В начале сентября Всемирный банк опубликовал доклад «Бизнес в 2005 году». Он дает ответ на вопрос: «В какой стране мира дешевле и безопаснее делать бизнес». 145 стран мира сравниваются по следующим критериям: 1) количество процедур и время для регистрации бизнеса, 2) мобильность рынка труда, 3) регистрация собственности, 4) получение кредита, 5) защита инвесторов, 6) исполнение контрактов и 7) закрытие бизнеса. Вывод из Доклада для Беларуси в очередной раз весьма неутешительный. Деловой климат нашей страны мешает развитию предпринимательства и блокирует творчество людей. Интересы монополий стоят выше приоритетов домашних хозяйств. Статистически значимые темпы экономического роста сопровождаются потерей Беларусью макро и микроэкономической конкурентоспособности.  

Успехи наших соседей

В прошлом году из 145 стран мира, которые анализирует Всемирный банк, 58 улучшили деловой климат. Они пошли на дерегулирование бизнеса, усилили институт частной собственности и облегчили предприятиям поиск финансов. Словакия и Колумбия стали двумя чемпионами по реформам. Они ввели электронный способ регистрации новых предприятий, упростили процедуры получения кредитов и приняли гибкие законы о рынке труде. По мнению автором Доклада, такие простые меры «ведут к созданию новых рабочих мест для женщин и молодежи, поощряют развитие частного предпринимательства в рамках экономической политики и способствуют экономическому росту».
В десятку лидеров реформирования бизнес - климата входят два наших соседа – Литва и Польша. Они резко сократили бремя госрегулирования. Литва и Словакия впервые вошли в ТОП-20 стран мира по качеству деловой среды. Мировыми лидерами по качеству делового климата в мире являются Новая Зеландия, США, Сингапур, Гонконг/Китай, Австралия, Норвегия, Великобритания, Канада, Швеция, Япония, Швейцария, Дания, Нидерланды, Финляндия, Ирландия, Бельгия, Литва, Словакия, Ботсвана и Таиланд.

Больше бюрократии - меньше богатства

36 из 89 реформ были проведены в странах ЕС. Богатые страны понимают необходимость дебюрократизации экономики. За 2003 год страны с развитой экономикой осуществили в три раза больше реформ инвестиционного климата, чем бедные страны. До их правительств, в том числе до властей Беларуси, смысл простых экономических аксиом пока не дошел. Менее трети бедных стран начали реформы делового климата, да и то они были сосредоточены только на упрощении правил входа на рынок и создания системы регистрации кредитов. Практически ни одна бедная страна не пошла на либерализацию рынка труда, т. е. на упрощение процедуры приема на работу и увольнение. Они продолжают игнорировать институты банкротства, без которого очищение экономики от инвестиционных ошибок, в первую очередь, государственных, невозможно. Главный автор Доклада «Бизнес в 2005 году» Симеон Дьянков считает, что «несовершенное законодательство о банкротстве ведет к уменьшению выдачи коммерческих кредитов: в 50 странах кредитор может ожидать получить обратно не более 20 центов с каждого вложенного доллара, после того как должник объявляет себя банкротом». По этому показателю Беларусь опять находится на самом дне делового мира. С фирмы – банкрота в нашей стране с каждого доллара долгов можно взять только 11,9 центов. Для сравнения в странах ОЭСР с высоким доходом этот показатель составляет 72,2 цента с каждого доллара. Так что операции в «киданием» кредиторов через искусственное банкротство в Беларуси более правдоподобна, чем в любой другой стране с рыночной экономике.
Авторы Доклада делают вывод, что «предпринимателям в бедных странах из-за различных административных процедур в два раза сложнее создать компанию, заниматься предпринимательской деятельностью и ликвидировать компанию, чем в странах с развитой экономикой. Более того, предпринимателям в бедных странах доступно в два раза меньше способов защиты прав на недвижимое имущество, чем предпринимателям в странах с развитой экономикой».

