Экономическая конституция Республики Беларусь

Наши книги 12 февраля 2007
Оцените материал
(4 голосов)

Зачем нужна Экономическая Конституция

Человек рожден свободным. Рожден, чтобы стать личностью. Личностью не на необитаемом острове, а в обществе. С его традициями, институтами, привычками и ценностями. Чтобы полностью себя реализовать в нем, человеку нужна свобода. Политическая и гражданская. Экономическая и социальная. Свобода нужна для исполнения желаний и реализации мечты. У каждого она своя. Для одного – работа на заводе и дача по выходным. Для другого – должность в исполкоме и большой счет в банке. Для третьего – свое кафе, парикмахерская или завод. К счастью, остается много людей, для которых крепкая семья, надежные друзья и дружные соседи – это тоже мечта.

Ярослав Романчук

 

Большинство людей не склонно к риску предпринимательской деятельности. Многие из нас до сих пор не осознают, что жизнь без выбора и рисков не существует. Молочные реки с кисельными берегами, идеальное здоровье, вечная романтическая любовь или изобилие без труда – это явления из сказок, а не реальной жизни. Люди боятся неопределенности. Страх бедности, потери здоровья или работы пронизывает жизнь человека. Часто страхи иррациональны и преувеличены. Тем не менее, многие люди готовы передать все полномочия по управлению рисками государству. Чтобы только самим не делать выбор. Чтобы, не дай бог, не рисковать. Чтобы, в случае чего, было на кого свалить вину за неудачи.

            Государство заверяет, что умеет делать выбор за нас, что у него это получается. Политики и чиновники утверждают, что у них уникальный опыт нейтрализации рисков. Социальных и экономических. Экологических и образовательных. Политики убеждают, что без плотной опеки правительства, бурной деятельности десятков министерств и ведомств, национальных и местных органов власти люди будут стремиться причинить друг другу вред. Производители – продать низкокачественный товар и отравить природу. Кредиторы – заманить в долговую ловушку и затем забрать последнюю рубашку. Инвесторы – уволить «лишних» рабочих, чтобы максимизировать прибыль. Рабочие – украсть на заводе или банально лениться, чтобы получать зарплату и ничего не делать.

            Да, человек не без греха. Но чиновник и политик – тоже человек. При этом у него, в отличие от обыкновенного гражданина, есть одно существенное отличие. Он распоряжается чужими деньгами и активами. От нашего с вами имени. Поскольку ничто человеческое ему не чуждо, он старается принести пользу, в первую очередь, себе и своим близким – за наш с вами счет. Он использует чужие ресурсы и деньги для того, чтобы реализовать свою мечту, а также мечты своих детей и друзей – опять же, за наш с вами счет.

            Чиновники и политики делают все, чтобы мы не отказали им в праве распоряжаться нашими деньгами, временем и активами. Они говорят об опасности выбора, о постоянном росте рисков, о необходимости объединиться под «крылом» правительства – а то умрем поодиночке. Запугать, нарисовать мир в черных тонах, представить нас друг другу в качестве конкурентов, оппонентов и чуть ли не экономических врагов – такова идеологическая задача Большого государства.

Сторонники Большого государства врали, врут и будут врать. Они прикрывают свою ложь статистикой, красивыми лозунгами, и привлекательными обещаниями. Они умело манипулируют нашим сознанием и обращают наши слабости в свою силу. И так уже более двухсот лет. Беларусь еще ни одного дня не жила без Большого государства. Говоря о достижениях государства, мы даже себе не представляем, какой могла бы быть Беларусь с экономической свободой.

            Чиновники и политики обещали нам богатство и процветание – мы получили бедность и статус хронически развивающейся страны. В теории Большое государство гарантировало социальную защиту и равенство для всех – а в жизни получились дворцы и «Мерседесы» для избранных «слуг» народа. Остальным достались очереди за жильем длинною более 10 лет, дешевая водка и праздник души на дачно-полевых работах. Большое государство гарантировало сохранность вкладов и сбережений. На деле вышел грабеж через инфляцию и мгновенное обогащение руководства партхозноменклатуры. Людей уверяли, что хорошая работа у них будет всегда. Получилось, что высокопрофессиональные врачи, учителя, инженеры и даже музыканты переквалифицировались в челночников, предпринимателей или вообще иммигрировали.

            Вместо чистой природы и устойчивого развития мы получили загаженную землю, грязные реки и воздух. Вместо разработки своих новых прорывных технологий нам предложили копировать западное, игнорируя права интеллектуальной собственности и порядочность. Вместо борьбы с преступностью, мы получили расцвет коррупции и взяточничества. Вместо свободы передвижения мы столкнулись с жесткими визовыми ограничениями. Обещанная открытость обернулась изоляцией. Творчество и здравый смысл сменили слепое выполнение приказов сверху и подхалимаж.

Вместо народовластия, т. е. передачи экономических, социальных и финансовых решений для человека, мы получили царство бюрократии. Человеческое достоинство пало жертвой навязывания государственной идеологии и искажений истории. Законы стали понятиями. Вместо спроса на знания сформировалась потребность на слепую веру во власть. Стандарты общечеловеческой морали были отодвинуты инструкциями, директивами и распоряжениями.

            Так Большое государство ведет себя в ответ на наше доверие, нашу доверчивость. Прикрываясь провалами рынка, оно само стало источником и причиной самых опасных провалов в экономической и социальной политике. Чиновники и политики стали вещью в себе и для себя. Люди перестали быть им нужны. Большое государство научилось иезуитским способам манипуляции и эскалации страхов. Человек хотел снизить риски жизни и экономического выбора. В результате передачи полномочий Большому государству он резко увеличил риски жизни, стал более уязвимым, зависимым и неуверенным в будущем.

            Конституция страны обещает человеку защиту его политических прав и гражданских свобод. Она должна гарантировать эффективное функционирование механизмов политической конкуренции, взаимодействия гражданского общества и государства. Вместе с тем, она далеко не всегда гарантирует реализацию человеком экономической свободы. Права собственности либо выносятся за скобки прав человека, либо вообще им противопоставляются. Наличие в стране только демократических механизмов недостаточно для реализации человеком своих прав и свобод в полной мере. Механизмы и институты реализации прав собственности и экономической свободы являются неотъемлемой частью общественных институтов защиты прав собственности. Их создание и развитие не менее важно, чем принятие политической Конституции.

Общественная система, основанная на частной собственности, в отличие от любой другой имеет целый ряд неоспоримых преимуществ. Во-первых, она повышает благосостояние общества, отдавая ресурсы в руки тех, кто может распорядиться ими лучше других. Во-вторых, она поощряет развитие новых идей, творчество, инновационность, экспериментирование и нововведения. В-третьих, она способствует оптимальному распределению риска. Вероятные издержки, связанные с той или иной деятельностью, падают только на тех, кто непосредственно ею занимается. Поэтому общество в целом и другие граждане ограждены от ошибочных решений других. При этом люди, совершающие действия, заинтересованы в том, чтобы специализироваться и становиться экспертами в оценке рисков именно этого типа. В-четвертых, система частной собственности защищает интересы будущих поколений. Она создает стимулы для отдельных людей переключать ресурсы от текущего потребления на достижение долговременных целей. Часто эти цели выходят за пределы жизненного цикла отдельного человека. Наконец, она стимулирует конкуренцию между работодателями, и тем самым защищает наименее благополучные группы населения.

