В Беларуси не умеют управлять государством и экономикой  

 
24 июня 2008 года Мировой банк опубликовал очередной доклад о качестве государственного управления в мире “Governance matters 2008”. Группа экспертов под руководством Даниэля Кауфмана, Аарта Крайя и Массимо Маструции оценили качество работы политиков и чиновников 212 стран мира. Из шести факторов Беларусь по четырем находится в красной группе риска (самое низкое качество; по шкале от -2,5 до +2,5 баллов мы имеем минус 1 и хуже). По «политической стабильности» мы находимся в «желтой» группе (+0,2), на 112-ом месте, и по «контролю над коррупцией» - в «розовой» группе (-0,88), на 171-м месте.

 
Ярослав Романчук

Богато живет тот, кто умеет управлять и беречь свободу  

 
Для своего исследования эксперты Мирового Банка используют сотни переменных из 35 источников информации от 32 разных организаций. Обвинить их в неком сговоре против той или иной страны глупо. Да, любой рейтинг субъективен, но такое количество экспертов, работающих в конкурентном интеллектуальном поле, представляющих столько разных структур, формируют достаточно убедительное мнение в среде международных структур и интеллектуальных кругов. В отношении наших властей этот вывод явно неутешителен. Белорусские чиновники и политики не умеют управлять страной, бюджетом и экономикой. Они блокируют экономический рост, модернизацию и формирование традиций цивилизованного общественного диалога. Мы выглядит, как белая ворона не только на фоне стран Центральной Европы и Балтии, но даже Украины, Молдовы и России.

Анализ правительств и госсекторов 212 стран позволяет сделать целый ряд институциональных и практических выводов. Во-первых, Запад богат в том числе и потому, что сумел создать адекватную мотивации и ценностям людей систему госуправления. Чиновники и политики работают в конкурентной, открытой для контроля среде. Суды независимы. СМИ свободны. Во главе угла стратегии развития стоит закон, а не телефонное право.

Во-вторых, лидеры мира по качеству госуправления опираются на четкие ценностные установки, традиции людей: Если граждане не считают священными и неприкосновенными права собственности, а к государству относятся, как к безотказной «корове» и одновременно к институту, при помощи которого можно «забрать и поделить», то предоставлять в его распоряжение половину ВВП и активов экономики – это обрекать страну на коррупцию и олигархию, культивировать культуру холявы.

В-третьих, качественное госуправление неизбежно идет рука об руку с экономической свободой. Чем меньшими активами управляют распорядители чужим, чем четче определены их полномочия, обозначены ресурсы и механизмы контроля, тем выше качество госуправления. Среди развивающихся бедных стран, которые усвоили эти уроки, авторы доклада отмечают Грузию, Либерию, Сербию, Индонезию и целый ряд других государств. «Лучшее госуправление помогает в борьбе с бедностью и поднимает уровень жизни. Исследования последних десяти лет показывают, что улучшение госуправления ведет к более устойчивому развитию, а не наоборот. Переход страны по качеству госуправления из одной группы в другую [всего их шесть] приводит в долгосрочной перспективе к трехкратному увеличению дохода».

По фактору «участие граждан в управлении государством, подтчетность правительства” Беларусь поднялась с 204-ого на 202-е место из 212 стран мира. По “качеству государственного регулирования” мы переместились с 204-ого на 201-ое место.

По фактору “верховенство закона” мы покинули 192-ое место в 2006г., чтобы переместиться на 186-ое. За 2007 год Беларусь ухудшила качество борьбы с коррупцией (минус 11 мест). Еще хуже стала эффективность правительства (со 190-ого на 193-е место). В 1996 - 2007гг. показатели нашей страны устойчиво находятся в «красной» или, в лучшем случае, в «розовой» зоне. Индексы России лучше, но до зеленой зоны она не дотянула ни по одному фактору. Более того, за 12 лет по «верховенству закона» и «контролю над коррупцией» ситуация в РФ ухудшилась. В 1996 году Литва, как и другие страны Балтии, имели существенно лучшее качество госуправления, чем Беларусь и Россия в 2007г. Их успех не столько в грантах от ЕС, сколько в сознательном создании институтов качественного госуправления и экономической свободы. Беларусь же, к сожалению, значится в списке страны, которые за 1998-20007гг. больше других в мире ухудшили качество госуправления.  

