Новые уроки экономической географии

Доклад Всемирного банка о развитии на 2009 (World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography) предлагает новый взгляд на экономическую географию и интеграцию. История учит, что политики и чиновники (распорядители чужим) часто используют кризисы для самоизоляции и протекционизма. Активизируются поиски удобного внешнего врага. В списке привычно значатся США, Запад, евреи, капитализм или подзабытые масоны. Борьба с ними во имя светлого будущего становится частью «новой» политики. На основании анализа Всемирного банка можно делать совершенно иной вывод: «…Наилучшие результаты с точки зрения поощрения долгосрочного экономического роста приносит политика, способствующая пространственной концентрации и экономической интеграции – как на национальном, так и на межгосударственном уровне».

Ярослав Романчук

С проклятием географии можно бороться 

Редко какой стране мира так везет с географией так, как Беларуси. В центре Европы. Между богатейшим рынком Европейского Союза и ресурсно одаренной Россией. Транзитные пути между всеми сторонами света. Озера и леса – на загляденье. Строй дороги, развивай инфраструктуру и зарабатывай, не тужа. Главное – дружить со всеми, быть открытым, понятным, адаптировать правила работы финансов, бухучета, аудита, богатых мира сего.

Участники рынка предпочитают одни районы Земли другим. Концентрация – естественный процесс. Бороться с ней бессмысленно. По мнению Всемирного банка, «правительствам следует облегчать процесс географической концентрации производства. Но, вместе с тем, они должны проводить политику, направленную на повсеместное обеспечение базовых потребностей – в обучении, безопасности, санитарии и порядке на улицах».

Это очень важный вывод для Беларуси в контексте нашей борьбы с финансовым и структурным кризисами. В условиях внешнего шока (падает спрос и цены на товары нашего экспорта, дорожает импорт), повышения цен кредита, резкого падения спроса на белорусские активы и чрезвычайно забюрократизированной деловой среды администрация президента и Совмин не должны делать акцент на госинвестиции и надеяться на концентрированную помощь госпредприятиям. Иными словами, администрация президента и Совмин должны уйти из экономики, потому что своими руками они и создали ту концентрацию, которая сегодня оказалась не готовой к кризису. Да, рынок, т. е. конкретные люди со своими деньгами, тоже может ошибаться, размещая производства не там, производят не то и не по тем ценам. Однако степень концентрации таких ошибок никогда не была причиной структурного, системного кризиса.

Уйти правительству из экономики, прекратить вытеснение частных инвесторов и предпринимателей – это не значит самораспуститься. Обеспечить безопасность, порядок, законность и чистоту – это тоже недюжинный труд. Раз уж есть рыночная концентрация, нужно помогать ей динамичным рынком земли и развитием инфраструктуры. «…При применении стимулов, нацеленных на привлечение промышленного производства в отстающие районы, необходима умеренность» - делает вывод Кэтрин Сьерра, вице-президент ВБ по вопросам устойчивого развития.

Всемирный банк предупреждает, что тщетно пытаться искусственного, т. е. при помощи правительства, поощрять рассредоточение экономической деятельности. Более того, такие действия «способны затормозить экономический рост и слабо способствуют борьбе с бедностью… Чтобы добиться ускоренного экономического роста в интересах широких слоёв населения, правительства должны способствовать экономической интеграции, сущность которой заключается в свободном перемещении людей, товаров и идей».

Всемирный банк, который десятилетиями сам проповедовал политику поддержки государственных инвестиционных проектов, не боролся с протекционизмом, понял, что ошибался. Этот вывод накануне первого в истории глобального кризиса дорогого стоит. Какая бы страна не пыталась на данном этапе ее развития справиться с кризисом торговой или экономической самоизоляцией, обречена на эскалацию кризисных явлений. А если страны еще ужесточат правила миграции, то люди пострадают еще больше. «Во все века и времена мобильность помогала людям освободиться от гнета неблагоприятных географических условий или ненадлежащего государственного управления», – объясняет Индермит Джилл, главный экономист по Европе и Центральной Азии.

Концентрация, с которой не надо бороться

По данным Всемирного банка «половина мирового объема производства сосредоточена менее чем на 5 процентах территории планеты». В крупнейшем городе мира – Токио – проживает 35 миллионов человек. Это четверть населения Японии, но его площадь всего 4% территории страны. В Каире, столице Египта, который занимает всего 0,5% территории страны, производится более 50% ВВП страны. Три юго-восточных штата Бразилии занимают 15% площади страны – и обеспечивают более половины объема ее производства. В Польше 5% самой экономически развитой части страны производят 27% ВВП, в Новой Зеландии – 39%. США, ЕС и Японии с населением менее 1 миллиарда человек, производят около двух третей мирового ВВП.

Идеологам антиглобализма и социалистам такое положение дел кажется несправедливым. Они требуют деконцентрации, дополнительных платежей якобы обделенным. Экономическая история учит, что сохранение концентрации производства сопровождается выравниванием условий жизни. Она является следствием выбора частных инвесторов, спецификой действия мировой системы разделения труда. Пытаться разрушить ее – это действовать вопреки добровольному выбору человека.

В сельской местности уровень бедности практически по всему миру выше, чем в городах. «…По мере улучшения экономического положения стран географические различия в уровне жизни населения постепенно стираются. Расчеты, проведенные на основании свыше 100 обследований уровня жизни, показывают, что уровень потребления домохозяйств в ведущих районах таких развивающихся стран, как Гана и Индонезия, почти на 75% выше, чем в их отстающих районах. В богатых странах этот разрыв не достигает и 25%».