Низкая правовая культура населения и политических элит в целом, правовой нигилизм, существенно ограниченное понимание смысла и практического значения института частной собственности требует принятия основополагающего правового акта, который бы позволил гражданину в полной мере реализовать свое право частной собственности, т. е. владения, распоряжения, приобретения ресурсов, активов и капитала на условиях добровольного взаимовыгодного обмена с другими гражданами. Этот же документ должен четко определить полномочия государства по ограничению прав частной собственности.

Экономическая Конституция устанавливает пределы государственной интервенции в процесс экономических действий и решений гражданина. Уважая мнения большинства в сфере политического выбора, необходимо четко определить, где заканчивается полномочия большинства по ограничению прав частной собственности. Поскольку права собственности являются частью прав человека, через которые они реализуются, то ограничения прав собственности является нарушением прав человека. Поэтому чрезвычайно важно создание институтов защиты как политических прав и гражданских свобод, так и прав собственности, экономической свободы в целом.

            Четкое разграничение полномочий государства и гражданина по правам собственности на рынке денег, земли, товаров, услуг, рабочей силы – всех форм капитала является важнейшим условием реализации гражданином своих прав и свобод. Мало политической декларации о праве человека на жизнь. Нужны конкретные механизмы для реализации этого права. Без права собственности политические и гражданские права реализовать невозможно. Принятие Экономической Конституции является важнейшим законодательным этапом реализации этих прав. Экономическая концепция «собственность» требует четкой правовой конкретизации во всех сферах экономической деятельности (производство, торговля, сбережение, инвестиции, потребление). Человеку важно знать, как на практике реализуется «пучок» его прав (приобретать, трансформировать, обменивать, дарить, использовать в качестве залога и т.д.), который мы называет правом собственности. Чьи деньги находятся на вашем счете, если государство вводит ограничения по снятию их со счета и использованию их в качестве платежного средства? Если государство приказывает формальным собственникам денег продать определенную часть валютной выручки по фиксированному курсу, чьи это деньги? Когда собственнику завода навязывают нормы затрат, определяют параметры производства, порядок оплаты труда или продажи товаров, разве это его завод? Когда владельцу магазина приказывают продавать товары только определенного ассортимента, запрещают устанавливать свои цены, определять порядок работы и даже внешний вид магазина, разве это его бизнес? Когда у так называемого частного бизнеса Беларуси забирают налогов в объеме 186% от заработанной им прибыли, разве такой бизнес можно считать частным? Когда государство наделяет себя правом разрешать или запрещать заниматься тем или иным видом деятельности, приказывает следовать законодательным нормам, принятым «задним числом», в одностороннем порядке отменяет принятые решения и правила игры, разве гражданин может полноценно реализовать свое право собственности?

            Проблема прав собственности является одной из важнейших тем научных, теоретических дискуссий. От того, какие будут созданы механизмы их реализации, зависит капитализация активов страны, конкурентоспособность национальной экономики, адекватность принятия экономических решений внешнему контексту, качество социальных программ и даже количество предприимчивых, творческих, инновационно настроенных людей. Четкое определение права собственности является самым надежным механизмом борьбы с хронической бедностью с одной стороны и с загрязнениями окружающей среды с другой.

Переход от централизованной плановой экономики к демократии и свободному рынку имеет целый ряд правовых, экономических и институциональных особенностей. Их нужно учитывать при законодательном оформлении реформ, определении параметров монетарной, фискальной, торговой, финансовой, социальной, образовательной политики, при проведении приватизации, создании рынка земли и развитии конкуренции в инфраструктурных и сетевых секторах. Специфика переходного периода заключается в следующем:

Ø      правовой нигилизм номенклатуры и населения в целом, незнания сущности института частной собственности;

Ø      слабая поддержка электората, образовательных элит (научные степени по гуманитарным наукам присуждались в рамках советской системы) системных последовательных рыночных преобразований, высокие иждивенческие ожидания, подкрепляемые установками эгалитаризма и чувством зависти к богатым (склонность к отождествлению богатства с воровством и несправедливостью);

Ø      отсутствие естественной структуры производства и занятости, как следствие отсутствия частной собственности и свободных цен на все факторы производства;

Ø      отсутствие независимой судебной власти и эффективной системы разрешения экономических и имущественных споров;

Ø      отсутствие традиций участия гражданского общества и СМИ в контроле за действиями власти, в формировании ценностей открытого общества, государства права и демократических процедур;

Ø      наличие большой, противоречивой, во многом социалистической правовой базы для регулирования экономических отношений;

Ø      острый дефицит убежденных, подготовленных кадров для проведения системных рыночных реформ на уровне центральной, тем более местных властей;

Ø      чрезвычайно слабые механизмы координации действий различных органов власти по проведению рыночных реформ. Имеет место жесткая конкуренция между различными структурами правительства, а также между центром и регионами;

Ø      наличие мощного административного, политического и человеческого капитала у советской партийной и хозяйственной элиты. В ситуации ломки старой системы и отсутствия новых институтов он легко трансформируется в политическую и экономическую власть;

Ø      высокие риски ослабления силовых функций государства, криминализации общества и создания мощных теневых структур, в том числе с участием представителей бывших или действующих силовых структур (феномен «оборотней в погонах»).

Комплекс данных факторов накладывает жесткие ограничения на действия законодателей и полисимейкеров в переходный период, если они ставят перед собой следующие цели:

  • обеспечить выход на устойчивую траекторию долгосрочного развития,
  • обеспечить макроэкономическую стабильность белорусской экономики и прозрачное, предсказуемое правовое поле для формирования рациональных ожиданий. Это значит, в первую очередь, инфляция до 3% в год, бездефицитный бюджет, либерализация текущего и капитального счетов, адаптация на национальном уровне базовых стандартов финансового, фондового и товарных рынков Европейского Союза;
  • нейтрализовать структурные искажения централизованной экономики,
  • интегрироваться в региональную и глобальную систему разделения труда,
  • раскрепостить творческий потенциал предприимчивых людей;
  • сформировать систему цивилизованного, наименее затратно разрешения споров и противоречий;
  • создать и укрепить институты, гарантирующие постоянную модернизацию производства, трансферт капитала в наиболее прибыльные сферы

Переход Беларуси от централизованной плановой экономики к рынку не будет проходить с законодательно чистого листа. За период 1991 – 2007гг. в стране создана обширная нормативная база, состоящая из десятков тысяч законов, указов, постановлений, распоряжений, принимаемых разными органами государственного управления. Они являются теми правовыми рамками, которые являются обязательными для центральных и местных органов власти.

В случае начала рыночных реформ, дисижнмейкеры столкнуться с очевидным противоречием между целями своих программ и стратегии развития и существующими законодательными рамками. Какой бы интенсивной не была законодательная деятельность новой власти, она будет наталкиваться на инерцию принятия решений по старым процедурам и регламентам. Невозможен приход команды совершенно новых людей в старые кабинеты с достаточным количеством подготовленных проектов нормативно-правовых актов, по которым сразу же будут осуществляться реформы.

