Вера в доброго царя в белорусском народе так же крепка, как и вера в холяву. Страна 7,5 миллиона льготников никак не может понять, что разбрасывая блага на всех бедным и малоимущим не поможешь. Многие в Беларуси до сих пор не понимают, что высшая власть в стране не для того, чтобы чинить трубы и проверять строительные сметы. В 2002 году к президенту РБ и в Администрацию поступило 24990 обращений. На личный прием к А. Лукашенко записались 2364 человека. По информации У. Латыпова «320 человек были приняты руководством Администрации Президента Республики Беларусь», а также Государственным секретариатом Совета безопасности, Управления делами президента и Комитета госконтроля. Сколько человек было принято лично главой государства, в докладе главы его Администрации не сказано.  

Табель о рангах через призму жалоб

Администрация президента является самым любимым местом для подачи жалоб. Граждане понимают, кто в стране хозяин. Другие инстанции явно проигрывают по числу обращений. На втором месте КГК, в центральный аппарат которого обратились 4562 человека. На третьем месте Совет Министров, на реакцию которого рассчитывали 4482 гражданина. Следом идет Палата представителей – 4361 обращение и, наконец, Совет Республики, на который понадеялись только 1913 человек. По сути дела, это своеобразный табель о рангах структур государственной власти. Зачем обращаться к людям, которые не могут решить твои проблемы? Лучше пойти к «доброму батьке», который, как Ленин когда-то, может, и принять ходоков с разных городов и сел. Как оказывается, Администрация президента, на которую больше других рассчитывают граждане имеет наихудший показатель по числу принятых на личной аудиенции – всего 9,5% от поступивших обращений. У других структур данный процент гораздо выше. Представители Совета Республики принимают 61,5% жалобщиков, Совмин - - 46,4%, КГК – 35,2%, а Палата представителей – 30,4%. Конечно, Совету Республики, роль которого в государственном строительстве и процессе принятия решений в Беларуси минимальна, легко принимать столько человек, но объяснить пассивность депутатов ПП НС, который находится на той же иерархии власти, сложно. По мнению У. Латыпова, «свыше 60% обращений, поступивших в Администрацию Президента Республики Беларусь, касаются вопросов, которые должны находить разрешение на местах». Привычка жаловаться вышестоящему начальству на местную власть унаследована белорусами из советского времен, а отсутствие реальной местной власти еще больше ее укрепило. По правилам бюрократической системы не обошлось и без наказаний чиновников, которые допустили халатность в работе с населением. «Решениями облисполкомов, райисполкомов и горисполкомов за нарушения законодательства при обращениях граждан к дисциплинарной ответственности привлечено по Брестской области – 208 человек, Витебской – 56, Гомельской – 37, Гродненской – 12, Минской – 75, Могилевской – 77, г. Минску – 23». Брестская область под руководством В. Долголева проявила особое рвение и наказала почти в 20 раз больше чиновников, чем Гродненская. Не зря поговоривают, что Брестский губернатор очень хочет вернуться в Минск, поэтому служит активно и преданно.

Содержание жалоб как программа действий

Анализ причин, которые заставляют людей браться за перо и писать жалобу в Администрацию, позволяет лучше любого соцопроса понять, с какими проблемами сталкиваются люди. Наибольшее количество нареканий поступило в адрес жилищно-коммунального хозяйства (улучшение жилищных условий, система оплаты, нарушение жилищного законодательства) – 19,5% от всех обращений. На втором месте (14,3% всех обращений) находятся суды, прокуратура, органы юстиции (опротестование исполнение судебных решений, приговоров, помилований, надзор за деятельностью органов дознания и следствия, работа судов и нотариата). На третьем месте (11,2% всех обращений) - требования вмешаться в решение проблем социального обеспечения (назначение и выплата пенсий, оказание материальной помощи, соблюдение правил выдачи льгот). Эти три проблемы лидируют с  большим отрывом. Жалобы на органы внутренних дел, которые идут на четвертом месте, составляют всего 6,2% от общего количества. Интересная получается картина. Граждане жалуются на те проблемы, которые являются следствиями государственного монополизма. Правительство за 10 лет так и не приступило к жилищно-коммунальной реформе. Поэтому гнилые трубы, холодные квартиры, текущие потолки и краны еще долго будут волновать граждан гораздо больше, чем вопросы государственного строительства (всего 0,6% всех поступивших жалоб). Аналогичная ситуация с пенсионным и социальным обеспечением. Пытаясь воспроизвести советскую модель социальной защиты населения, белорусская власть обрекла пенсионеров на нищету, а у работающих забрала надежду на благополучную старость. Размер пенсий с одной стороны и количество жалоб по социальным вопросам с другой – это яркий показатель отсутствия в Беларуси социально ориентированной экономики. В целом, по информации У. Латыпова, каждое пятое письмо посвящено реализации социальных гарантий граждан, что свидетельствует о высокой степени патернализма в белорусском обществе. Просить о государства помощи, а не требовать создать условия для нормального заработка – это пока еще по-белорусски.