Бьем тех, кого должны защищать

По мнению Майкла Клейна, бедные страны, которым остро необходимы новые рабочие места, рискуют еще больше отстать от богатых, которые вступают в фазу активной либерализации и дебюрократизации. Создание новой компании в одной из развитых стран требует в среднем выполнения шести процедур. Это занимает около 27 дней и стоит 8% дохода на душу населения. В бедных же странах надо выполнить 11 процедур, потратить на это 59 дней и заплатить сумму, равную 122% дохода на душу населения. Беларусь имеет показатели, которые гораздо хуже, чем средние по странам с низкими доходами. Чтобы зарегистрировать бизнес, у нас надо выполнить аж 16 процедур. На это уходит 79 дней. При валовом национальном доходе (ВНД) на душу населения в $1590 (ВНД = ВВП минус чистые налоги на импорт или, как сказано в методологии СНС «ВВП плюс сальдо первичных доходов от остального мира») регистрация стоит чуть более $400. Почему бы нам не перенять канадский опыт? В этой стране регистрация бизнеса длится 2 дня.
    Многие выводы доклада ценны для полисимейкеров, но один из них следует выделить особо. «Вхождение страны в сорок лидирующих стран, законодательство которых содержит наименьшее количество барьеров для ведения предпринимательской деятельности, ведет к увеличению годового экономического роста страны на 2,2 процента». Поскольку Беларусь имеет один из самых реакционных, антипредпринимательских климатов в мире, то мы ежегодно теряем $600 – 900 млн. ВВП. Во столько обходится нашей стране отсутствие благоприятного делового климата. Издержки упущенных возможностей, т. е. те инвестиции, которые могли к нам прийти, но нашли себе применение в других странах, в несколько раз больше.
    Власти Беларуси постоянно говорят о социальной направленности своей политики. Создав агрессивный деловой климат, они лишают возможности в первую очередь женщин и молодежь – таковы вывод Доклада – повышать уровень своего благосостояния. «Слабые гарантии прав собственников недвижимого имущества и чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности лишают бедных возможности присоединения к формальной экономике». Чиновники Совмина и администрации президента говорят, что государственное регулирование помогает бедным, молодежи и женщинах, а анализ работы 145 стран мира приводит к прямо противоположному выводу. Автор доклада Карали МакЛиш утверждает, что чрезмерное регулирование вредит тому, кому оно должно помогать. Рынок – таков очередной вывод Доклада – является лучшей формой социальной защиты населения. Государство, декларируя защиту бедных через регулирование бизнеса, на самом деле, мешает им выйти из нищеты и избавиться от бюджетной зависимости. В бедных странах 40% экономической активности проходит в «серой» сфере. Люди без образования, молодежь и женщины больше других подвержены попаданию в порочный круг бедности.

