Закон «О государственных социальных гарантиях» является основным нормативных документом, определяющим условия, формы, характер, размер и время предоставления государственной помощи гражданам Республики Беларусь. Данный документ является реализацией двух основных положений идеологии Республики Беларусь, как демократического, европейского государства: 1) партнерство государства и общества, 2) солидарность общества с человеком, который испытывает временные или постоянные трудности для полноценной адаптации к жизни. Под социальной гарантией гражданину мы понимаем несеквестируемый денежный трансферт из республиканского или местного бюджета в пользу гражданина в случаях и при условиях, которые описываются настоящим законом.

Ярослав Романчук

Экономика страны и домашних хозяйств 

В период 1995 – 2007гг. уровень жизни в Республике Беларусь существенно вырос. В долларовом выражении белорусский ВВП в 2006г. составил $37млрд. В 2007г. он увеличится до $43 – 44млрд. Для сравнения в 2001г. ВВП страны составлял $12,4млрд. Доходы консолидированного бюджета в 2007г. запланированы на уровне $18,7млрд., расходы - $19.4млрд.

Рост валового внутреннего продукта при благоприятной внешней конъюнктуре и значительном энергетическом гранте России (ежегодно около 15% ВВП) позволил правительству существенно повысить уровень доходов населения. Если в 2001г. среднемесячная зарплата составляла $106, то в 2006г. составила $271. Минимальная заработная плата за это период выросла с $6 до $77. Ежегодные бюджетные инвестиции составляют $8 – 9млрд.

            В период 2004 – 2006гг. среднегодовые темпы роста реальной зарплаты (с учетом инфляции) составил 18,5%. За этот же период темпы роста потребительских цен составили 12%. В 2006г. по сравнению с 2005г. денежные доходы среднего домашнего хозяйства Беларуси в долларовом выражении увеличились на 26,9%, с $294 до $373. Среднегодовые темпы роста совокупных денежных доходов домашних хозяйств в период 2004 – 2006гг. составили 31,3%.

            Доля зарплаты в денежных доходах домашних хозяйств остается очень высокой. В 2006г. она зафиксирована на уровне 64%. Для сравнения в 2005г. она составляла 63,3%, в 2004г. - 62%. В Беларуси в 2006г. 72,8% семей имели денежный доход в виде зарплаты. В 53,6% домашних хозяйств, как минимум, один человек получает пенсию. Этот показатель практически не меняется. В долларовом эквиваленте в семьях, которые сообщили о наличии пенсии в денежных доходах, в 2006г. пенсии выросли на 28,2% (в 2005г. – на 33,4%, в 2004г. – на 31,4%). Доля пенсий в денежном доходе увеличилась до 22,7% (в 2005г. было 20,1%).

            На фоне роста значения зарплаты и пенсии была зафиксирована стагнация доходов от предпринимательской деятельности. В 2006г. сократилось число домашних хозяйств, которые декларируют данный вид дохода (с 9,9% в 2005г. в 9,1% в 2006г.). Четвертый год подряд мы наблюдаем тенденцию падения числа людей, вовлеченных в предпринимательство. По своей экономической значимости материальная помощь родственников имеет большее значение, чем доходы от предпринимательской деятельности. В 2006г. этот источник дохода составлял 3,8% денежного дохода семьи (в 2005г. было 3,6%), в то время как предпринимательство давало всего лишь 2,5%.

Почти половина населения страны получает помощь от родственников (47,7%). Солидарность между поколениями остается высокой. Отметим, что материальная помощь родственников гораздо больше ($30 для семей, имеющих данный источник дохода), чем социальные льготы ($9 в месяц). Опросы домашних хозяйств показывают, что социальные льготы продолжают получать почти 2/3 домашних хозяйств страны.

            Разного рода пособия продолжают получать 19,6% семей. В месяц их размер составляет $39. Это на $10 больше, чем в 2005г. Размер пособия лишь в небольшой степени компенсирует расходы на лекарства, воспитание детей и другие социальные выплаты.