Во-первых, едва ли возможно формирование столь обширной команды единомышленников, которые бы заняли не только министерские посты, но и ключевые позиции в региональных и местных органах власти, в органах судебной власти, прокуратуры, в силовых структурах, а также в крупнейших госпредприятиях. Даже при формировании новых структур власти возникает проблема координации действий, полноценного информационного обеспечения и прозрачности принимаемых решений. В Беларуси нет даже одной тысячи человек, которые бы полностью разделяли видение будущего Беларуси, основанного на принципах свободного рынка, предпринимательства и открытой торговли, которых можно было бы назвать одной командой для реализации вполне конкретных целей переходного периода.

Во-вторых, существует определенный временной лаг между разработкой проектов нормативных актов, в том числе законов, и временем вступления их в силу. Это как раз то время, когда нужны новые правила игры, а на самом деле, продолжают действовать старые. В случае неготовности нормативного акта, который определяет новые структуры управления государством, их полномочия, порядок выработки и принятие решений порядок финансирования команде реформаторов придется работать в рамках старых процедур принятие решений. На этом этапе, как подсказывает опыт переходных стран Центральной и Восточной Европы, появятся победители и побежденные. Первые захотят создать препятствия на вход на рынок другим игрокам. Вторые же будут пытаться занять место первых, что с высокой вероятностью может разрушить консенсус реформ.

В-третьих, последовательные рыночные реформы по созданию страны свободного предпринимательства и торговли редко находят быструю поддержку международных экономических организаций. Они настаивают на проведении трансформаций в формальных рамках так называемого Вашингтонского консенсуса, который лишь частично учитывает качество формальных и неформальных институтов Беларуси. Как показал опыт трансформаций в других странах региона, слепое копирование институтов государстве всеобщего благосостояния или модели так называемого третьего пути, приводит к созданию олигархической экономики с сильно ограниченной конкуренцией и с закреплением старых элит на всех командных высотах в процессе принятия политических и экономических решений.

В-четвертых, для завершения системных трансформаций и для формирования институциональных гарантий, которые максимально полно защищают режим рыочных реформ, необходимо, как минимум, 10 лет. Это значит, что для успеха рыночных реформ при пятилетнем сроке президента и четырехлетнем сроке парламента необходимо наличие зрелого политического поля, гражданского общества, интеллектуального и экспертного сообщества, которые могли бы обеспечить преемственность реформ, проводимых не в рамках реализации краткосрочной программы некой политической партии, а во имя долгосрочных национальных интересов.

Команда реформаторов или правительство технократов нуждается в широкой политической поддержке. Чтобы капитализировать политических консенсус первого этапа реформ, важно выработка правовых рамок, которые бы нейтрализовали попытки бенефициаров и проигравших первого этапа реформ осуществлять постоянную ревизию принятых решений, особенно в сфере трансформаций собственности. Для этого нужен своеобразный билль о защите прав частной собственности, свободе предпринимательства и торговли. Суть демократии не только в том, что она основана на воле большинства, но также в том, что она защищает права меньшинства. Большинство не имеет право принимать решения, которые ограничивают фундаментальные права гражданина. Точно также важно иметь жесткие, трудно изменяемые (отсюда и название «конституция») правовые нормы, которые защищают право частной собственности, свободу экономического обмена, которые определения его параметры. Такие нормы должны устанавливать четкие рамки полномочий государство по вмешательству в экономическую деятельностью граждан. Если у страны появился шанс на проведение системных трансформаций, ее прорыночные политические элиты и экспертное сообщество должно максимально полно воспользоваться этим шансом и через легальные демократические процедуры закрепить фундаменты института частной собственности, свободы предпринимательства и экономического обмена.

Таким образом, вне зависимости от первоначального ресурса доверия к команде реформаторов со стороны населения и номенклатуры, этот ресурс для проведения реформ имеет жесткое временное ограничение. Он мог бы увеличиться, если бы первый этап системных трансформаций быстро дал положительный результат. Однако системные реформы именно потому и проводятся, что старая модель не работает и генерирует кризисные явления. На первом этапе перехода от плана к рынку наблюдается целый ряд объективно неизбежных негативных явлений (безработица, падение уровня производства, увеличение числа банкротств, дестабилизация финансовой системы, падение уровня жизни и увеличение числа бедных, рост цен и тарифов), которые связаны с циклическими изменениями. Однако для людей и номенклатуры, которая хочет воспользоваться этими кризисными явлениями для того, чтобы лишить команду реформаторов возможности продолжения системных реформ, причинно-следственные связи представляются так: «Пришли реформаторы – жизнь ухудшилась». Если новые власти проваливают информационную и PR-кампанию своим реформам, если не объясняют населению в простой, доступной форме, что происходит – по опыту стран ЦВЕ – реформаторы либо не умели это делать, либо не делали вообще – то ресурс доверия к реформам в целом неизменно сокращается, и уже после 18 - 24 месяцев трансформаций при демократической форме правления наблюдается консолидация антиреформаторских сил.

Необратимость рыночных реформ нельзя обеспечить через авторитарные механизмы и правовые нормы. Рано или поздно в странах нашего региона все равно надо возвращаться в демократическое поле. Поэтому Экономическая Конституция, как и Конституция или Билль о правах, должны приниматься при соблюдении всех демократических процедур. Тогда этот документ будет иметь необходимую легитимность. Чтобы заложить правовые основы новой системы, желательно принимать как Конституцию страны (или поправки в нее), так и Экономическую Конституцию вместе на референдуме или на общем конституционном собрании, состоящим, например, из депутатов областных советов, депутатов обеих палат Национального Собрания и после голосования публично подписывалась президентом.

            Чтобы максимально нейтрализовать попытки вернуться законодательные ограничения прав частной собственности, т. е. не допустить ее статизации, снизить политические и правовые угрозы рецидива экономической несвободы, необходимо ввести четкие механизмы внесения поправок в Экономическую Конституцию. Предполагается, что для изменения данного документа необходимо 3/4 состава Палаты Представителей,  и 3/4 состава Совета Республики Национального Собрания и подписание принятого документа президентом. Альтернативный способ внесения изменений – через проведение референдума. Если предложенные поправки в Экономическую Конституцию не были одобрены согласно представленной процедуре, следующее голосование может быть проведено только через два года.

            Такая процедура увеличит вероятность завершения трансформационных процессов, создания институтов свободного рынка. Она будет способствовать десоциализации политической сферы, развитию правовой культуры, идеологии ответственности за личный выбор. Как Конституция демократического государства блокирует приход к власти авторитарных и тоталитарных (не всегда успешно) политических сил, так и Экономическая Конституция призвана нейтрализовать популистские, интервенционистские и этатистские меры и нормы, которые являются грубыми нарушениями прав собственности, т. е. правового фундамента свободного рынка и общества частного предпринимательства.

            Таким образом, Экономическая Конституция нужна для того, чтобы

Ø      определить и защитить права собственности гражданина и экономических субъектов;

Ø      защитить права собственности от нарушения со стороны коллективных лоббистов, которые стремятся получить контроль над как можно большим объемом средств налогоплательщиков;

Ø      противодействовать монопольным практикам со стороны государства, препятствовать «захвату» государства частными корпорациями и сильно интервенционистскими политическими структурами;

Ø      гарантировать свободу конкуренции, т. е. свободный вход на рынок и равные условия хозяйствования на нем всем экономическим субъектам;

Ø      детализировать конституционное понятие «равные условия хозяйствования», а также определить так называемые конституционные экономические права;

Ø      определить рамки экономических полномочий, характер операций государства, в том числе порядок управления государственным имуществом,

Ø      определить количественные и качественные параметры деятельности органов государственного управления;

Ø      гарантировать свободу выбора параметров обмена между гражданами, коммерческими организациями,

Ø      определить полномочия государства по финансированию своей деятельности, а также по вмешательству в процесс принятия экономических решений гражданами и коммерческими организациями.