Современный мир характеризуется увеличением плотности населения, ростом городов, резким сокращением транспортных издержек, ростом миграции и снижением степени разобщенности стран. Экономические границы становятся более проницаемыми. В XX веке доля экспорта в мировом ВВП выросла с 6% до 26%. С 1900 года количество межгосударственных границ выросло со 100 до более 600, но проницаемость границ выросла. Между странами Западной Европы она сейчас примерно в четыре раза выше, чем между странами Западной Африки.

Для обеспечения устойчивого экономического роста еще одним важнейшим фактором является мобильность. В богатых странах люди ездят за рабочими местами. Правительства не создают их для привыкших к одной профессии и одной хрущевской квартире рабочим.

«В 1950 году более 80% корейцев жило в сельской местности, а в 1990 году – в городах. В начале этого периода доходы на душу населения в Корее равнялись нынешнему уровню доходов в Бенине, а к концу его превысили доходы в сегодняшней Португалии». США, самая богатая страна мира, является и самой мобильной. Здесь ежегодно около 35 миллионов человек (11,6% всего населения) переезжают на новое место жительства. В Китае в конце 1990-х годов в прибрежные районы переселилось более 150 миллионов человек.

В Беларуси тоже растет количество городского населения, его концентрация в крупных городах. В 1959 году население Беларуси составляло чуть больше 8млн. человек. Из них 69,2% жило в сельской местности. В 2007г. нас было 9,69млн. Из них в сельской местности жило 26,6%, в городах – 73,4%. За полвека мы стали совершенно иной страной. Внутристрановая миграция у нас составляет около 225 тысяч (2,3%). Межобластная миграция не превышает 100 тысяч человек.

Финансовый и структурный кризис наверняка вынудят гораздо большее число белорусов мигрировать в областные города и Минск. Высока вероятность увеличения эмиграции. Чем быстрее правительство начнет рыночные реформы, разблокирует предпринимательский потенциал белорусов, освободит нас от бюрократии, тем меньше ценнейшего человеческого капитала мы потеряем. Тем быстрее и с наименьшими издержками мы перейдем болезненный этапе адаптации к новой кризисной реальности. Адаптация уже началась. Премьер С. Сидорский уже предложил сократить госрасходы на Br5трлн. В прах рассыпается бюджет 2008 года. В посмешище превратился принятых закон о бюджете на 2009 год. И все это только после первого неполного кризисного квартала.

Повестка дня для государства

Средствами интеграции современного мира являются «общие институты, связующую инфраструктуру и адресные мероприятия». Общие институты – это «правовые нормы, касающиеся земли, рабочей силы, торговли и таких социальных услуг, финансируемых за счет налогов и трансфертов, как образование и здравоохранение». Значит, чтобы противодействовать кризису, белорусские власти должны вплотную заняться деловым климатом, защитой прав собственности, судебной реформой и либерализацией всей экономики.

Инфраструктура – это автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты и системы связи. В этой сфере Беларусь имеет неплохие позиции. Не хватает качества управления, открытой конкуренции и прозрачности потоков.

К адресным мероприятиям Всемирный банк относит «программы ликвидации трущоб, предоставляемые компаниям особые налоговые льготы и преференциальные условия торговли, открывающие бедным странам доступ на рынки». В данном случае речь идет о бедных странах (ВВП на душу населения до $2000), куда Беларусь не попадает. Бороться с бедностью льготами для неких особых экономических субъектов – это в институционально слабых странах порождать коррупцию, подпитывать номенклатурные кланы и подавлять малый бизнес. К сожалению, о таких последствиях рекомендуемой политики эксперты Всемирного банка не подумали или, скорее всего, хотели сделать реверанс в сторону бедных стран.

Беларусь имеет хороший потенциал для устойчивого развития. Главное препятствие на пути к хорошей жизни – собственное правительство. Мы отгородились от мира визовыми барьерами. Для посещения Беларуси визы нужно гражданам 179 стран. Для сравнения в Ирландии – 107, Гонконге – 42, Южная Корея – 89. Для белорусов аж 141 страна требует визы. Для сравнения в Новой Зеландии только 59, Швеции – 54, Испании – 55, Норвегии – 56.

Белорусское правительство продолжает агрессивную протекционистскую политику против товаров. Средний размер тарифов и пошлин от стоимостного объема импорта, составляет 7,2%. Для сравнения в Чили – 1,6%, Чехии, Эстонии и Новой Зеландии – ноль, Ирландии – 0,1%, США – 0,1%. Беларусь стоит в стороне от динамики мировой системы разделения труда. Доля белорусской торговли с соседями (% общей торговли) составляет аж 68,9%. Редко какая другая страна сводит весь мир к своим соседям.

Монополии в инфраструктуре делают белорусский интернет и телефонную связь одними из самых дорогих в мире. Наши транспортные, авиационные компании также не могут конкурировать в Европе. Получается, что в условиях кризиса Беларусь не готова к полноценной интеграции в мировую экономику. Опять будем пытаться справиться с проблемами в одиночку. Разве что Россия поможет, но на этот раз вряд ли бесплатно. Географически и климатически нам повезло родиться в Беларуси. Ума бы нам политического, экономического и управленческого побольше, цены бы нам не было.

Международная интеграция: люди, идеи, товары

Отдельные показатели развития. Беларусь на фоне других стран

Экономическая деятельность. Межстрановое сравнение

Торговля, текущий счет, долг, кредит