Бюджет-99: чего нам ждать

Автор  23 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Принятие Закона "О бюджете" – важнейший момент в жизни страны. Эта эпопея обычно начинается в середине года и к концу обязательно заканчивается или успехом (принятием), или неудачей (отклонением) подготовленного правительством бюджета. Ход обсуждения, вносимые поправки, принимаемые компромиссы, структура расходной и доходной части – это своеобразное политическое и экономическое зеркало страны, открытая книга, из которой можно узнать многие интересные вещи: состояние государственных финансов, краткосрочных и среднесрочных приоритетов страны, эффективность производителей и самое главное – кто реально принимает в стране экономические решения.  

  В Польше обсуждение бюджета чуть не вылилось в развал правительственной коалиции, в Чехии социал-демократы принялись за устранение недоделок Клауса, приняв жесткие бюджетные ограничения. В России борьба завершилась пока принятием в первом чтении прочубайсовского бюджета, который для "красной" Думы предложил коммунист Маслюков. Во всех странах обсуждение было громким, публичным, выявляло реальный баланс сил. Беларусь в данном смысле исключение. Публичного обсуждения не было и быть не могло, поскольку силы давно сбалансированы. Они сконцентрировались в одном мощном центре, имеющем де-факто монополию на законодательную и исполнительную власть. И вы его знаете. Как правило, обсуждение бюджета инициируется оппозицией, лоббистами, которых не устраивает предыдущий расклад. Они рассчитывают на влияние различных групп давления как внутри исполнительной власти, так и во власти законодательной, которая по определению должна через закон о бюджете определять ориентиры и приоритеты для правительства. Лоббистов и приоритетных направлений развития, отличных от выбранных и определенных Администрацией Президента, в Беларуси нет. Зачем же тогда публичное обсуждение, ломание копий, трата средств на СМИ и чиновников? По сути дела, разработка, обсуждение и принятие бюджета в РБ превратилось во внутренний вопрос одного органа власти. Исходя из складывающейся структуры экономической власти в стране, публичное обсуждение было бы нелогичным.   Вообще, называть бюджет на следующий год законом не совсем корректно, если мы хотим культивировать беспрекословное исполнение закона. Особенно это относится к переходным странам, предсказать динамику основных макроэкономических параметров в которых крайне сложно. Ошибки даже таких авторитетных организаций, как ЕБРР, МВФ, Всемирного банка составляют порой 500-700% (по динамике реального ВВП прогноз на 1998 для Чехии был +2,5, а получилось –1,5%, для Молдовы планировалось +3,0%, получилось–минус 2,0%, для России 3,0, а в реальности минус 5,0%). Что уж говорить о местных государственных аналитических центрах, которые не имеют и десятой части информационного, методологического и ресурсного обеспечения. Не было ни одного случая административного или уголовного наказания за нарушение Закона "О бюджете". Данный нормативный акт не предусматривает такой ответственности. Какой же это закон? Логичнее было бы называть это Документом "О бюджете", потому что исполнение его объективно невозможно, как невозможно в крайне нестабильной экономической среде с точностью предвидеть производство, сбережение и потребление миллионов экономических субъектов. Зачем же тогда придавать этой информационной записке статус закона? Чтобы секвестировать его по несколько раз в год? Право, принимаем мы далеко не лучший опыт развитых стран. Нам бы присмотреться пристальнее к Новой Зеландии, которая приняла Закон "О личной ответственности госслужащего", предусматривающий целый ряд наказаний за неисполнение законов и своих должностных обязательств. Коллективная же ответственность, которая является духом Закона "О бюджете", на практике выливается в бесконтрольную растрату средств налогоплательщиков, неэффективное использование имеющихся ресурсов, обогащение отдельных личностей и их семей за счет дальнейшего обнищания покорной, завистливой, запуганной толпы.  

