На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 

Конченный орган

Ход разработки и принятие закона о бюджете-2003 г. показал бессилие и растерянность правительства, профессиональную несостоятельность и бесхребетность Палаты и всевластие и вседозволенность Администрации. Как законодательное хамство можно рассматривать не предоставление Палате полного отчета о ходе выполнения бюджета текущего года. Это надо было бы сделать, чтобы можно было во-первых, оценить качество предыдущего закона о бюджете, во-вторых, оценить деятельность правительства и, в-третьих, понять, учтены ли ошибки прошлого в бюджете на будущее. После 28 ноября, когда бюджет был принят в первом чтении нет смыла говорить о фракциях в ПП НС и о способности создать там некую значимую оппозицию. Пятнадцать проголосовавших против бюджета депутатов – это голоса «вопиющих в пустыне». Канул в лету «рыночник» В. Хрол с его группой «Содействия экономическому развитию». В течение года этот любитель советской экономики говорил о разработке программы социально-экономического развития страны, но когда дошло до дела, он без сомнений нажал нужную кнопку. Притих бизнесмен и знаток банковского дела А. Ваганов. Он-то очень хорошо понимает, что предложенный бюджет-2003 – это путь к системному кризису. Часть декларативно «оппозиционных» депутатов готовилась, наверно, к баталиям в ОБСЕ и ПАСЕ, где можно без страха и упрека отстаивать свое право парламентом зваться. Другая группа давно махнула рукой на депутатскую работу и продолжает решать свои личные дела. Все они стали соучастниками быстротечного фарса под названием «закон о бюджете 2003». Им-то ничего, зарплата депутатская не из самых низких в стране, а миллионам простых белорусов по нему жить и работать целый год.

Полная неопределенность

По большому счету, бюджет на следующий год в его нынешнем виде не было смысла обсуждать. Все равно президент, правительство и министерство финансов могут перекраивать его в любое время года на свой вкус и по своим потребностям. Статья 37 дает право А. Лукашенко принимать нормативные акты, «влекущие дополнительные расходы сверх средств, предусмотренных в республиканском бюджете в 2003 году». Статья 38 разрешает Совету Министров или по его поручению Министерству финансов «вносить изменения в доходы республиканского бюджета в пределах… годовых поступлений». Они также могут пересматривать расходы по ведомственной и экономической классификации, а также «размеры источников финансирования дефицита республиканского бюджета…, за исключением кредитов Национального банка Республики Беларусь» на эти цели. Т.е. куда и как будут тратиться деньги в следующем году можно сказать лишь приблизительно.

Еще больше неопределенности в том, кто и какие налоги будет платить. Формально в республиканский бюджет деньги будут поступать от 12 налогов и «безразмерных» «других обязательных платежей». Облисполкомы и облсоветы также себя не обидели. Они будут распоряжаться средствами от 13 налогов и сборов. Основание вертикали власти – райисполкомы и райсоветы, наиболее приближенные к простому люду, как и в прошлом году, также получили свои 15 местных налогов и сборов. В существующей налоговой среде существует группу предпринимателей, которая при продаже отдельных товаров в определенных регионах Беларуси должна при соблюдении всех положений налогового законодательства платить с каждых 100 рублей выручки 170 рублей налогов. Этот предел теоретически можно расширить. Задача чиновника разного уровня заключается в том, чтобы превратить рутинную работу по взысканию налогов в искусство мздоимства. Задача предпринимателя – понять полет фантазии и мысли чиновника, не быть посаженым за решетку за взятки и остаться в бизнесе.

Согласно предложенному закону о бюджете, в Беларуси также можно будет найти предприятия, которые вообще не платят налогов и пользуются всеми благами бюджетной политики в виде субсидий и дотаций. Будут и те, с которых государство сдирает три шкуры. В эту категорию попадут многие малые и средние бизнесы, которые по разным причинам не смогли договориться с властью. Статья 39 разрешает Совмину вносить предложения «о государственной поддержке налогоплательщиков индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов в размере до 1 процента доходной части республиканского бюджета», т.е. до 61 млрд. рублей. Она же легализует очередную бюджетную аномалию: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям «может оказываться индивидуально государственная поддержка из республиканского и местных бюджетов в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений». Кому, за какие заслуги, сколько и за сколько – это вопросы кулуарных обсуждений, а не открытой дискуссии в Палате. Статья 10 разрешает местным органам власти самостоятельно определять «базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов». Для внесения полной ясности в и без того «прозрачную» бюджетно-налоговую политику статья 46 разрешает местным советам «увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять отдельным плательщикам – физическим лицам льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы (за исключением налога на добычу нефти), а также предоставлять отдельным плательщикам льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты». При таком бюджете простой предприниматель или не заангажированный властью инвестор похож на одного популярного мультгероя ежика в тумане.