Качество делового климата в Беларуси

Беларусь входит в группу стран с доходом ниже среднего. Валовой национальный доход (ВНД) у нас составляет $1590 при среднем показателе по региону $3047. Для сравнения ВНД в странах ОЭСР составляет $25773. «Серая» экономика в РБ составляет 48,1% ВНД, что значительно выше среднего показателя по нашему региону (37,7%) и в разы больше, чем в ОЭСР (16,8%).
    Что касается регистрации бизнеса, у нас на 7 процедур больше, чем в среднем по Европе и центральной Азии и на 10 процедур больше, чем в ОЭСР. Полезно было бы использовать опыт Новой Зеландии, в которой регистрация – это всего лишь две процедуры.
    Качество рынка труда чрезвычайно важно для делового климата. Индексы условий рынка труда – это показатели от «0» (полный либерализм) до «100» (самое жесткое регулирование). Они определяют, насколько легко нанять или уволить человека. Индексы оценивают наличие неполной занятости, контрактов с фиксированной датой, требования по рабочему времени, условия труда, а также наличие закона о минимальной зарплате. В Беларуси все индексы имеют худшие значения, чем средние по региону. Индекс сложности найма на работу в нашей стране составляет 33 балла, в регионе – 31,3 (в ОЭСР – 26,2). В Казахстане, России, США и Сингапуре этот индекс составляет «0». Индекс жесткости рабочего времени: в Беларуси – 60, в регионе – 51,5, ОЭСР – 50. Для сравнения в Новой Зеландии, США и Сингапуре – «0». По Индекс сложности увольнения: Беларусь – 70, регион – 42,3, ОЭСР – 26,8. Опять же здесь лидером является Сингапур – «0». Наконец, по Индексу жесткости приема на работу Беларусь имеет 54, в регионе – 41,8, в ОЭСР – 34,4. Качество нашего законодательства о рынке труда не идет ни в какое сравнение с региональными и мировыми лидерами. Наши чиновники своими руками создают угрозу высокой безработице уже в ближайшие 2 – 3 года.
    Неприглядно выглядит Беларусь и по критерию «регистрация собственности». Он показывает, сколько процедур необходимо пройти, чтобы передать права собственности от продавца к покупателю, а также сколько это занимает времени и требует затрат. Беларусь требует прохождения семи процедур. В среднем по нашему региону - шесть процедур, в ОЭСР – четыре. В бурно растущем Китае – только три. В Беларуси исполнение семи процедур длится 231 день, в регионе – 133 дня, в ОЭСР – 34 дня. В Новой Зеландии оформление сделки купли – продажи длится всего два дня.
    Критерий «Получение кредита» включает индекс эффективности права. По нему Беларусь имеет «5» (10 – лучший показатель) при среднем по региону – 5,4, в ОЭСР – 6,3. По индексу информации о кредите (от «0» до «6») Беларусь имеет оценку «3» при среднем по региону «2», в ОЭСР – «5». Особенно бросается в глаза полное отсутствие в Беларуси частных бюро, регистрирующих кредиты. В регионе этот показатель составляет 46,7 заемщиков на 1000 населения, а в странах ОЭСР – 577,2. Это говорит об амебном состоянии частного кредитного рынка Беларуси.
    Слабо защищаются в нашей стране права инвесторов. Индекс раскрытия информации или прозрачности включает в себя семь параметров: информация о семье, косвенная собственность, собственность бенефициара, правила голосования акционеров, аудит и заверка финансовых отчетов предприятия, наличие законодательного требования назначения внешнего аудитора, публичная доступность информации о собственниках и финансах. По семибалльной шкале («7» - максимальная открытость) Беларусь имеет один из самых плохих показателей в мире - «1». В среднем по региону – «3», в ОЭСР – «5». Правительства Литвы, Ирландии и США являются лидерами по установлению прозрачных правил игры на рынке. Белорусские же власти считают, что простым людям и частным инвесторам совсем не обязательно знать, кто и чьи деньги тратит и как управляет финансами, в том числе государственными.
    Качество правовой системы по принуждению к исполнению контрактов измеряется количеством процедур от начала подачи иска в суд до получения долга на счет, а также времени и издержках прохождения всех процедур. В Беларуси издержки по принуждению к исполнению контрактов составляют 20,7% от суммы долга. Это один из самых плохих показателей среди стран с переходной экономикой. По региону этот показатель составляет 17,7%, по ОЭСР – 10,8%. Получается, что белорусская правовая система чрезвычайно затратна. Платить пятую часть долга за его выбивание при помощи государства – это весьма накладно для бизнеса. Эффективные новозеландские чиновники и судьи берут за взыскание долгов не целых 5 процентов. Вот от кого надо учиться. В Беларуси принуждение к исполнению контракта длится 250 дней, что примерно в 5 раз дольше, чем в странах с лучшим деловым климатом.
    Наконец, по критерию «ликвидация бизнеса» оцениваются время и издержки проведения ликвидационной процедуры (затраты на юристов, адвокатов, оценщиков и т.д.). Ликвидация бизнеса в Беларуси длится аж 5,8 лет при средней продолжительности по региону 3,3 года и 1,7 лет в ОЭСР. Для сравнения в Ирландии ликвидация длится менее шести месяцев. Белорусская процедура банкротства – это агрессивный институт против кредиторов. Не удивительно, что инвесторы и авторитетные кредитные организации обходят Беларусь стороной. Индекс возмещения долгов с ликвидируемого предприятия (центов с одного доллара) у нас один из самых плохих в мире. При ликвидации кредиторы могут рассчитывать только на 11,9 US центов с каждого доллара долга. В регионе – 30,5 центов, в ОЭСР – 72,1 центов. По этому показателю нас значительно опережает Россия и Украина, не говоря уже о Польше и Литве.