Патриоты и эксплуататоры

Правительства, которые за последние 10 лет существенно улучшили качество госуправления, по праву можно назвать патриотичными. Они берут пример с Австрии, Финляндии, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии, Швеции и Швейцарии, которые имеют наивысшие оценки по всем шести факторам. С другой стороны, тех политиков и чиновников, которые допустили его резкое ухудшение, можно считать эксплуататорами своего народа. В период 1998-2007гг. существенное улучшения по фактору “участие граждан в управлении госудаством, подтчетность правительства” отмечены в Сербии (+1,35 баллов по шкале от -2,5 до +2,5), Нигере (1,16), Хорватии (0,77) и Перу (0,56). Самые большое ухудшение отмечено у Таиланда (минус 1,01), Беларуси (-0,93), Сингупура (-0,69), Ирана (-0,65) и Венесуэлы (-0,58).
 
За последнее десятилетие по фактору “политическая стабильность” наибольшее ухудшение отмечены в Кот Д’Ивуаре (-1,84), Таиланде (-1,44), а также Кыргызстане (-1,12) и Узбекистане (-0,94). Наибольших успехов добились Армения (+0,85), Таджикистан (+1,39) и Сербия (+1,18). По фактору «эффективность правительства» наибольший регресс в 1998-2007гг. показали Мальдивы (-1,15), Зимбабве (-1,00), Беларусь (-0,75), Испания (-0,7) и Италия (-0,39). Лидерами по улучшению данного показателя стали Афганистан (+0,95), Южная Корея (+0,9) и Сербия (0,84).
 
По “качеству государственного регулирования” наибольшее ухудшение допустили Зимбабве (-1,56), Боливия (-1,48), Венесуэла (-1,41) и Аргентина (-1,4). Наибольшего прогресса добились Ирак (+1,41), Ливия (+1,21) и Грузия (+0,98).
 
По фактору “верховенство закона” наибольшее ухудшение допустили Аргентина (-0,56), Боливия (-0,66) и Зимбабве (-1,17). С наибольшим плюсом сработали Эстония (+0,49), Таджикистан (+0,61), Сербия (+0,72), Грузия (+0,74) и Кирибати (+1,53). Наконец, наибольший прогресс в контроле над коррупцией продемонтсрировали Украина (+0,44), Эстония (+0,52), Сербия (+0,67), Исландия (+0,68) и Либерия (+1,3). Наибольшее ухудшение контроля допустили Эритрея (-1,37), Кувейт (-0,61), Зимбабве (-0,87) и Польша (-0,46).

Наше правительство снисходительно относится к рейтингам международных организаций. Министры пытаются оправдать плохие места Беларуси недостатками методологии. Однако специально проитв нас ее не настраивают. Поэтому если А. Лукашенко действительно хочет сделать власть народной и патритичной, ему бы следовало поставить задачу не только войти в Топ-30 мира по качеству инвестиционног климата, но также хотя бы в Топ-50 по качеству госуправления. Только в этом случае Беларусь может расчитывать на устойчивое долгосрочное развитие при мировых ценах на энергоресурсы и в условиях глобальной конкуренции.

Динамика качества госуправления. Беларусь, Россия, Литва

Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь

Беларусь. Изменение качества госуправления 1996-2007

Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008

Качество госуправления в Беларуси на фоне регионов мира 2007г.

*например, показатель Беларуси 4,3% означает, что наша страна лучше, чем 4,3% стран мира, т. е. Из 212 государств мы находимся на 203 месте.
Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008

Качество государственного управления. Фактор 1 Участие граждан в управлении госудаством.
Подотчетность правительства..

*например, показатель Беларуси 4,3% означает, что наша страна лучше, чем 4,3% стран мира, т. е. Из 212 государств мы находимся на 203 месте.
Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008

Качество государственного управления. Фактор 2. Политическая стабильнось 

Качество государственного управления. Фактор 3. Эффективность правительства

Качество государственного управления. Фактор 4. Качество государственного регулирования

Качество государственного управления. Фактор 5. Верховенство зкакона

Качество государственного управления. Фактор 6. Контроль над коррупцией 2007