Разница в оплате труда между селом и городами составляет 91%. Пенсии же на селе на 15,8% выше. Пособия в городах на 7,8% выше. Горожане получают в 2,2 раза больше материальной помощи от родственников. Доходы от личного подсобного хозяйства в 2,3 раза больше на селе. Объем социальных льгот и дотаций для горожан на 67,6% больше, чем для сельчан.

В 2006 году самая большая группа домашних хозяйств (23,9% семей с детьми и 26,9% - без детей) по среднедушевым располагаемых ресурсам имела доход Br300,1 – 400 тысяч, т. е. $140 – 186. Семей с месячным подушевым доходом выше $326 (Br700,1 тыс.) в стране всего 1,8%.

Согласно опросу домашних хозяйств число малообеспеченных в Беларуси (люди с ежемесячным располагаемым подушевым доходом меньше $93 (Br200 тыс. в месяц) составляет 22,6% в семьях с детьми и 11,5% в семьях без детей. При существующей системе занятости и получения доходов дети становятся фактором резкого увеличения бедности в многодетных семьях. Риски возрастают еще и потому, что найти высокооплачиваемую работу за пределами госсектора и госслужбы становится все тяжелее.

Стоит обратить внимание еще на одну важную для понимания поведения белорусов статью доходов домашних хозяйств, на поступления от личных подсобных хозяйств. В 2006г. 94,1% домашних хозяйств имели доход от личных подсобных хозяйств в размере $26,4 в месяц. Доходы по дивидендам, операциям с недвижимостью и от продажи личного имуществ имеют не более 4,5% домашних хозяйств. Доходы от продажи с/х продукции декларируют 19,7% семей. Ежемесячные доходы по данной статье составляют $32,3.

В малообеспеченных семьях в 2006г. стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций составила 2,2% от их доходов или 4,5 евро на семью. Стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, составила 9,4% от совокупного дохода семьи или 19 евро.

            Главным элементом в структуре социальных льгот малообеспеченных домашних хозяйств являются льготы и дотации на питание (38%), оплата отдыха (28,4%), оплату услуг общественного транспорта (11,2%) и содержание детей в дошкольных учреждениях (8,5%). Ежемесячные социальные льготы и дотации на питание в малообеспеченных семьях, проживающих в городах, составляли 0,8 евро, в сельских населенных пунктах – 1 евро, на оплату общественного транспорта – 1,3 евро в городах и 0,5 евро, оплату ЖКУ в городах – 0,6 евро, на селе – 0,4 евро, на лекарства 0,9 евро в городах и 0,7 евро на селе.

Существующая сегодня система социальной защиты помогает больше богатым, чем бедным. В низшей доходной группе (20%) размер социальных льгот и дотаций по питанию составляет 1,5 евро, в 20% самых состоятельных домашних хозяйств – 0,3 евро, на услуги общественного транспорта – 0,5 евро и 1,4 евро соответственно, на оплату ЖКУ 20% самых малообеспеченных получает 0,3 евро в месяц, а 20% самых состоятельных – 0,6 евро, на лекарства – 0,3 евро и 0,8 евро соответственно. В целом, 20% самых малообеспеченных семей получали в месяц 4,3 евро, а 20% самых обеспеченных – 4,6 евро.

Семьи, воспитывающие детей до 3 лет, получают рублевый эквивалент 23 евро. Если в семье нет отца, размер пособия составляет 40 евро от рождения до 1,5 лет и 32 евро – от 1,5 до 3 лет. Мама новорожденного получает одноразовую денежную помощь в размере 70 евро. Женщина, ожидающая ребенка, получает материальное поощрение в размере БПМ, 61 евро.

Число граждан, которым назначена государственная адресная социальная помощь, в 2006г. составило около 58 тысяч человек. Из них 2203 человека получали единовременные пособия.

Внешние и внутренние вызовы Беларуси

Беларусь стоит перед целым рядом сложных вызовов. Часть из них имеет региональное или мировое измерение. Мы не можем повлиять на них. Чтобы обеспечить долгосрочное устойчивое развитие страны, Беларусь должна полностью адаптироваться к ним. Другие носят внутренний характер и являются следствием социально-экономического развития страны в последние 20 – 30 лет. Одни угрозы и дисбалансы являются следствием социально-экономической политики последних 10 лет, другие носят институциональный, долгосрочный характер.