Закон «О бюджете на 2003 г.» - это

Республиканский бюджет на 2003 г. по расходам составляет 6,598 трлн. рублей, доходам – 6,104 трлн. Предельный дефицит республиканского бюджета – 494 млрд. рублей. Консолидированный бюджет: доходы (включая государственные целевые бюджетные фонды) – 11,15 трлн. рублей (33,9% ожидаемого ВВП, из них 54,8% республиканский бюджет) и 5,04 трлн. – доходы местных бюджетов. Основными источниками доходов консолидированного бюджета являются НДС 3,15 трлн. (34% общих доходов без фондов), налоги доходы и прибыль юридических лиц – 1,18 трлн. (12,7%), подоходный налог 1,01 трлн. (11,6%), акцизы – 834,4 млрд. (9%), доходы от внешней торговли – 641,1 млрд. (6,9%). Текущие доходы консолидированного бюджета предусмотрены в объеме 8,8 трлн. при прогнозе выполнения на этот год 6,5 трлн. Бюджет-2003 рассчитывался, исходя из следующих макроэкономических показателей: ВВП – рост 6 – 6,5% (с 25,33 трлн. в 2002 г. до 31700 – 32900 в 2003 г.); инфляция (ИПЦ) – 118 – 124% (декабрь к декабрю), среднемесячная зарплата – 244 – 255 тыс. (рост на 26,4 – 32,1%); обменный курс – на конец 2003 года – 2250 – 2350, в среднем за 2003 г. год – 2085 – 2135 руб. за $1. Следует обратить внимание на разницу оценок Минфином даже такого базового показателя, как ВВП. В разделе, где в таблице приводятся основные прогнозные макроэкономические показатели на 2003 г. фигурирует объем ВВП 25,33 трлн. рублей, а в расчет поступлений прямых налогов на доходы и прибыль с юридических лиц, НДС и других налогов ожидаемое исполнение ВВП указано в объеме 25,46 трлн. рублей. Понятно, что для Минфина 13 млрд. – это не деньги, но такой «мусор» бросает тень на точность всех расчетов налоговых поступлений.

Особенности резервного фонда президента

В доходной части республиканского бюджета бросается в глаза резкое снижение доли кредитов Национального банка с 3,9% от общей суммы доходов до 2,5%. Уменьшилась доля привлеченных средств от продажи ГКО (никаких надежд на улучшение финансового имиджа страны), поступления от налога на прибыль (с 12,6% до 9,9%), доходы от госсобственности и поступления от дорожного налога. Увеличилась доля НДС, доходов от приватизации (с 3% до 7,1%). Доля расходов республиканского бюджета сокращается по следующим основным позициям: национальная оборона (с 5,6% до 4,5%), наука (с 2,4% до 2,2%), чернобыльские расходы с 6,2% до 4,4%), образование с 6,7% до 6%, обслуживание госдолга (с 3,5% до 2,7%). Увеличивается доля следующих расходов: милиция с 3% до 3,2%, сельское хозяйство с 8% до 8,9%, финансовая помощь бюджетам других уровней с 13% до 17,9%. Самый резкий рост расходов зафиксирован по статье «резервный фонд президента Беларуси». В бюджете двух предыдущих лет доля расходов данной структуры составляла 0,8 – 1%, в то время как на 2003 г. запланирована в размере 3,2%. Т.е. мы наблюдаем четырехкратный рост. Правительство выполняет указания главы государства по подготовке к местным выборам и возможному референдумы. Скорее всего, этим объясняется резкий рост расходов на данным статьям. Из бюджета-2003 г. видно, кто будет движущей силой политических кампаний 2003 года. Это Федерация профсоюзов Беларуси. Она получила право на формирование инновационного фонда (беспрецедентный шаг в отношении общественной организации) по ставке отчисления 0,25% от доходов от предпринимательской деятельности и с возможностью увеличения этой ставки Совмином, «исходя из специфики работы». ФПБ освобождена от уплаты налога на прибыль, что дает ей прекрасные возможности в работе на рынке туристических и иных услуг. Такова цена за проведение качественной мобилизационной кампании. В 2001 году некоторые лидеры уже рассчитывали на профсоюзы в своей политической игре, но получился пшик. Вполне может случиться так, что в 2003 году, несмотря на все льготы и привилегии, данная структура окажется неподъемной. Но для чиновников ФПБ, как и для десятков тысяч больших и малых бюрократов Беларуси, это не будет иметь значения. К этому времени они уже получат свои «откаты» и ренты, взятки и контракты, которые так щедро раздает им закон «О бюджете» на 2003 год.

Доходы республиканского бюджета 2000 – 2003

Общая сумма доходов на 2003 г. – 6106 млрд. рублей

Расходы республиканского бюджета 2000 – 2003

Общая сумма расходов на 2003 г. – 6599 млрд. рублей