Будем ли жить по средствам 

Две главные цифры проекта Закона "О бюджете" – это его доходы и расходы. Расходы республиканского госбюджета запланированы в размере немного больше 450 трлн. BYR, в то время как доходы – 416,52 трлн. BYR. Предельный дефицит запланирован в сумме 33,53 трлн. BYR или 8% от доходной части бюджета (годом раньше данный показатель составлял 13,9%). Доходы консолидированного бюджета (вместе с бюджетами местных органов власти) запланированы в размере 685,48 трлн. BYR, а расходы – 719 трлн. BYR. Дефицит консолидированного бюджета также составляет 33,53 трлн. BYR. Однако трудно оценить величину дефицита бюджета по отношению к ВВП, поскольку при уровне инфляции за 1998 свыше 200% и непрерывной накачке пустыми деньгами экономики прогнозный показатель 5 процентов инфляции в месяц в 1999 году кажется из области детских сказок. Заявленный министром финансов дефицит бюджета по отношению к ВВП 1,8% можно легко объяснить особенностями национального учета, но никак не реальным положением дел. Авторы проекта бюджета исходили из ВВП за 1998 год в размере 646 трлн. BYR и прогнозируемого номинального ВВП в 1999 году 1 квадриллион 872 триллиона BYR, т.е. почти троекратного роста данного показателя. Не исключена ситуация, когда уже к середине года казна получит годовую норму налоговых поступлений, и Президент проведет очередной пересмотр показателей бюджета, практически удвоив или утроив их. Поэтому принципиального значения абсолютные цифры не имеют. Многочисленные косвенные показатели и цифры, статьи расходов и объем финансирования различных программ скажет нам гораздо больше.   Кредиты Национального банка на финансирование дефицита республиканского бюджета запланированы в размере 28,7 трлн. BYR (6,9% доходной части бюджета). Правительство рассчитывает на получение долгосрочных кредитов в размере 28,8 трлн. BYR (6,9%). В условиях роста потребительских цен свыше 10-15 процентов в месяц такого рода кредиты (под половину ставки рефинансирования, которая отрицательна само по себе или даже ниже) являются бесплатным дотированием государственных программ. Это прямая форма перераспределения средств, заработанных 90% населения, в карманы 10%. В мире цивилизованных экономических законов рассчитывать на подобные дешевые деньги государство, конечно, не могло бы. Но в Беларуси кнопка запуска печатного станка находится в тех же руках, которые и расходуют бюджетные средства. Планируется разместить ГКО на сумму 29,72 трлн. BYR (7,13% от доходной части бюджета). Напомню, что эта форма привлечения средств экономических субъектов также имела отрицательную доходность, поэтому основную часть покупал все тот же Национальный банк, а также избранные коммерческие банки, которые впоследствии получали деньги на льготное кредитование агрокомплекса, строительства и прочих приоритетных направлений, стараясь компенсировать потери от размещения средств в государственных "ценных" бумагах.   На 1999 год приходится погашение основной суммы долга разным международным финансовым организациям, на что в бюджете вместе с обслуживанием внешнего долга предусмотрено 20,9 трлн. BYR (5,02% от доходов бюджета). На этот же год обслуживание совокупного долга обойдется казне в 34,12 трлн. BYR (8,19%). Государство уже четвертый год кряду расширяет собственную финансовую пирамиду в основном за счет внутренних источников. Покрытие дефицита бюджета за счет поступления средств от приватизации не предусмотрено. Успешный опыт стран Центральной Европы, а также Франции, Великобритании, США по наведению порядка в общественных финансах по-прежнему остается вне сферы внимания белорусских полисимейкеров. Правительство правомерно не рассчитывает на иностранные кредиты, поскольку эффективных программ становится все меньше. Тает доверие как к ключевым фигурам экономической политики, так и к выбранной модели трансформации. В результате свыше 1/5 части доходной части бюджета формируется за счет дискриминационных для реальной экономики средств, а при учете внешних обязательств свыше четверти доходной части бюджета стояло бы под большим вопросом при беспристрастном экономическом планировании. Жить по средствам правительство упорно не хочет и по старинке прибегает к апробированным средствам латания бюджетных дырок. Принимая во внимание данные факторы, можно спрогнозировать реальный дефицит бюджета в размере 12-17% в год. 

