Создавать богатство, а не финансовые пузыри

Качественный деловой климат – это лучшая профилактика от системного кризиса. Даже если финансовые институты рушатся, если компании совершили грубые инвестиционные ошибки, предприниматели и инвесторы должны иметь возможность их быстро исправлять. Дешевая регистрация бизнеса, низкие налоги и простая система их уплаты, свободная торговля, защита прав стратегического инвестора и миноритарного акционера – все эти факторы необходимы для создания богатства, а не раздувания финансовых пузырей. Конечно, для устойчивого развития требуется макроэкономическая стабильность, качественное госуправление, реально независимый суд, конкурентная финансовая система. Тем не менее, чиновникам и политикам гораздо важнее заняться созданием качественного делового климата, чем лоббированием государственных финансовых и корпоративных проектов.

Ярослав Романчук

Суть международной конкуренции чиновников и политиков 

Ответ на вопрос, кто богаче, получить легко. Простое сравнение размера активов позволяет составлять списки миллиардеров и миллионеров всего мира. Не составляет труда оценить лучшие компании на рынке. Их можно сравнивать по размеру прибыли, капитализации, объему выручки или динамике роста ниши на рынке. Всемирный банк, предложив методику оценки делового климата, предоставил, по сути дела, инструмент оценки работы правительства по раскрепощению предпримательского потенциала страны. Чем выше страна в рейтинге делового климата, тем качественнее справляется государство со своей работой. Если оценки доклада «Ведение бизнеса» дополнить рейтингами Института Всемирного банка о качестве госуправления, а также индексом деловой конкурентоспособности от Всемирного экономического форума, то получится четкая матрица для выставления оценок для национальных бюрократий и органов власти.

По легкости ведения бизнеса Беларусь оказалась на 85-м месте из 181 страны. По качеству госуправления мы занимаем примерно 170-ое место из 212 стран, а по индексу конкурентоспособности мы примерно на 85-м месте из 131 страны. Это как раз тот случай, когда в конкурентной борьбе главное не участие, а победа. Перемещение вверх в Топ-30 по каждому из рейтингов ведет к целому ряду позитивных изменений.

Во-первых, страна сокращает расходы на госаппарат на 2 – 5% ВВП. Во-вторых, издержки бизнеса уменьшаются на 20 – 30%. В-третьих, стоимость кредитных ресурсов сокращается на 40 – 70%. В-четвертых, уровень доходов вырастает, как минимум, на половину. В-пятых, резко вырастает приток инвестиций и, соответственно, скорость модернизации экономики и создания новых рабочих мест. В-шестых, отечественные товары становятся гораздо более конкурентоспособными на внутреннем и внешних рынках. Наконец, синергия всех этих факторов позволяет существенно увеличить расходы на здравоохранение, образование и поддержку культуры.

Лучшие бюрократы, самые ответственные политики

Сингапур, Новая Зеландия, США, Гонконг и Дания имеют лучшие бюрократии в мире и самых ответственных политиков. Эти страны имеют лучший деловой климат в мире. С учетом качества финансовой системы и ее устойчивости, макроэкономической политики и уровня коррупции, то лучшими госслужащими в мире будут новозеландцы, датчане, ирландцы, австралийцы и канадцы. Такова элита мировой бюрократии. Именно на нее нужно равняться Беларуси, если она хочет вести свою страну к хай-тековскому модерну, цивилизации и культурному богатству.

Глобализация успешно выравнивает стандарты и нормы поведения бизнеса и государства. Страны могут сохранять специфику управления бизнеса, особенности маркетинга и коммуникаций с потребителем и избирателем, но базовые элементы делового климата стремятся к унификации. Законодателями мод, вернее стандартов в деловой среде далеко не всегда являются страны Запада.

Европа давно утратила законодательный задор. Отдельные страны решаются на реформы отдельных компонентов делового климата, но системные решения нам демонстрируют другие. Возьмем, например, Сингапур. Эта страна, так же как и Беларусь, активно критикуется за дефицит политических прав и гражданских свобод. Однако в плане экономической свободы, качества госуправления и делового климата Сингапур – впереди планеты всей. В этом небольшом островном государстве лучшая система регулирования рынка труда и внешнеторговое законодательство. Сингапур занимает второе место в мире по качеству процедур закрытия бизнеса, защите права инвесторов и выдаче разрешений на строительство. По качеству кредитной и налоговой систем страна занимает пятое место в мире. Процедуры простые, дешевые и понятные. Общение с чиновниками сведено до минимума. С любой точки земного шара можно через интернет зарегистрировать компанию. Сингапур адекватно адаптировался к глобализации и сумел ее возглавить.