 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Мы, граждане Республики Беларусь (Беларуси),

  • основываясь на фундаментальных правах и свободах человека;
  • исходя из необходимости реализации каждым человеком права на жизнь;
  • считая основополагающими принципами белорусской государственности принцип частной собственности, предпринимательства и свободы экономического обмена;
  • считая себя полноценным и равноправным субъектом региональной и мировой системы разделения труда;
  • опираясь на принципы свободной торговли, открытой конкуренции и ответственного государства;
  • желая обеспечить долгосрочный, устойчивый рост благополучия граждан,
  • учитывая мировой опыт системных трансформаций в мировой экономике и выводы современной экономической науки,

принимаем настоящую Экономическую Конституцию – основной закон, регулирующий экономические правоотношения между гражданином, коммерческой организацией и государством.

 

РАЗДЕЛ I. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

 

Статья 1. Право собственности есть набор допустимых экономических решений или частичных правомочий в отношении определенного материального и нематериального актива или ресурса. Это юридически обеспеченная и закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а также устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства над таким имуществом, действуя при этом по своему усмотрению, в свое интересе и не нарушая права собственности других граждан.

Статья 2. Перечень полномочий, которые составляют право собственности, включает права на использование ресурса, его потребление, управления, на доход, запрет вредного использования, разрушение, видоизменение, улучшение, управление, продажу, дарение, завещание, сдачу в аренду, предоставление в качестве залога, получение от него дохода и другие операции.

Статья 3. Право собственности означает запрет на присвоение ресурса, конфискацию, порчу, загрязнение, пересечение, использование без разрешения и совершение других действий без разрешения собственника.

Статья 4. Акт экономического обмена есть передача определенных полномочий от одного субъекта другому по взаимному добровольному согласию. Граждане вправе самостоятельно выбирать параметры обмена на рынке денег, товаров, услуг и рабочей силы. Государство не имеет права ограничивать свободу обмена между гражданами и коммерческими организациями.

Статья 5. Отношения собственности является фундаментом общественных отношений в Республике Беларусь. В частной собственности граждан Республики Беларусь находятся все формы активов и ресурсов: земля, деньги, ценные бумаги, эмитированные в Беларуси и в других странах, товары, объекты интеллектуальной собственности, объекты недвижимого имущества.

Любые споры и диспуты между гражданами решаются в результате переговоров или в судебном порядке. Временный или перманентный трансферт прав собственности от одного экономического субъекта к другому может быть произведен только по согласию собственника ил по решению суда.

Статья 6. Каждый гражданин Республики Беларусь и гражданин иностранного государства обладает правом собственности в Республике Беларусь на все формы активов и ресурсов. Дискриминация в правах собственности по признаку гражданства незаконна.

Статья 7. Граждане Республики Беларусь имеют право на самостоятельное определение параметров обмена правами собственности на активы и ресурсы, исходя из своего представления о выгоде, пользе и ценности. Государство не вправе принуждать граждан к совершению сделок обмена правами собственности как с гражданами своей страны, так и с гражданами других стран.

Статья 8. Права собственности защищаются в судебной порядке. По взаимному согласию граждан споры и разногласия могут разрешаться в частных судах (арбитражах). Судебные решения частных судов имеют такую же юридическую силу, как и решения государственных судов и являются обязательными для исполнения правоохранительными органами.

Статья 9. Государство гарантирует равенство условий для реализации гражданами своих прав собственности. Под равенством условий хозяйствования понимается отсутствие льгот, привилегий или преференций по доступу, деятельности или выходу из рынка денег, товаров, услуг или рабочей силы.

            Государство не имеет право вводить разрешительные процедуры, прохождение которых является необходимым для реализации прав собственности.

Статья 10. При предоставлении своих активов и ресурсов в коммерческое пользование другим экономическим субъектам государство обязано создавать равные условия доступа, не допуская дискриминации по форме собственности, стране происхождения или другому параметру.

 

РАЗДЕЛ II. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ И КОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

Статья 11. Граждане Республики Беларусь и коммерческие организации имеют право совершать любые виды экономического обмена на любых рынках на условиях, которые они считают выгодными. Запрещенными видами деятельности являются действия, которые направлены на лишение гражданина жизни, здоровья и имущества.

Для занятия видами деятельности, которые могут создавать непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан экономическим субъектам требуется получение лицензии. Другие разрешительные процедуры, в том числе особый порядок регистрации юридических лиц, получения дополнительных разрешений, запрещается.

Статья 12. Экономические субъекты самостоятельно определяют режим разрешения споров, размер и порядок получения компенсации. Если в договорах между гражданами не указан порядок разрешения споров, определение размера и порядка получения компенсации, стороны пользуются соответствующими нормативными актами.

Статья 13. Граждане самостоятельно определяют правовые формы для осуществления экономических обменных операций. Ограничения на количество и формы участия граждан в экономических обменных операциях, не допускаются. Граждане могут самостоятельно выбирают формы имущественной ответственности и указывать их в договорах.

Статья 14. Граждане информируют о начале своей коммерческой деятельности государство, если выбранный ими вид деятельности не требует получения лицензии. Введение государством дополнительных обязательств на граждан для начала коммерческой деятельности, таких как обязательное формирование уставного фонда, нотариальное заверение документов и других обязательств, которые ведут к росту издержек входа на рынок, не допускается.

            Граждане самостоятельно определяют формы участия, стоимость своих вкладов в совместные коммерческие проекты, механизмы гарантии, формы залога, страхования рисков и другие аспекты экономической деятельности. Принуждение граждан к определенным формам нейтрализации или диверсификации рисков, к проведению ценовой, производственной, инвестиционной, сбытовой, финансовой политике не допускается.

            Государство не вправе устанавливать разрешительный характер на любые виды экономической деятельности, кроме тех, которые подлежат лицензированию. Государство принимает закон, в котором содержится полный перечень лицензируемых видов деятельности

Статья 15. Граждане самостоятельно определяют параметры взаимоотношений с кредиторами и финансовыми учреждениями, в том числе порядок возврата кредитов и возмещения убытков.

Статья 16. Граждане самостоятельно выбирают способ верификации лиц и документов в коммерческих сделках и иных договорах об экономическом обмене.

Статья 17. Граждане вправе заниматься любыми разрешенными законодательством формами экономического обмена, в том числе приобретение прав собственности на разные объекты, с экономическими субъектами других государств. Государство не вправе вводить разрешительные процедуры или запреты на такие формы обмена.

Статья 18. Граждане самостоятельно оценивают природу и суть рисков при проведении операций экономического обмена. Страхование любых рисков является добровольным. Условия заключения страховых договоров определяются участниками сделок самостоятельно. Экономические субъекты при распоряжении своими активами самостоятельно определяют режим их использования.

