С 30 октября по 1 ноября новый старший экономист Всемирного банка по Украине и Беларуси Джон Литвак находился в Беларуси со своим первым официальным визитом. Осенью этого года с нашей страной попрощался обаятельный Марк Хортон из МВФ. Собирают чемоданы Сергей Кулик из Всемирного банка и Карл Дагенхарт из МФК. Изменение представителей ведущих международных организаций в Беларуси – это не признак изменения тактики и стратегии поведения международных организаций в нашей страной. Тем более не дань позитивным изменениям в экономике РБ. Это всего лишь принятая в данных организациях ротация кадров, которую некоторые представители правительства поспешили связать с грядущим потеплением отношений Беларуси с международными финансовыми организациями.  

Новый Меморандум

Джон Литвак не просто встречался с представителями правительства, бизнеса и независимыми экспертами. Он привез новость о том, что Всемирный банк (ВБ) готовится к выработке очередного Экономического меморандума. Этот документ представляет собой исследование экономического развития страны, ее основных проблем. Он также предполагает выработку приемлемой для Беларуси и Банка стратегии развития. Последний страновой экономический меморандум был подготовлен в далеком 1996 г. и назывался «Беларусь: цены, рынки и реформа предприятий». В течение 2003 года Дж. Литвак будет руководить группой экспертов, которая будет тщательно анализировать основные сектора экономики, а также вырабатывать рекомендации по проведению реформ. Презентация Меморандума планируется на начало 2004 года. За это время экономика Беларуси может либо окончательно разбалансироваться, либо находиться в начале реализации некой внутренней концепции нового правительства.

Господин Литвак делает акцент именно на совместном характере работы над новым документом. С одной стороны, такой подход позволяет избежать претензий о навязывании точки зрения Банка бедной стране. С другой стороны, позволяет в процессе работы – а это, как минимум, год – убедить отдельных чиновников в правильности тех или иных рекомендаций. Господин Литвак надеется на достижение консенсуса между ВБ, правительством и независимыми экспертами по ключевым проблемам экономического развития. Это очень трудная задача, решить которую на протяжении последних 6 лет не удалось никому из западников. Имея богатый опыт системного экономического анализа в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в том числе по России, Дж. Литвак, наверняка, представляет, как непросто будет сработаться с правительством, которое имеет длительную историю нарушений базовых экономических принципов такой уважаемой структуры, как ОЭСР. Но на многочисленных встречах в Беларуси он выглядел бодрым и по-дипломатически оптимистичным. Есть все основания полагать, что, будучи специалистом в области теории контрактов и экономических стимулов, стратегического поведения, имея опыт анализа газового и банковского сектора, а также общеэкономических обзоров в Болгарии, Югославии и России, господин Литвак очень быстро сможет понять специфику мотивационной системы представителей официального Минска.

И не кризис, и не консенсус

Познакомиться с экономикой Беларуси Дж. Литвак еще не успел, поэтому на вопросы о ее состоянии он сможет ответить во время своего следующего визита. Самое поверхностное ознакомление с нашей страной позволило ему сделать вывод о том, что «недавнее экономическое оживление в соседних странах, в особенности в Российской Федерации и Украине во многих аспектах идет в пользу Беларуси. Это относится к большему спросу на экспорт, к увеличению источников иностранных инвестиций». Старший экономист по Украине и Беларуси, наверно, почерпнул такую информацию в Киеве, поскольку белорусская статистика гласит, что за 8 месяцев этого года объем белорусского экспорта в Россию сократился на 2,1%, а в Украину – на 51,1%. О буме иностранных инвестиций также что-то не было слышно. А вот в том, что даже на фоне не устойчивых и хаотичных реформ России и Украины очевидны проблемы конкурентоспособности белорусских предприятий, Литвак, несомненно, прав. По его мнению, «экономическое положение в стране выглядит далеко не критическим», но при этом подчеркивает, что «коренная трансформация белорусской экономики неизбежна». Найти консенсус по этому важнейшему стратегическому вопросу с чиновниками, которые дружно поддержали Программу развития экономики Беларуси до 2005 г., будет сложно, ведь правительство подтвердило правильность выбранного курса. В качестве безусловного позитива из российского опыта Дж. Литвак отметил разработку комплексной подробной программы социально-экономических реформ, которая включала в себя описание конкретных законов и даже сроков их принятия. Имеется в виду программу Грефа. Эксперту Всемирного банка, наверно, еще скажут, что в августе 2001 г. правительству была предоставлена аналогичная программа, разработанная независимыми экономистами Беларуси при помощи своих западных коллег. Цель также была благородной – достижение консенсуса ради реформ, но данный документ, как и многие другие рекомендации и предложения, в том числе МВФ, ЕБРР, были проигнорированы. Тем не менее, как подчеркнул Дж. Литвак, «Всемирный банк всегда готов совместно работать, расширять сотрудничество с белорусским правительством, как только мы найдем общий язык». Трудно встретить хотя бы одного представителя западных организаций, который бы сказал: «Мы не хотим работать с Беларусью». Несмотря на отсутствие этого самого общего языка, и МВФ, и ВБ, ЕБРР, и МФК не закрывают свои представительства в Беларуси, пытаются убедить белорусских чиновников в преимуществах сотрудничества, а не самоизоляции. Но они не могут просто раздавать деньги правительству только потому, что этого требуют уставы их организаций. «Если взаимопонимание не будет достигнуто, наши программы в Беларуси останутся очень ограниченными» - подтвердил  позицию своей организации Литвак.

Бойся сценариев, далеких от реальности

Таким образом, в течение ближайшего года мы будем наблюдать интенсивную работу над очередным Меморандумом для Беларуси. Это хороший инструмент вовлечь в дискуссию о будущем Беларуси как западных экспертов, так и представителей власти и отечественных аналитиков. Наверняка, в Меморандуме, как это было в аналогичном документе 1996 г., будут представлены возможные варианты развития ситуации в нашей стране. Будем надеяться, что они будут точнее тех, которые были утверждены 6 лет назад. Сравнительная таблица трех предложенных Всемирным банком сценариев с фактическими данными наглядно демонстрирует качество прогнозирования и анализа складывающейся тогда экономической ситуации. Всемирный банк – организация не догматичная, поэтому наверняка учтет свои ошибки и не будет пытаться втиснуть неосоциалистическую экономику Беларуси в жесткие рамки эконометрических моделей и схем, которые даже на Западе не работают. Дж. Литвак как никто другой понимает, что главное разобраться и понять стимулы. Поняв белорусского чиновника, директора, предпринимателя и потребителя, он наверняка сделает качественные рекомендации.

СЦЕНАРИИ И РЕАЛЬНОСТЬ

Источник: Всемирный банк ««Беларусь: цены, рынки и реформа предприятий» 1996, Минстат РБ