То же самое относится к Новой Зеландии. Эта страна имеет лучшие в мире процедуры по открытию бизнеса и защите прав инвесторов. По регистрации собственности Новая Зеландия – третья в мире, по легкости получения кредита – пятая. При этом в банковской системе страны чисто национального капитала – меньше 1% от общего объема активов. Всемирный банк отмечает целый ряд позитивных реформ, которые проводят десятки стран мира, чтобы подтянуться к мировым стандартам.

Учимся на достижениях других: Азербайджан и Армения 

В 2008 году Азербайджан стал мировым и региональным лидером в области проведения реформ делового климата. Нефть не отбила желание национальных элит проводить рыночные реформы. В 2007 году президент страны Ильхам Алиев и его команда отменила требование в отношении минимального размера займов, учитываемых в открытом кредитном реестре. Были внесены важные изменения в трудовой кодекс, в частности упрощена процедуру найма работников за счет создания для работодателей возможностей по заключению срочных трудовых договоров на выполнение постоянных видов работ, смягчения требований в отношении работы в ночное время суток и сокращения объема требований в случаях увольнения по причине сокращения штатов.

В столице Азербайджана г. Баку был сформирован второй суд по хозяйственным делам. Это позволило увеличить число судей, занимающихся рассмотрением хозяйственных споров, с пяти до девяти человек. По информации Всемирного банка средний срок рассмотрения дел о принудительном исполнении договоров на основании судебного решения сократился с 267 до 237 дней.

Новый закон вводит требование в отношении утверждения акционерами сделок между заинтересованными сторонами. Заинтересованным сторонам разрешено принимать участие в голосовании по этому вопросу. Другие положения закона защищают права и интересы инвесторов посредством требования о компенсации понесенных убытков и возвращение незаконно полученной прибыли директорами, несущими ответственность за совершение таких сделок.

В Азербайджане был учрежден новый единый реестр регистрации сделок с недвижимым имуществом. В стране была создана система «одного окна» для регистрации вновь создаваемых предприятий, что позволило уменьшить  с тринадцати до семи количество необходимых процедур и сократить вдвое необходимые для этой цели затраты времени.

В этой стране была уменьшена налоговая нагрузка за счет внедрения системы подачи налоговой декларации и уплаты налогов через интернет, в рамках которой используются современные бухгалтерские компьютерные программы для расчета сумм подлежащих к уплате налогов. Это позволяет экономить в среднем более 500 часов в год на оформлении необходимых документов. В итоге Азербайджан взлетел в рейтинге по качеству ведения бизнеса с 97-го по 33-е место.

При таком быстро развивающемся соседе Армения вынуждена проводить не менее системные рыночные реформы. В 2008 году она провела реформу судебной системы и внесла изменения в процессуальный кодекс. «Новые требования в отношении придания большего веса предъявлению доказательств позволили упростить порядок обеспечения принудительного исполнения договоров и отказаться от одной из процедур в рамках урегулирования коммерческих споров, а также сократить

необходимое для этого время». Армянские полисимейкеры пошли также на значительное сокращение затрат на получением разрешительной документации на строительство  «за счет отмены уплаты «обязательных благотворительных взносов», выплачивавшихся за получение права на проектирование».

Албания на пути в Евросоюз

Горячее стремление Албании вступить в ЕС является мощным мотиватором для создания прочных институтов капитализма в Албании. В 2008 году в сфере повышения качества деловой среды власти этой страны учредили государственный кредитный реестр, позволяющий финансовым институтам обмениваться кредитной информацией. В результате банки получили возможность проведения более тщательной оценки кредитоспособности потенциальных заемщиков.

Албания также приняла меры по повышению степени защиты прав и интересов инвесторов. «Новый закон о компаниях содержит требование об одобрении незаинтересованными акционерами сделок между заинтересованными сторонами, а также обязывает заинтересованные стороны публично раскрывать всю информацию о подобной сделке. Закон также предусматривает повышение степени ответственности директоров и требует, чтобы директора в случае признания их вины выплачивали компании компенсацию за понесенные убытки и возвращали полученную прибыль».