Государство не вправе придавать любым формам страхования обязательный характер.

 

РАЗДЕЛ III. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 19. Государство создает равные условия хозяйствования для всех экономических субъектов. Оно создает правовое поле, которое стимулирует конкуренцию, поощряет предпринимательство, поддерживает открытость внутренней и внешней торговли.

            Государство выполняет свои фундаментальные функции по защите жизни и собственности экономических субъектов Беларуси посредством организации качественной, эффективной работы судебной власти, правоохранительных органов, в том числе милиции, прокуратуры, института судебных исполнителей.

Статья 20. Органы государственного управления не имеют право совмещать законодательную, распорядительную и контрольную функции. Исполнение данных функций должно быть жестко разделено во избежание конфликта интересов и противодействия коррупции.

Статья 21. Органы государственного управления обязаны предоставлять полную информацию о своей деятельности. Каждая из структур, финансируемая из бюджета, получающая частичное бюджетное финансирование, поставляющая товары или услуги в рамках государственного заказа, обязана предоставить на своем сайте полную информацию доходной и расходной части бюджета, характере заключаемых коммерческих сделок (цены, условия поставки, спецификация товаров предложения других компаний), расходах органов государственного управления на оплату труда, материально-техническое обеспечение деятельности, командировки, аренду, оплату услуг сторонних организаций и другие статьи расходов, произведенных за счет средств бюджета.

Статья 22. Органы государственного управления не имеют права учреждать коммерческие предприятия. Коммерческие предприятия, созданные до принятия настоящей Экономической Конституции, акции в акционерных обществах, находятся в управлении Министерства государственного имущества. Коммунальным имуществом управляют региональные отделения данного министерства.

Статья 23. Каждый орган государственного управления ведет свой баланс доходов и расходов. Он обязан подвергаться ежегодной аудиторской проверке. Результаты проверки публикуются на сайте данного ведомства в открытом доступе.

Статья 24. Служащие органов государственного управления их супруги обязаны ежегодно сдавать и публиковать декларации о доходах и имуществе. Данные декларации должны быть в открытом доступе на сайтах органов государственного управления, где работают данные граждане.

Статья 25. Все коммерческие организации, учредителем в которых являются органы государственного управления, обязаны проводить ежегодный аудит и предоставлять его результаты в открытом доступе в интернете.

Статья 26. Служащие органов государственного управления не могут состоять в политических партиях и движениях. В случае приема на работу в орган государственного управления гражданин, обязан выйти из политической партии или движения, если он в ней состоит. При приеме на работу дискриминация по принадлежности к политической партию или движению не допускается.

Статья 27. Любая деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других предпринимателей на свободную конкуренцию не допускается.

Статья 28. Органам государственного управления республиканского и местного уровня запрещается принимать нормативные правовые и иные акты и (или) совершать действия, направленные на создание благоприятных или дискриминационных условий для деятельности отдельных субъектов рыночных отношений или их групп, устранение или ограничение конкуренции.

            В должностные обязанности каждого государственно служащего входит стимулирование конкуренции на рынках всех факторов производства.

Статья 29. Государство создает Антимонопольный комитет, который проводит государственную политику по содействию и развитию конкуренции, а также по пресечению недобросовестной конкуренции со стороны органов государственного управления и экономических субъектов. Размер рынка, занимаемый экономическим субъектом на определенном рынке товара, услуги или работы, не является основанием для проведения против него антимонопольных действий, если экономический субъект занял данную долю рынка в результате открытой конкуренции и без привлечения ресурсов государства.

Статья 30. В случае причинения экономическому субъекту ущерба в результате действий государства в сфере законодательной, контрольной деятельности или способа управления государственными активами, государство обязано возместить причиненный ущерб. Размер причиненного ущерба определяется в судебном порядке. Государственный служащий, допустивший нанесение ущерба, может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия были направлены на получение личной выгоды за счет использования бюджетных средств или ограничения конкуренции.

            Государственные служащие или должностные лица, допустившие нанесение гражданам или юридическим лицам ущерба, принятие нормативных актов, ограничивающих конкуренцию или дискриминирующих экономические организации по форме собственности, стране происхождения, правовой форме или времени работы на рынке, увольняются. Им запрещено занимать должности в органах государственного управления в течение последующих пяти лет.

Статья 31. Государство принимает правовую базу, создает административные механизмы контроля над действиями органов государственного управления. За вмешательство в хозяйственную деятельность экономических субъектов предусмотрена административная и уголовная ответственность.

 

Глава 2. МОНЕТАРНАЯ ПОЛИТИКА

 

Статья 32. Национальный банк является органом государственного управления, через который государство проводят денежно-кредитную политику. Целью Национального банка является обеспечение стабильности национальной денежной единицы. Для достижения этой цели Национальный банк использует стандартные инструменты открытого рынка. Запрещается обременять Национальный банк задачами, которые могут поставить под угрозу выполнение им своей базовой цели.

Статья 33. Национальный банк является независимым органом государственного управления. Он подотчетен парламенту страны. Подотчетность определяется тем, что парламент принимает решение о назначении Председателя правления Национального банка сроком на 7 лет, членов правления Национального банка, а также ежегодно заслушивает доклады о состоянии денежно-кредитной политики в стране.

Оказание давление на Национальный банк со стороны исполнительной или законодательной власти с целью выполнения задач этих органов власти недопустимо и преследуется по закону.

Статья 34. Национальный банк самостоятельно определяет параметры денежно-кредитной политики, исходя из необходимости обеспечения стабильности национальной валюты.

Статья 35. Председатель правления Национального банка автоматически теряет работу, если в течение трех лет подряд уровень инфляции в Беларуси, измеряемый индексом потребительских цен по международной методике и при свободном ценообразовании превышает три процента в год.

Статья 36. Национальный банк не имеет права владеть акциями коммерческих банков. Акции коммерческих банков, которыми владеет Национальный банк, должны быть проданы в течение 18 месяцев после принятия данной Экономической Конституции.

Статья 37. Национальный банк выполняет функции банковского надзора, выдает лицензии на осуществление банковских операций и операций на финансовом рынке.

Статья 38. Коммерческие организации Беларуси могут эмитировать свои платежные средства только в случае 100-процентного их обеспечения золотом. Национальный банк не вправе ограничивать хождение и использование частных платежных средств.

Статья 39. Национальный банк стимулирует конкуренцию на рынке банковских и финансовых услуг и противодействует монополистическим практикам.

 

Глава 3. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Статья 40. Правительство организует всю деятельность для выполнения своих функций в рамках бюджета. Для финансирования своей деятельности государство вводит налоги, пошлины и сборы. Общие расходы государства не могут превышать 30% ВВП. Правительство автоматически уходит в отставку, если в течение трех лет подряд расходы консолидированного бюджета превышают 30% ВВП, рассчитанного по стандартной международной методике.

            Данная норма об ограничении объема расходов консолидированного бюджета начинает действовать, начиная с четвертого года после принятия настоящей Экономической Конституции.

Статья 41. Правительство создает равные условия хозяйствования на рынке денег, товаров, услуг и рабочей силы. Введение ограничений по форме собственности, стране происхождения, правовой форме коммерческой организации не допускаются.

