Что надо делать после отмены золотой акции

4 марта 2008г. указ президента № 144 отменил особое право государства на участии в управлении хозяйственными обществами. «Золотая акция», которая была бельмом на инвестиционном глазу Беларуси, ликвидирована «в целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций». Данный инструмент госрегулирования можно смело отнести к числу самых бесполезных для государства и вредных для инвестора. Пользы белорусское общество в виде стремительного роста ВВП за счет «озолоченных» предприятий, расширенной налоговой базы, новых рабочих мест или супер современных технологий не получило. Зато заноза «золотой акции» сильно подпортила репутацию нашей страны.

Ярослав Романчук

Понадобилось более десяти лет, чтобы властные политики, их советники и номенклатура решились отменить узаконенное робингудство. По сути дела, «особое право» в экономике означало резкое сужение действия института частной собственности. Если проводить аналогию с футболом, то государство разрешило себе играть руками, а другим – для «выравнивания» условий хозяйствования – приказало играть на одной ноге.

Это был далеко не единственный гвоздь в гроб частной собственности. Не в такой степени вопиющим, но не менее вредным является ценовое регулирование, списание денег со счетов без разрешения суда, конфискация, лицензионный и таможенный беспредел, налоги и проверки, введение законодательных актов задним числом, разрыв органами госвласти договоров в одностороннем порядке, принуждение к поставке товаров и услуг на особых условиях для «нужд государства» - все эти меры до сих пор используются в Беларуси. «Золотая акция» была своеобразным символом правового порядка, вернее беспредела в Беларуси, Для имущества и активов нашей страны она была тем же, что Статья 5 в советской конституции для коммунистической партии. Напомню, что эта статья гарантировала политическую монополию КПСС. И вот ее нет. Давно пора. Лучше позже, чем никогда.

Либерализация сквозь зубы

Однако ликование явно преждевременно. Отмена «золотой акции» вписывает в череду мелких шажков по либерализации экономики. Правительство неохотно, сквозь зубы, вопреки своей воле и убеждениям, по крупицам отказывается от взлелеянной плановой социалистической экономики. Процесс активизировался в 2007 году. Отменили золотую акцию в банках. Упростили процедуру открытия бизнеса и его ликвидации. Ввели пусть не до конца последовательный, но все же робко заявительный принцип регистрации.

Указ № 667 от 27.12.07 стал слабой попыткой вдохнуть жизнь в рынок земли. Для госпредприятий облегчили процедуру закупок товаров за счет собственных средств (постановление Совмина от 29.12.07 №1894). Предоставили льготы при перерегистрации ИП-ов в ЧУПы. Упростили отдельные административные процедуры. В период 2005 – 2008гг. отменили 17 налоговых платежей. Пусть мелких, но это лучше, чем их размножение.

Декрет № 1 от 28.01.08 предоставил существенные льготы для создаваемых в малых городах коммерческих организаций, в том числе с иностранными инвестициями. После того как для последних убрали льготы по налогу на прибыль, вдруг власти пошли на то, чтобы в городах до 50 тысяч населения освободить коммерческие организации от уплаты налога на прибыль, сбора в с/х фонд при продаже товаров (работ, услуг) собственного производства. К тому же вновь создаваемые предприятия, в том числе с иностранными инвестициями, на 5 лет освободили от обязательной продажи части валютной выручки, в том числе от сдачи имущества в аренду.

Малый бизнес получил право покупать сырье и комплектующие для собственного производства по своему выбору: полная свобода выбора поставщиков, цен, условий продажи, в том числе за рубеж. Обязательные биржевые торги и процедуры государственных закупок и поставок оставили для больших городов. Плюс с 1 апреля 2008г. МСБ в малых городах будут иметь право по своему усмотрению устанавливать зарплату, страховать свое имущество и риски не только у белорусских, но и у иностранных страховщиков.

            Постановление Совмина №252 от 22.02.08 освободило юрлица и индивидуальных предпринимателей от регистрации цен (тарифов) в случае невозможности соблюдения установленных предельных индексов их изменения. Нововведение касается юрлиц, применяющих упрощенную систему налогообложения. Постепенно, но приходит осознание того, что ценовым регулированием инфляцию не победишь.

Указ № 40 от 28.01.08 ввел статус «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», что может облегчить и удешевить процедуры таможенной очистки товаров. Пока не для всех, но пример может оказаться заразительным. Указ № 113 от 25.02.08 позволяет, наконец, продавать предприятия, как имущественные комплексы, с нулевой или отрицательной стоимостью за одну базовую величину.

Указ № 145 от 6.03.08 позволил платить и отчитываться по экологическому, земельному налогу и налогу на недвижимость ежеквартально. Местным Советам депутатов рекомендовано с 1 апреля 2008 г. перейти на ежеквартальные сроки уплаты местных налогов и сборов. Такой концентрации прорыночных, протолиберальных мер в истории Беларуси еще не было.

Почему либерализация неизбежна

Причин тому несколько. Во-первых, усилилось давление той части номенклатуры, которая очень хочет стать первой волной легальных белорусских олигархов. Им совсем не нужна «золотая акция» и созданная их же руками бюрократия. Их семейные бизнесы от нее тоже плачут. Ведь она может столько же эффективно работать против них, если что-то поменяется во власти. Во-вторых, заметно оживилась та часть вертикали, которая лоббирует интересы своих иностранных партнеров, причем как с Запада, так и с Востока. Им говорят: «Ребята, деньги готовы вкладывать, но где гарантии?» Вот они и стараются создать более-менее внятные гарантии или, по меньшей мере, обозначить направление движения. Понятно, что не за бесплатно стараются.

            В-третьих, А. Лукашенко нутром чует, что «доить» Россию больше не удастся. Энергетический грант иссыхает. Кремль и российский капитал на лозунг о славянской дружбе и об общих окопах реагирует вяло. Иностранные инвесторы пока кредиты давали, но не по доброте душевной, а прагматично надеясь застолбить за собой определенную нишу на рынке. С каждым годом внешних кредитов и инвестиций нужно будет больше и больше. Логика неумолимо проста: «Не поменяешь правила игры - не получишь денег». Отсюда интенсификация законодательных потугов.

            В-четвертых, даже отъявленным сторонником белорусского социализма стало очевидным, что госинвестиции и вертикаль не умеют, не могут и не способны на равных конкурировать с рыночными моделями. Провал мобильного оператора «Бэст», консервной и строительной отраслей, все так же неэффективное, поглощающее триллионы бюджетных ресурсов сельское хозяйство – все это мощные аргументы в пользу иного способа хозяйствования. Пусть не сразу, не для всех, но эксперименты неизбежны.

            Наконец, есть еще фактор коррупции и номенклатурной прихватизации. Сегодня «покупка» лояльности чиновников обходится гораздо дороже, чем пять лет назад. Верхушка номенклатуры и придворного бизнеса заметно забронзовела. Их новым служебным «Мерседесом» не купишь. С жильем и наличными у них все в порядке. Когда вокруг хотят очень богатые потенциальные покупатели и трясут пухлыми пачками 100-долларовых бумажек, соблазн монетизировать свой ресурс резко возрастает.

Говорят, что по Москве гуляет список около 850 белорусских предприятий с их балансами и примерной продажной ценой. Если А. Лукашенко не предложит номенклатуре неких новых пряников, то она и кнутов бояться перестанет. Не сразу, не все сразу, но процесс эрозии вертикали может больно ударить по А. Лукашенко и созданной им системе. Да и у самого ближнего окружения топ-власти выросли дети, обновились любовницы и фавориты. Им не хочется еще, как минимум, декаду прятаться за высокими заборами в стране, где они ощущают себя хозяевами жизни.

            При обилии мелких шагов в нужном направлении ощущается явный дефицит четкой, единой стратегии действий, единой команды единомышленников. Принимаемые меры продиктованы скорее требованиями момента, эмоциональными импульсами. Им не хватает глубины, системности и искренности. Все делается как бы с оглядкой. А вдруг поступит приказ сворачивать все рыночные меры и строить железный занавес? Складывается впечатление, что правительство все еще находится в режиме горбачевского ускорения. Отмашку на перестройку пока никто не давал.

В вертикали достаточно сталинистов и убежденных марксистов, чтобы замкнуть вокруг А. Лукашенко информационное поле. Сегодня ему приходится бороться, в первую очередь, не с оппозицией или Западом, а с той инертной, догматичной, прикормленной и иждивенческой массой, которая до этого была его важной частью его электората. Очевидно, что сохранить статус кво не удастся. Перемены неизбежны. Как и многие проекты и стройки в нашей стране, их содержание будет определяться в режиме «с колес». Значит, без ошибок, искажений и болезненных издержек не обойтись.

10 шагов навстречу рынку и Топ-25 мира по качеству делового климата

Что нужно сделать после отмены «золотой акции»