Албанцы предоставили возможность своим экономическим субъектам регистрировать бизнес в режиме он-лайн. Упрощение процедур открытия бизнеса заключалось в размещении информации в режиме он-лайн, уменьшении затрат на регистрацию новой компании и объединении в одной форме заявления всей информации, необходимой для регистрации в органах налогового контроля, медицинского страхования и надзора за соблюдением трудового законодательства.

Болгария и Словения тянутся к лидерам ЕС

Вступление в ЕС не означает остановку реформ. Болгария понимает, что членство в Евросоюзе автоматически не означает обогащение за счет грантов из Брюсселя. Надо самому конкурировать законодательствами, соблазнять инвесторов более низкими налогами, устойчивой макроэкономической ситуацией, защитой прав инвестора и просто комфортной атмосферой для жизни, обучения и отдыха.

Болгарские власти приняли новый Гражданско-процессуальный кодекс и Закон «О коммерческом реестре». Это существенно ускорило исполнение процедур банкротства. В Гражданско-процессуальном кодексе нет больше требования о том, что Высший кассационный суд обязан рассматривать все поступающие жалобы. Теперь суд вправе выносить решение о рассмотрении или об отказе в рассмотрении того или иного дела.

«В результате введения центральной электронной базы данных коммерческой регистрации упрощен порядок учреждения новых предприятий. В ходе этой реформы осуществлена консолидация регистрационных процедур, сократилось их количество, отменены прочие формальности, связанные с регистрацией предприятий». Новый Кодекс позволил сократить сроки принудительного исполнения договоров. Были изменены правила представления доказательств и вынесения судебных решений в пользу истца в случае неявки ответчика, увеличены минимальные суммы исков, подлежащих рассмотрению судебными органами низового уровня. Суд высшей инстанции по гражданским делам получил право выносить решения о принятии к рассмотрению или об отказе в рассмотрении дел. Это ограничило возможности злоупотребления апелляционными процедурами.

Несмотря на высокий уровень доходов, Словения продолжает рыночные реформы. Так в 2007 году здесь был принят Закон о трудовых отношениях. Он позволил снизить издержки в связи с увольнениями по сокращению штатов за счет уменьшения срока подачи уведомления с 75 до 60 дней. Стало легче нанимать сотрудников благодаря продлению максимального срока действия трудового договора с фиксированным сроком.

Еще один новый закон усилил защиту прав миноритарных инвесторов путем предоставления им права подавать в суд на руководство от имени компании. Была также упрощена процедура открытия бизнеса за счет введения принципа «одного окна». В результате число процедур уменьшилось почти вдвое, а сроки получения разрешения – более чем в 3 раза.

Промедление отсталости подобно

Глобальный финансовый кризис создает новые вызовы для полисимейкеров. Качество делового климата в гораздо большей степени является факторов привлечения инвестиций, технологий и мечущихся по миру в поисках тихой гавани денег. Беларусь начала медленно двигаться в направлении глобальных стандартов дружественного по отношению к предпринимательству делового климата. Кризис мировой финансовой системы, прогнозируемая глобальная депрессия заставляют нас ускорить темпы реформ. Это как раз тот случай, когда промедление подобно многомиллиардным потерям.

Чтобы ускорить процесс нужно выслать для начала делегации белорусских продвинутых реформаторов в Сингапур, Новую Зеландию, Ирландию, Гонконг и Данию, чтобы после анализа полученной информации о деловом климате предложить властям пакет комплексных рыночных реформ по всем направлениям одновременно. Затраты на такой спурт реформ небольшие. Зато выгоды будут не только от того, что Беларуси войдет в Топ-30 лучших стран мира по качеству делового климата, а от социально-экономических последствий превращения Беларуси в реального, а не бумажного тигра Восточной Европы. Если не тигра, то очень симпатичного, твердо стоящего на земле и уверенно идущего вперед зубра.

Лучшие и худшие страны по процедуре открытия бизнеса

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org

Лучшие и худшие страны по получению кредита

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org

Лучшие и худшие страны по качеству внешнеторгового регулирования

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org

ПОЗОРНЫЙ НАЛОГОВЫЙ СТОЛБ БЕЛАРУСИ
Страны по качеству налоговой системы, 2008г.

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org