Статья 42. Правительство стимулирует конкуренцию среди коммерческих организаций, противодействует монополизации, не допускает введения дискриминационных мер и предоставления льгот, преференций, дотаций, субсидий и других форм государственной поддержки коммерческим организациям, которые являются нарушением базового правового принципа равенства условий хозяйствования субъектов всех форм собственности.

Статья 43. Правительство финансирует свою деятельность, допуская предельный дефицит бюджета 2% ВВП в год. В случае, если правительство допускает дефицит бюджета больше 2% в течение трех лет подряд, оно автоматически уходит в отставку.

            Местные органы власти не допускают дефицит бюджета более 2% ВВП области в год. В случае превышения дефицита бюджета 2% ВВП в год в течение трех лет подряд, руководитель и заместителя руководителя данной территориальной единицы автоматически уходят в отставку. Правительство назначает временного управляющего до проведения выборов руководителя региона.

            Правительство не имеет права допускать размер внешнего долга выше 25% ВВП. В случае превышения лимита внешнего долга в 25% ВВП в год в течение трех лет подряд, правительство автоматически отправляется в отставку. Его руководитель лишается возможности занимать руководящие должности в органах государственной власти в течение пяти лет.

Статья 44. Правительство гарантирует свободное перемещение товаров, услуг, денег и рабочей силы в Республике Беларусь. Введение региональных ограничений, квот, особых налоговых или административных статусов территорий не допускается. Тарифные и нетарифные ограничения, вводимые правительством, должны соответствовать стандартам, нормам и правилам Всемирной торговой организации.

            Правительство не вправе превышать предельный размер средневзвешенного таможенного тарифа на импорт в размере 3%. В случае превышения предельной величины средневзвешенного таможенного тарифа на импорт в размере 3%, рассчитанного по методике ВТО, в течение трех лет подряд, правительство автоматически отправляется в отставку. Руководитель правительства лишается возможности занимать руководящие должности в органах государственной власти в течение пяти лет.

Статья 45. Правительство определяет равные правовые параметры деятельности всех отраслей экономики, не допускает выделения отдельных секторов и предприятий из общих условий хозяйствования.

Статья 46. Правительство делегирует полномочия по управлению государственной собственностью, активами, акциями в коммерческих организациях Министерству государственного имущества и приватизации. Правительство не имеет права предоставлять данному министерству полномочий, привилегий или возможностей дискриминировать частные коммерческие организации.

Статья 47. Правительство обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры в виде автомобильных, железнодорожных путей сообщения, линии электропередачи, а также обеспечивает равный доступ к ним всех коммерческих организаций и граждан.

Статья 48. Правительство обязано обеспечить полную прозрачность расходов всех органов государственного управления. Не допускается ограничение доступа или засекречивание информации, касающейся доходов и расходов бюджета, финансового состояния и управления активами, находящимися в собственности государства, макроэкономических показателей.

Проведение конкурсов, тендеров на размещение госзаказа или по продаже акций и активов, находящихся в собственности государства, должны проходить открыто и гарантировать равные условия для всех их участников.

Статья 49. Органы государственного управления принимают нормативные акты, которые вступают в силу, как минимум, шесть месяцев после их официального опубликования.

Статья 50. Правительство обеспечивает деятельность органов государственной власти по защите жизни и здоровья граждан, а также по защите прав собственности.

Статья 51. Планирование и доведения до государственных органов власти планов по сбору штрафов и объему конфискованных товаров запрещено.

Статья 52. Непосредственное управление государственными финансами, сбор налогов, распределение их по утвержденным парламентом программам осуществляет Министерство финансов.

Статья 53. Правительство организует систему финансирования расходов государства, исходя их следующих требований: простота налоговой системы, плоские ставки, недискриминационность и нейтральность.

            Министерство финансов должно обеспечить возможность уплаты налогов в электронной форме. Коммерческая организация отчитывается по уплаченным налогам один раз в полгода.

Статья 54. Органы государственного управления бесплатно предоставляют информацию и услуги гражданам, связанные с уплатой налогов или выполнением других обязательств перед государством. Введение платы за получение справок, выписок и других документов или справочных материалов органами государственного управления не допускается.

Статья 55. Все органы государственного управления обязаны публиковать на своих сайтах стенограммы своих заседаний.

Статья 56. Органы государственного управления, кроме министерства государственного имущества и приватизации, не могут быть собственниками объектов недвижимости и получать доход от сдачи его в аренду. Они заключают договора об аренде помещений на общих рыночных условиях в рамках утвержденных каждому органу государственного управления бюджетов.

 

Глава 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Статья 57. Государство создает условия для развития системы начального, среднего и высшего образования. Оно полностью финансирует получение начального и среднего образования. Частные коммерческие организации могут оказывать образовательные услуги в начальной, средней, средней специальной и высшей школе.

Граждане самостоятельно выбирают начальную и среднюю школу. В случае выбора частной школы государство компенсирует гражданину затраты на обучение ребенка в таком же объеме, как и в государственной школе. Аттестат об окончании частного образовательного учреждения имеет такую же юридическую силу, как государственного.

Статья 58. Государство учреждает Комиссию по образованию, которая занимается лицензированием государственных и частных учебных заведений. Она не подчиняется министерству образования и не финансируется им. Финансирование осуществляется непосредственно из бюджета. Председатель Комиссии по образованию назначается парламентом по представлению правительства.

            Комиссия по образованию разрабатывает стандарты в области образования, а также вырабатывает нормативно-правовую базу для развития услуг системы образования.

Требования выдачи лицензии, устанавливаемые Комиссией по образованию, не должны нарушать права собственности и дискриминировать экономические субъекты по форме собственности.

Статья 59. Министерство (агентство) образования осуществляет управление государственными учебными заведениями всех уровней. Оно не имеет права вмешиваться в деятельность частных учебных заведений.

            Каждое государственное учебное заведение осуществляет свою деятельность, как отдельное юридическое лицо. Ежегодно оно обязано публиковать аудиторское заключение о результатах хозяйственной деятельности.

Статья 60. Частные учебные заведения могут иметь программы и курсы, отличные от государственных. Высшие учебные заведения обладают автономией и самостоятельно определяют учебные планы и программы.

Государство размещает заказы на подготовку специалистов в частных и государственных вузах на тендерной основе. Для подготовки специалистов по разным специальностям государство учреждает стипендии.

Статья 61. Государство создает условия для развития системы медицинского обеспечения. Оно финансирует услуги скорой помощи, санитарно-эпидемиологические мероприятия, развитие инфраструктуры системы медицинских услуг, подготовку кадров для медицинских учреждений и научные исследования.

            Государство финансирует меры по реабилитации инвалидов, полноценному включению их в нормальную жизнь.

Статья 62. Медицинские услуги учащимся начальной и средней школ оказываются за счет государства. Пенсионерам на оказание базовых медицинских услуг в государственных медицинских учреждениях здравоохранения оказывается скидка 30% за счет средств бюджета. Частные организации и учреждения самостоятельно определяют ценовую политику на оказываемые населению услуги.

Статья 63. Государство стимулирует развитие конкуренции на рынке медицинских услуг. Государственные закупки медицинских услуг осуществляются на тендерной основе или на товарной бирже. Дискриминация частных медицинских учреждений не допускается.