Откуда доходы 

    Нынешний закон о бюджете не несет никаких принципиальных изменений в формировании доходной части. По-прежнему основную часть средств казна получает за счет НДС (124,196 трлн). BYR – 29,8% доходной части бюджета), акцизов (84,82 трлн. BYR – 20,4%) и таможенных пошлин (59,33 трлн. BYR – 14,2%), а также от налога на прибыль юридических лиц (39,86 трлн. BYR – 9,57%). Неудивительно, ведь 85-90% собственности продолжает находиться в руках государства. Не предпринимаются даже попытки изменить существующую ортодоксальную систему формирования доходной части бюджета. Совокупный объем налогового бремени на экономику республики по-прежнему превышает 50% ВВП. Напомню, что оптимальным для роста реального дохода страны является показатель 15%. Львиную долю налогов (83-85%) платят юридические лица. Налоги с фонда заработной платы составляют 16,97 трлн. BYR (4%) и на доход предприятий, объединений, организаций и граждан всего 1,23 трлн. (0,3%). Так что государство не ожидает больших поступлений от декларируемой кампании ввода деклараций индивидуального дохода. Правительство планирует собрать 6,49 трлн. BYR штрафов или 1,56% от всех доходов. Поступления от реализации имущества запланированы на уровне 762,7 млрд. BYR (0,02%). Тень надежды на изменение экономической политики под давлением расширяющегося внутреннего и внешнего (Россия, международные финансовые и фондовые рынки) кризисов благополучно исчезает. Сохраняются 5 бюджетных фондов: поддержки сельскохозяйственных производителей, содействия занятости, дорожный, охраны природы и энергосбережения, что отнюдь не способствует сокращению государственных издержек. Кстати, их общий доход составит 58,64 трлн. BYR (14% доходной части бюджета, из них 29 трлн. – для сельского хозяйства).  

 

За что платит налогоплательщик 

  Каковы же приоритетные направления расходования денег налогоплательщиков? Представительный и законодательный орган обойдется нам в 5,35 трлн. BYR (1,19% от расходной части бюджета). Содержание финансовых и налоговых органов обойдется в 5,54 трлн. BYR (1,23% всех расходов). На национальную оборону пойдет 18,86 трлн. BYR (4,19% расходов), на милицию – 8,47 трлн. (1,89%), органы госбезопасности – 3,86 трлн. BYR (0,86%). На судебную власть планируется выделить всего 1,6 трлн. BYR (0,36%), Государство не заинтересовано в хорошем материальном обеспечении судей, выделяя ей средств почти в 2,5 раза меньше, чем органам госбезопасности и в 5,3 раза меньше, чем на милицию, почти в 12 раз меньше, чем на армию. Резервный фонд Президента по объему средств в 4,5 раза превышает расходы на судебную власть. Правительство неадекватно оценивает характер внешних и внутренних угроз. Слабая судебная власть способствует закононепослушанию, потере доверия к государству и, таким образом, сама превращается во внутреннюю угрозу стабильности.   Сохраняется сильная государственная поддержка сельскому хозяйству, несмотря на то, что 1998 год вся отрасль закончила с отрицательной рентабельностью. Вместе со средствами целевого бюджетного фонда сельское хозяйство планирует получить 42,92 трлн. BYR (9,54% всех доходов). При этом никаких реформ данной отрасли не предвидится. Складывается такое впечатление, что правительство не желает инвестировать деньги налогоплательщиков туда, где они могут принести максимальный доход, обеспечить проведение перспективных реформ или снизить остроту экономических шоков для самых бедных. Средства тратятся на поддержание старых мифов о лидерстве белорусского сельского хозяйства, на строительство или высокие технологии, которые при первом же контакте с западными конкурентами превращаются в "почти аналоги" с необходимой доработкой и доводкой до потребителя в 10-100 лет.  