            Основные внешние вызовы – это

§         глобализация и усиление конкуренции. Мир стал гораздо более открытым и свободным. Интегрируются промышленные производители, финансовые организации, научные и инновационные центры. Резко увеличилась скорость внедрения научных открытий и технологических новинок, гибкость производства и мобильность рабочей силы;

§         наукоемкость производства товаров и услуг. Сегодня средства производства меняются гораздо быстрее, чем в индустриальную эпоху. Обеспечение конкурентного уровня инновационности и внедрения научных открытий требует увеличения инвестиций в науку и новые технологии. В странах-лидерах по количеству научных октрытий, скорости их внедрения в производство 2/3 инвестиций в НИОКР осуществляют частный компании;

§         унификация стандартов в области финансов, экологии и международной торговли;

§         рост мировых цен на энергоресурсы, для Беларуси, в первую очередь, на российский газ;

§         рост требований к инфраструктуре в области телекоммуникации, транспорта и энергетики.

К основным внутренним вызовам относятся

• технологическая отсталость большинства промышленных и с/х предприятий Беларуси;
• структурные искажения, которые говорят о несоответствии производственных возможностей Беларуси с требованиями внутреннего и внешнего рынков. Искусственное торможение реформ существенно увеличило риски потери более полумиллиона существующих сегодня рабочих мест;
• сложная демографическая ситуация, стареющее население и рост темпов оттока молодой рабочей силы за рубеж;
• культивирование культуры корпоративного иждивенчества, когда тысячи предприятия работали в льготных условиях, на дотированном сырье и энергоресурсах, а также в условиях сильно ограниченной конкуренции;
• неадекватная система социальной поддержки населения, в которой 2/3 людей получают разного рода трансферты из бюджета или пользуются бесплатными или льготированными государственными услугами;
• высокий уровень дотаций жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, что создает угрозы для бюджета страны. В случае перехода на 100-процентное покрытие затрат на ЖКУ домашние хозяйства вынуждены будут существенно изменить структуру расходов, сократить потребительские расходы;
• чрезвычайно низкое качество государственного управления и регулирования. Это значит, что существующий кадровый и административный потенциал страны не может управлять сложными системами без высоких ресурсных издержек и генерации коррупции.

Социальные гарантии – исключительно в форме денежного трансферта

Закон «О государственных социальных гарантиях» предполагает монетизацию всех льгот, привилегий и услуг, которые оказываются разным категориям населения. Отказ от неденежной формы социальной поддержки мотивирован следующими причинами:

• переход на рыночные цены на газ, электричество, минеральные продукты, обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального сектора, общественного транспорта, системы водоснабжения как базовых элементов системы энергетической и финансовой безопасности страны;
• необходимость ликвидации серьезных структурных искажений в производственном секторе. Они вызваны долговременным вмешательством государства в процесс ценообразования предприятий, фиксацией цен, издержек и прибыли;
• реализация принципа социальной справедливости и солидарности: концентрация финансовой помощи государства на тех гражданах, которые в наибольшей степени нуждаются в поддержке государства в период структурных реформ; ликвидация льгот для обеспеченных граждан страны, минимизация рисков злоупотреблений и мошенничества в системе социального обеспечения;
• создание условий для развития конкурентной среды во всех секторах экономики, что позволит на рыночных условиях обеспечить доступ населения к максимально возможному ассортименту товаров по минимально возможным ценам;
• повышение ответственности бенефициаров (получателей) финансовой помощи государства, создание условий для их полноценной реинтеграции в экономическую и социальную жизнь страны;
• повышения ответственности политиков и чиновников перед обществом, нейтрализация социального популизма и снижение рисков необоснованного увеличения расходов государство под видом оказания социальной поддержки населению;
• ликвидация дискриминации домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, учет в системе социальных гарантий регионального фактора;
• увеличения качества государственного управления и концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях, обеспечивающих полноценную интеграцию Беларуси в мировую систему разделения труда;
• повышение престижа правительства, уважения к государству, закону за счет четкого определения обязательств государства и их исполнения.