Не справляется государство и со своими фундаментальными функциями обеспечения правопорядка и создания системы справедливых и эффективных судов. Опять же отсутствие судебной и  административной реформ, сильная степень зависимости судов от исполнительной власти, бедность судей и убогость судебных помещений – все это объясняет высокое количество жалоб граждан по данной проблематике. Крайне сложно в таких условиях судить объективно и беспристрастно.

Люди не знают, кто в РБ отвечает за экономику

Только отдельные белорусы способны установить причинно-следственные связи в еще одной важнейшей сфере – экономике. Администрация президента и сам глава государства несут всю ответственность за проводимую в стране экономическую политику, т. е. за рост цен, растущие долги и складские запасы и крайне низкое качество управления госимуществом. Именно глава государства единолично назначает всех министров и их заместителей. При этом граждане не склонны жаловаться на экономическую политику в Администрацию. Нарекания по поводу реализации экономической реформы высказали всего лишь 2,7% жалобщиков. В такой ситуации поведение правительства по блокировке приватизации и реструктуризации кажется вполне отвечающим чаяниям народа. Аналогичная ситуация и по агропромышленному комплексу (3,4% от всех жалоб) и промышленности и строительству (3,9%). А. Лукашенко удается успешно убеждать людей в том, что все огрехи в экономике – это из-за неумелых действий правительства, подрывной деятельности «жулья» из частного сектора и российских олигархов.

Не в суд, а в Администрацию

Достается, конечно, и колхозам, которые вовремя не платят зарплату. «..Для целого ряда хозяйств стало нормой задерживать заработную плату на четыре – пять месяцев. Колхозом «Комсомолец» Воложинского района в июне 2002 г. приобретен легковой автомобиль ГАЗ-3110 «Волга», в то время как задолженность по заработной плате составляла 22,8 млн. рублей, по платежам в бюджет – 26,3 млн. рублей». Такие примеры достаточно типичны для сельского хозяйства, но прагматичной, эффективной программы реформ на селе с приоритетом частной собственности на землю так никто и не предложил. Люди «стучат» по поводу завышения норм строительства, низкого его качество, нарушении при распределении служебного жилья и нарушения прав застройщиков. Тот факт, что люди идут не в суд, не к местному начальству, а сразу же в Администрацию, еще раз убеждает нас в неискоренимой вере многих белорусов в доброго царя, который придет и разберется со всеми. Государство на протяжении ряда лет говорит о том, что строительство сельского жилья является у нас приоритетом. Там, где имеет место распределение льготной жилплощади, наверняка есть правонарушения и обиженные. Рабочие колхозов имени Ленина Ивацевичского района, «Будаунiк» Любанского, «Антоновский» Чаусского, «Рогознянский» Жабинковского решили напрямую пожаловаться президенту по поводу жилищной политики своих председателей. Многим руководителям в Минске, наверно, доставляет удовольствие, когда им жалуются и просят о чем-то. Власть пьянит и часто является более сильным афродизиаком, чем «Виагра». Через призму жалоб граждан можно очень четко построить избирательную кампанию и скорректировать проводимую социально-экономическую политику. Только вот кто добровольно откажется от теплого, насиженного места в большом кабинете, зарплаты под $500 в месяц и других властных удовольствий местного и местечкового уровня? Проще делать вид, что рассматриваешь жалобы, принимаешь адекватные меры, чем создавать систему, при которой глава государства будет решать задачи только государственного масштаба.

Региональные лидеры – жалобщики*

*Кроме районов г. Минска, которые возглавляют списки самых активных жалобщиков. Лидером в Минске является Советский район – 59 обращений на 10 тыс. населения

Источник: Информационный бюллетень Администрации президента № 2 2003 г.