Статья 64. Государство учреждает Комиссию по лицензированию медицинских услуг. Она занимается лицензированием государственных и частных медицинских организаций и учреждений. Комиссия не подчиняется министерству (агентству) здравоохранения и не финансируется им. Финансирование осуществляется непосредственно из бюджета. Председатель Комиссии по лицензированию медицинских услуг назначается парламентом по представлению правительства.

Статья 65. Комиссия по лицензированию медицинских услуг разрабатывает правовую, методологическую базу для оказания медицинских услуг. Нормы и стандарты, которые являются обязательными для медицинских организаций и учреждений всех форм собственности, должны касаться только тех аспектов, которые оказывают непосредственное влияние на жизнь и здоровье граждан.

Министерство (агентство) здравоохранения осуществляет управление государственными медицинскими учреждениями и организациями. Оно не имеет права вмешиваться в деятельность частных медицинских учреждений и организаций.

Статья 66. Каждое государственное медицинское учреждение и организация осуществляет свою деятельность, как отдельное юридическое лицо. Ежегодно оно обязано публиковать аудиторское заключение о результатах своей хозяйственной деятельности.

Статья 67. Государство может финансировать программы по переподготовке и повышении квалификации людей, уволенных коммерческими организациями. Государство компенсирует затраты на переподготовку и повышение квалификации структурам частной формы собственности в рамках установленного лимита.

Статья 68. В случае потери работы государство временно выплачивает человеку пособие по безработице. Размер пособия определяется местными органами власти и не может превышать 50% от размера зарплаты на последнем рабочем месте.

Статья 69. Государство развивает инфраструктуру для физической культуры и спорта.

 

РАЗДЕЛ IV. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ И СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ

 

Статья 70. К инфраструктурным и сетевым компаниям относятся экономические субъекты, оказывающие услуги по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов; по передаче и (или) распределению электрической энергии, по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии, магистральных железнодорожных сетей, подъездных путей, аэронавигации, портов, аэропортов, телекоммуникаций при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций, по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, водохозяйственной и (или) канализационной систем, общедоступные услуги почтовой связи.

Статья 71. Государство владеет, управляет и развивает коммерческими организациями в сфере оказания инфраструктурных и сетевых услуг. Государство не препятствует развитию частных инфраструктурных и сетевых компаний. Частные и государственные инфраструктурные компании осуществляют деятельность в рамках единого правового поля. Дискриминация частных организаций в инфраструктурной и сетевой сферах запрещена.

Статья 72. Государство стимулирует развитие конкуренции в инфраструктурных и сетевых сферах. Частные коммерческие организации могут формировать совместные предприятия в данной сфере или создавать 100-процентные частные компании для производства данных услуг.

Статья 73. Инфраструктурному и сетевому субъекту запрещается оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к непосредственной сфере своей деятельности; иметь на праве собственности и (или) хозяйственного ведения имущество, не связанное с производством и предоставлением регулируемых услуг; владеть акциями (долями) или иным образом участвовать в деятельности коммерческих организаций; взимать за регулируемые услуги (товары, работы) плату, превышающую размер, установленный уполномоченным органом, а также получать доход за счет взимания с потребителей платы за регулируемые услуги (товары, работы), затраты на которые не учтены в утвержденных тарифах (ценах, ставках сборов) или их предельных уровнях;

Статья 74. Инфраструктурному и сетевому субъекту запрещается навязывать условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей; переуступать третьим лицам право требования, связанное с предоставляемыми регулируемыми услугами (товарами, работами); отказывать в предоставлении регулируемых услуг (товаров, работ) добросовестным потребителям в связи с неоплатой недобросовестными потребителями использованного объема регулируемых услуг (товаров, работ); включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением.

Статья 75. Инфраструктурный и сетевой субъект обязан предоставлять равные условия потребителям регулируемых услуг (товаров, работ). В случае утверждения предельного уровня тарифа (цены, ставки сбора) предоставлять для всех потребителей регулируемые услуги (товары, работы) по единым уровням тарифов (цен, ставок сборов), не превышающим предельный уровень тарифа (цены, ставки сбора).

Статья 76. Инфраструктурный и сетевой субъект обязан по требованию уполномоченного органа предоставлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию на бумажном и (или) электронном носителях в сроки, установленные уполномоченным органом, но не менее пяти рабочих дней.

            Инфраструктурный и сетевой субъект обязан размещать в открытом доступе результаты обязательного ежегодного аудита.

Статья 77. Государство обязано предоставить частным инфраструктурным и сетевым субъектам право доступа на рынок. Они вправе самостоятельно устанавливать цены на свои услуги.

Статья 78. Государство учреждает Комиссию по инфраструктурным и сетевым рынкам. Данная комиссия является уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности инфраструктурных и сетевых рынков. Руководителя данного органа назначает парламент по представлению правительства.

            Решения Комиссии являются обязательными для исполнения государственными и частными инфраструктурными и сетевыми субъектами.

Статья 79. Государство создает агентство или агентства по управлению государственными инфраструктурными и сетевыми субъектами. Оно не имеет права вмешиваться в деятельность частных инфраструктурных и сетевых субъектов.

Статья 80. Закупка услуг (товаров, работ), затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта государственного инфраструктурного и сетевого субъекта осуществляется в форме тендера или на товарной бирже. Частные инфраструктурные и сетевые субъекты самостоятельно определяют порядок закупок сырья, товаров и услуг, которые используются при производстве.

Статья 81. Государство целенаправленно проводит акционирование и приватизацию той части сектора инфраструктурных и сетевых рынков, в которых возможна свободная конкуренция.

 

РАЗДЕЛ V. РЫНОК ЗЕМЛИ

 

Статья 82. Собственниками земли и участниками земельных отношений в Республике Беларусь являются граждане, юридические лица, государство, местные органы власти, а также иностранные граждане и юридические лица. Ограничение прав собственности частных экономических субъектов на землю запрещено.

Статья 83. Государственное Агентство по земельным отношениям устанавливает правовые рамки функционирования рынка земли. Его решения являются обязательными для всех участников земельных отношений.

Государственное Агентство по земельным отношениям не имеет права владеть землей, учреждать коммерческие организации и заниматься коммерческой деятельностью.

Статья 84. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в собственности государства, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. Закон устанавливает полный перечень таких земель.

Статья 85. Права на земельные участки возникают в результате продажи земельных участков органами республиканского и местного управления. Права собственности подтверждаются актом собственности. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Продажа должна проводиться на конкурсной основе. Цена продажи определяется в результате проведения тендера или открытого конкурса.

Статья 86. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в республиканской собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками; 2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности вооруженные силы Республики Беларусь, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы; 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций органов и служб безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны государственной границы Республики Беларусь.

            Оборот других земель, в том числе сельскохозяйственного назначения не ограничивается.

Статья 87. Продажа здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Статья 88. Собственник земельного участка имеет право использовать его для собственных нужд, в том числе добывать имеющиеся на земельном участке полезные ископаемые, использовать водоемы и леса; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил и нормативов.

            Собственник участка имеет право изменять назначение и способы его использования по собственному усмотрению. В случае произведения таких изменений он информирует соответствующий орган государственного управления об этом.

Статья 89. Права собственника земельного участка могут быть временно приостановлены в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий или эпизоотий. В случае возникновения таких обязательств государство возмещает собственнику убытки, связанные с временной невозможностью распоряжения собственностью.