Среди прочих расходных статей бюджета-99 я бы выделил следующие:

Статья

Сумма в трлн. BYR

% от всех расходов

Наука

10

2,22

ТЭК

4,58

1

Промышленность

1,16

0,26

Строительство, архитектура, градостроительство

0,13

0,03

Лесные ресурсы

5,16

1,15

Транспорт

1,62

0,36

Малый бизнес и предпринимательство

0,5

0,11

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

35,94

7,99

Образование

21,7

4,82

Культура и искусство, кинематография

2,09

0,46

СМИ

3,48

0,77

Здравоохранение и физкультура

22,4

4,98

Социальная политика (включая пенсии)

41,56

9,23

Обслуживание госдолга

34,66

7,7

Резервный фонд Президента РБ

7,16

1,6

Финансовая помощь бюджетам других уровней

61,05

13,57

Капитальные вложения

30,04

6,68

 

Бросается в глаза объем финансирования бюджетов других уровней и объем капитальных вложений. Расходы по этим двум статьям превышают 1/5 часть всех расходов. Конечно, эти деньги пойдут и на промышленность, и на строительство, и на закрытие дырок на продовольственном рынке. К тому же строительство получит еще свыше 10 трлн. BYR в виде субвенций и субсидий непосредственно областям и населению. Расходование огромных сумм (до 1/3 всех доходов) на отрасли, которые не могут выйти на уровень простого воспроизводства – это очень дорогой для кармана налогоплательщика каприз исполнительной власти. Само же государство не умеет распоряжаться собственным имуществом, т.к. в консолидированном бюджете доходы по этой статье составляют всего 6,63 трлн. BYR (меньше одного процента доходов), что является еще одним подтверждением простого тезиса: на монопольной госсобственности и госинвестициях страну из кризиса не вытянешь.

  Правительство предпринимает очередные попытки стимулировать производство и возврат валютных средств в республику. Пункт 1.2 статьи 47 предполагает освобождение "от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость предприятия, реализующие продукцию (работы, услуги) собственного производство за пределы РБ, при условии поступления выручки от реализации такой продукции на счета в учреждениях банков в Республике Беларусь в свободно конвертируемой валюте и российских рублях". Данная льгота вряд ли сработает при существующем инфляционном налоге и более 200-процентной разнице между рыночным и установленным Нацбанком курсом белорусского рубля.  

Итак, перед нами типичный бюджет неоплановой административно управляемой экономики. С такими параметрами расходной и доходной части бюджета в 1999 году нам не стоит ждать:

-        прекращения роста цен;

-        стабилизации курса белорусского рубля;

-        повышения рентабельности сельского хозяйства, строительства (отсутствие стимулов и системных преобразований);

-        улучшения работы реального сектора экономики (налоговый пресс на неприоритетные сектора экономики усилится);

-        повышения реальных доходов на душу населения;

-        привлечения иностранных инвестиций и новых технологий.

  Значительно сократится число бенефициаров государственной монопольной экономики. Кроме олигопольных структур и концернов, которые и в 1995-98 гг. неплохо зарабатывали, имитируя Госснаб и Госплан, "железная" прибыль в частном секторе гарантирована, пожалуй, только импортерам 18- и 21-разрядных калькуляторов. К концу года в стране резко возрастет количество рублевых миллиардеров. Годовой доход в 1 000 USD обеспечит попадание в эту категорию. Продолжит снижаться рыночная стоимость белорусских предприятий, уменьшится реальная экономическая цена страны в региональной и мировой системе разделения труда. Завершается исход капиталов, мозгов и технологий за рубеж. Можно ли остановить данный процесс и повернуть его вспять? Можно, но не с этим бюджетом. Можно, но не с этим правительством. 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи