30,9%

29 

30,7%

29

38,4%

28

37,1%

28

99,2%

8

91,3%

7

38,6%

29

38,2%

29

51,2%

26

54,4%

26

11,0%

29

9,5%

29

Витебская

51,2%

16 

48,0%

16

41,1%

13

40,8%

12

94,4%

3

90,4%

3

70,4%

16

74,7%

16

69,2%

14

73,5%

13

14,0%

16

12,9%

16

Гомельская

53,6%

26 

57,4%

26

41,5%

24

46,0%

23

98,1%

7

95,6%

8

74,6%

26

76,1%

26

80,1%

21

83,5%

22

16,7%

26

17,9%

26

Гродненская

30,7%

22 

31,6%

22

31,2%

17

30,7%

19

88,9%

6

80,9%

5

50,2%

22

49,5%

22

44,0%

16

51,8%

17

13,3%

22

11,8%

22

г.Минск

34,4%

44 

36,6%

44

44,8%

39

41,3%

38

94,9%

11

93,1%

12

35,4%

43

39,5%

44

50,7%

35

54,4%

39

15,9%

44

15,3%

44

Минская

27,0%

16 

30,0%

16

25,7%

12

22,5%

12

54,6%

5

47,2%

5

76,0%

16

63,7%

16

57,9%

14

64,7%

14

21,7%

16

19,5%

16

Могилевская

31,8%

25 

32,0%

25

41,0%

23

35,8%

23

66,8%

3

70,7%

2

58,7%

25

55,2%

25

23,3%

16

47,6%

18

17,5%

25

15,8%

25

 

38,1%

178 

39,6%

178

39,6%

156

38,5%

155

93,0%

43

88,8%

42

53,0%

177

54,4%

178

59,7%

142

63,7%

149

16,0%

178

15,0%

178

 

 

Анализ динамики налогового потенциала бюджетообразующих предприятий

Республики Беларусь в разрезе областей и г. Минска

Регион

Темпы роста в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, %

I полугодие

декабрь 2003 года и январь-май 2004 года

 

налоговых платежей

Доходов от реализации

затрат по производству и реализации товаров

фонда заработной платы

налоговой базы, облагаемой налогом на прибыль

Брестская

115,5

121,2

117,3

103,3

144,0

Витебская

102,5

140,8

140,1

105,6

128,7

Гомельская

133,2

131,0

124,3

114,6

141,7

Гродненская

120,5

109,3

106,0

101,4

188,4

г. Минск

129,8

122,2

123,9

105,2

174,0

Минская

125,0

112,8

113,6

99,1

146,5

Могилевская

110,3

111,1

108,7

103,4

319,1

 

122,1

123,1

121,8

104,9

155,0

 

Темпы роста основных налоговых платежей за январь-июнь 2004 года бюджетообразующих организаций Республики Беларусь по регионам

Регион

Темпы роста в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, %

НДС

Акцизы

Оборотные налоги

Налог на прибыль

подоходный налог

Брестская

103,5

110,7

116,1

162,9

96,1

Витебская

92,0

87,8

131,4

137,0

103,6

Гомельская

139,4

107,6

113,4

160,4

119,7

Гродненская

116,5

102,4

102,3

204,5

96,6

г. Минск

120,7

115,2

110,3

188,4

105,0

Минская

80,2

100,9

87,1

158,5

95,5

Могилевская

88,6

194,0

93,7

382,3

98,6

Всего по БОО

110,9

104,5

108,5

169,3

103,1

По всем предприятиям

114,9

110,0

109,0

159,1

109,9