Развенчание мифов

Доклад «Бизнес в 2005 году» представил массу фактов и эмпирических данных для развенчания четырех устойчивых мифов. Миф № 1 «Проведение регуляторной реформы затратно». На самом деле, издержки реформ гораздо меньше, чем выгоды от них. К примеру, учреждение частного кредитного бюро в Боснии и Герцеговине обошлось в $2 млн. Создание административного агентства для регистрации бизнеса стоило сербским налогоплательщикам меньше $2 млн. Объединение всех процедур регистрации в одну обошлось Турции в $10 млн. Отношение «выгоды – затраты» при проведении регуляторной реформы оцениваются, как 25 к 1. Недавно группа нобелевских лауреатов в области экономики признала, что упрощение процедуры регистрации является самым эффективным с точки зрения сокращения затрат и стимулирования развития экономики действием. Оно важнее, чем инвестиции в инфраструктуру, развитие финансового сектора и расширение системы здравоохранения.
    Миф № 2 «Социальная защита требует большего регулирования бизнеса». Обратите внимание на скандинавские страны. Норвегия, Дания, Швеция и Финляндия имеют одни из самых простых регуляторных систем в мире. Норвегия занимает пятое место, Швеция – 9, Дания – 12, Финляндия – 14. При этом качество системы социальной защиты в Скандинавии ни у кого не вызывают сомнения. Шведы и финны позволяют бизнесу  свободно работать в рамках выбранным ими бизнес планов.  Они делают акцент на той форме регулирования, которая стимулирует экономическое развитие. Они заботятся о соблюдении прав собственности и социальных услугах. Страны Балтии хорошо выучили уроки своих скандинавских коллег и создали одно из самых прогрессивных деловых климатов в мире. Зарегулированная экономика не способна обеспечить высокие стандарты социальной защиты.
    Миф № 3 «Предприниматели в развивающихся странах сталкиваются с частыми изменениями законов и правил регулирования». Предприниматели жалуются на непредсказуемость действий власти. Те, в свою очередь, жалуются на усталость от реформ, которые так по-настоящему и не начинались. Системные реформы, в частности делового климата, в развивающихся странах крайне редки. Большинство стран десятилетиями работают по одним и тем же архаичным законам. С одной стороны, полисимейкеры не знают современных решений по улучшению делового климата. С другой, они и не хотят ничего менять, потому что пустили глубокие корни в существующую коррумпированную и забюрократизированную систему.
    Миф № 4 «Регулирование не имеет значения в развивающихся странах, потому что система принуждения к исполнению закона некачественна». На самом деле, в бедных странах практически никто не работает по закону, потому что выполнение всех законодательных требований убивает бизнес чрезмерно высокими издержками. Поэтому предприниматели предпочитают работать в «серой» экономики. Платить мафии дешевле, чем государству. Наличие большого теневого сектора вредно для экономики, потому что создает существенные искажения в структуре и природе производства, подрывает устойчивость бюджета и лишает многих людей защиты их прав. При упрощении регулирования предприниматели предпочтут перейти в легальный бизнес, чтобы получить доступ к официальному кредиту и государственной системе защиты прав собственности.
    Четыре вышеуказанных мифа по-прежнему весьма популярны в правительственных кругах Беларуси. К сожалению, на их основе принимаются большинство законодательных актов, которые регулируют бизнес и создают деловой климат нашей страны. Факты, изложенные в докладе «Бизнес в 2005 году» настолько убедительны, что игнорировать их просто неприлично. Жаль, что такие понятия, как «научная принципиальность» и «порядочность» тк же редки в Беларуси, как и иностранные инвестиции.

КАК НАЧАТЬ БИЗНЕС

Источник: Doing business 2005, World Bank

Таблица 2

РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА

Источник: Doing business 2005, World Bank

Таблица 3

РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