Статья 90. Ограничения прав на землю не допускается за исключением случаев, когда порядок распоряжения земельным участком может нанести непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.

Статья 91. Для эффективного функционирования рынка земли государство создает и ведет единый земельный кадастр, который предоставляет собой систематизированный свод документированных сведений об земельных участках, их характеристиках, в том числе кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

 

РАЗДЕЛ VI. ПРИВАТИЗАЦИЯ

 

Статья 92. Приватизация государственного имущества основывается на признании равенства покупателей государственного имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под равенством покупателей понимается недискриминационное предоставление покупателям информации об условиях продажи имущества, применении одинаковых критериев оценки приватизационных оферт, открытый для всех покупателей способ проведения продажи имущества, а также равные возможности обжалования решений о приватизации в суде.

Статья 93. Приватизация объектов республиканской и коммунальной собственности проводится исключительно Национальным Агентством по приватизации и управления государственным имуществом.

Статья 94. К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся

1) особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, существующих национальных парков, заказников и памятников природы),

2) воздушное пространство Республики Беларусь,

3) военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной безопасности, в том числе боевая военная и специальная техника, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему, кроме видов  оружия и боеприпасов к нему, приобретение которых разрешено физическим и (или) юридическим лицам законодательством Республики Беларусь;

4) химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для  создания  и производства  химического и бактериологического (биологического) оружия;

5) предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия (объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом  культур, содержащих наркотические вещества, в том числе предприятия  по переработке конопли; наркотические и психотропные вещества и средства, за исключением установленных законодательством Республики Беларусь лекарственных препаратов, применяемых по назначению врача;

6) Предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых  веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства; сильнодействующие и ядовитые вещества, за исключением тех веществ, приобретение которых разрешено законодательством Республики Беларусь физическим и (или) юридическим лицам;

7) взрывчатые  вещества и взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь,

8) радиоактивные вещества и материалы, включая изделия с их применением, соответствующие отходы, упаковочные материалы, а также технологии, оборудование и установки для производства радиоактивных  веществ  и  материалов и другое имущество, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь знак радиоактивной опасности;

9) источники ионизирующих, акустических, электромагнитных и лазерного излучений, а также приборы и установки на их основе, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, установок и оборудования, приобретение и использование которых разрешено физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов;

10) полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники; находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, принадлежавшие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию;

11) национальные эталоны единиц величин;

12) объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Экономической Конституции и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств государства: уличного городского освещения, внешнего благоустройства городов и поселков городского типа, электроснабжения: системообразующие электрические сети и подстанции напряжением 220 кВ и выше, электрические сети и подстанции напряжением 0,4 - 110 кВ, теплоснабжения: магистральные тепловые сети; распределительные тепловые сети; центральные тепловые пункты для одновременного теплоснабжения различных групп потребителей; газоснабжения: газораспределительные пункты, подземные емкости и хранилища сжиженного газа;

13) автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, находящиеся в государственной  собственности на момент принятия Экономической Конституции;

14) железнодорожные пути, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Экономической Конституции;

15) предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным  движением, военные аэродромы, центры метрологии;

16) государственные учреждения, осуществляющие надзор за безопасностью использования лесных ресурсов;

17) учреждения Национального банка Республики Беларусь, обеспечивающие печатание банкнот национальной денежной единицы, чеканку монет, хранение неэмиссированных банкнот и монет, а также хранение печатных форм и штампов;

18) движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия, включенные в состав музейного, архивного и библиотечного фондов Республики Беларусь и переданные государством на постоянное хранение государственным музеям, государственным архивам, государственным библиотекам, государственным картинным галереям;

19) входящие в состав Государственного архивного фонда и составляющие государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь архивные фонды и документы;

20) информация, сведения, объекты и имущество, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам;

21) имущество Национального банка Республики Беларусь, органов государственной власти и управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, находящееся на балансе этих органов, которые непосредственно связано с выполнением данными органами своих функциональных обязанностей;

22) Объекты таможенной инфраструктуры;

23) Предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колоний, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Экономической Конституции;

24) кладбища и крематории, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Экономической Конституции;

25) государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

26) предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Экономической Конституции.

Статья 95. Покупателями государственного имущества Республики Беларусь не могут быть государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам, террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами, религиозные секты, лица, состоящие на психиатрическом учете.

Статья 96. При проведении приватизации государственного имущества интересы государства, как собственника, представляет Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом. Данный орган государственного управления является органом, проводящим единую государственной политику в сфере приватизации. Он проводит подготовку государственных предприятий к приватизации, организует и проводит аукционы по продаже государственного имущества, обеспечивает прозрачность процесса приватизации путем обязательной публикации стенограмм своих заседаний, балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого полугодия, полных отчетов о проведении приватизационных сделок.

Статья 97. Цена подлежащего приватизации государственного имущества определяется в процессе проведения открытого аукциона. Начальная цена имущества, выставляемого на продажу, определяется Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом на основании баланса предприятия, оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниям, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, если таковы имеются, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран. Национальное Агентство не имеет права переносить приватизационные аукционы, останавливать их проведение, если реальная рыночная цена на имущество оказалась ниже первоначально заявленной.

Статья 98. Продажа государственного имущества на аукционах на льготных условиях отдельным категориям покупателей запрещается.

Статья 99. При продаже государственного имущества объемы движимого и недвижимого имущества продаются вместе с землей, на котором размещается приватизируемое предприятие.

 

РАЗДЕЛ VII. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНСТИТУЦИИ

 

Статья 100. Экономическая Конституция Республики Беларусь обладает такой же юридической силой, как Конституция Республики Беларусь. Оба эти документа составляют основной закон Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Экономической Конституцией. В случае расхождения закона, декрета или указа с Экономической Конституцией, действует Экономическая Конституция.

Статья 101. Вопрос об изменении и дополнении Экономической Конституции рассматривается парламентом по инициативе половины членов обеих палат парламента и при поддержке президента.

            Поправки и изменения в Экономическую Конституцию считаются принятыми, если за них проголосовало 3/4 обеих палат парламента, а также если данные поправки поддержал президента.

Вопрос об изменении и дополнении Экономической Конституции может рассматриваться в случае сбора не менее 200 тысяч подписей граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. В этом случае дополнения и изменения в Экономическую Конституцию считаются принятыми, если за них проголосовало 3/4 депутатов обеих палат парламента, и они были одобрены президентом.

Статья 102. Закон об изменении и дополнении Экономической Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не  производятся в период чрезвычайного положения, а также в последний год полномочий парламента.

Статья 103. Изменения и дополнения Экономической Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Экономической Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

 

РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 104. Экономическая Конституция Республики Беларусь вступает в силу со дня ее опубликования за исключением ее отдельных положений, вступающих в силу в сроки, установленные настоящей Экономической Конституцией.

Статья 105. Законы, постановления, указы и другие правовые акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие настоящей Экономической Конституции, применяются в части, не противоречащей Экономической Конституции Республики Беларусь.

Статья 106. Парламент, президент, правительство в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящей Экономической Конституции образуют и формируют указанные в ней органы в порядке, установленном настоящей Экономической Конституцией.

 

 

Прочитано 18372 раз

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…