Социальная политика Республики Беларусь: широкое определение

Система социальных гарантий, предлагаемая настоящим законом, является лишь частью общей системы социальной поддержки населения. Страна становится процветающей, обеспечивает устойчивое долгосрочное развитие на основании новейших достижений науки, техники, технологии; полностью вовлекает в процесс генерации богатства природный и человеческий потенциал, создает условия для самообеспечения, самореализации и общественной солидарности, стимулирует гуманизм, меценатство, честность и ответственность, если

• гарантирует гражданам политические права и гражданские свободы,
• защищает жизнь и собственность, а также обеспечивает высокий уровень экономической свободы;
• обеспечивает открытую конкуренцию, свободный вход на любой рынок товаров и услуг, в том числе на рынок земли;
• гарантирует свободу слова и прозрачность деятельности всех органов государственной власти;
• создает благоприятный деловой климат для творческой самореализации в экономической сфере;
• гарантирует справедливое рассмотрение споров в суде и принуждение к исполнению экономическими субъектами своих договорных обязательств.

Многочисленные исследования Всемирного банка, Международной финансовой корпорации, исследовательских институтов ОЭСР и ЕС убедительно доказывают взаимосвязь между экономической свободой, высоким качеством государственно управления, политической конкуренцией с одной стороны, и уровнем дохода на душу населения, количеством новых рабочих мест и качеством социальной защиты. При этом, как указывает исследования фонда «Наследие (США) и американского института Катона реализация принципов демократии и свободного рынка не ведет к увлечению имущественного неравенства.

            Социальность белорусского государства выражается в следующем:

• в динамичном, гибком рынке труда, низких налогах на фонд заработной платы, выплате пособий по безработице на уровне, позволяющем обеспечивать жизнедеятельность и одновременно активно заниматься поиском новой работы;
• в развитии инфраструктуры обучения, тренинга и переквалификации рабочих и служащих, адаптации рабочей силы страны к требованиям рынка;
• заявительном принципе регистрации коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, а также низких административных издержках ведения бизнеса как способа полноценной интеграции наиболее социально уязвимых социальных групп (молодежь, женщины, многодетные семьи, жители села и малых городов) в общество;
• в безлицензионном праве заниматься розничной торговлей, бытовыми услугами, как традиционных сферах самозанятости населения, наиболее подверженного рискам потери работы;
• в четком определении и безусловной защите прав собственности, как важнейшему фактору привлечения инвестиций и внедрения в стране новейших технологий, в том числе в области энерго- и ресурсосбережения;
• в низких налогах, простой налоговой системе, что гарантирует низкие издержки коммерческих организаций и физических лиц выполнения обязательств перед государством;
• в беспрепятственном доступе каждого гражданина к законодательной, нормативной базе, а также к информации о деятельности всех органов государственного управления;
• в выполнении государством своих текущих пенсионных обязательств при одновременном приведении системы пенсионного обеспечения в соответствие с условиями жизни и демографическими вызовами;
• в обеспечении бесплатного доступа всем категориям граждан к базовым услугам системы здравоохранения,
• в ликвидации практики бюджетных дотаций убыточным предприятиям и отдельным секторам в целом;
• в гарантии низкой инфляции и развитого финансового рынка, обеспечивающего доступ домашних хозяйств и коммерческих организаций;
• в развитом рынке страховых услуг, предоставляемых, в первую очередь, частными организациями;
• в поддержке структур гражданского общества, которые оказывают населению разного рода социальные услуги и помогают решать проблему реинтеграции в общество через участие в гуманитарных проектах. Церковь, гуманитарные фонды, женские и молодежные организации оказывают обществу важнейшую помощь через такие проекты, как хосписы, детские дома, программы поддержки талантливой молодежи, поддержки работающим женщинам и т.д.

Экономическая политика Беларуси в период 1992 – 2007, опыт системных трансформаций в десятках странах Центральной, Восточной Европы и Азии убедительно доказывает бесперспективность активного участия правительства в инвестиционной политике. Результатом размещения бюджетных ресурсов в различные корпоративные проекты часто является создание или расширение производств там, где они не могут работать без поддержки государства и не производят конкурентную продукцию. Таким образом, государство резко увеличивает угрозы структурной безработицы, бюджетного дефицита и вытеснения частных инвесторов.

Социальность белорусского государства – это не поддержка иждивенчества, культуры зависимости гражданина от государства, а создание политических и экономических институтов, правовых и административных процедур для поддержки человека в его стремлении самостоятельно добиться своих целей за счет своих собственных ресурсов и усилий, в среде общественной солидарности, безопасности и необходимой государственной страховки.

Недостатки действующей системы социального обеспечения. Почему нужна глубокая реформа

Действующая в Беларуси система социального обеспечения имеет целый ряд серьезных недостатков. Во-первых, она продолжает оставаться безадресной. Около 30 групп льготников получают порядка 100 разных видов льгот и дотаций. По информации правительства, льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользовалось 9,8% всех семей; оплате отдыха – 12%, лекарств - 16,5%, оплате услуг общественного транспорта - 46,9%. Многие семьи являлись потребителями сразу нескольких льгот, а 64,9% семей получали хотя бы один вид льготы.

Социальная система не настроена на то, чтобы оказать максимальную государственную поддержку человеку, который в наибольшей степени в ней нуждается. После отмены отдельных льгот в 2007г. их число сократилось незначительно. Правительство не отказалось от категориальной социальной поддержки вместо того, чтобы сделать приоритетным ее адресность.

Реальными приоритетами бюджета является обширная корпоративная социальная помощь предприятиям и коммерческим организациям, а не адресная социальная поддержка реально нуждающимся. Правительство решило отменить льготы молодежи, «чернобыльцам» и пенсионерам, но оставило в прежнем объеме щедрую государственную поддержку сельскому хозяйству, строительству и промышленности. При этом мы вынуждены покупать продукты питания по ценам, которые превышают мировой уровень, а стоимость жилья стала такой высокой, что человек даже за 30 лет рабочей жизни не в состоянии купить своей семье квартиру средних размеров.

Правительство декларирует, что тратит на социальные нужды чуть ли не половину бюджета. При этом закон «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», принятый ПП НС 23.05.2007, ликвидирует целый ряд льгот и не устраняет дефекты в механизмах оказания именно адресной социальной поддержки.

            Во-вторых, действующая система социальной поддержки несправедлива. Она оказывает большую помощь людям с большими доходами, чем самым малообеспеченным. Так в 2006г. в самом низшем квинтиле среднее домашнее домашние хозяйства ежемесячно получало Br18509 (6,8 евро), а в самом верхнем (самые состоятельнее 20% семей) получали от государства льгот и дотаций на сумму Br20665 (7,6 евро). Доля данных льгот и трансфертов в общем доходе семей в низшем квинтиле составила 2,9%, в самом высоком – 1,7%. Даже в пересчете на все домашние хозяйства страны получается, что 20% самых малообеспеченных семей Беларуси получают меньше льгот и дотаций, чем 20% самых состоятельных: Br11634 (4,3 евро) против Br12357 (4,6 евро).

            В-третьих, действующая система социальной поддержки дорога в администрировании и создает сильные искажения на рынках товаров и услуг. Производители жилищно-коммунальных услуг, услуг общественного транспорта, образования, здравоохранения, телекоммуникации, лекарств и продовольственных товаров ограничены в своей производственной и ценовой политике, что не позволяет им адекватно адаптироваться к требованиям рынка, в том числе к мировым ценам на энергоресурсы. В результате такой политики богатые домашние хозяйства и люди, пользующиеся административным ресурсом, получают большую помощь от государства, чем малообеспеченные.

            В-четвертых, действующая система не соответствует современным внешним и внутренним вызовам, с которыми столкнулась Беларусь в XXI веке. Она не рассчитана на адаптацию сотен тысяч граждан к необходимости интеграции в региональный рынок труда, к ликвидации структурных дисбалансов. Она создает искаженные стимулы для организаций, которые оказывают услуги в сфере образования и здравоохранения. Государство тратит значительные ресурсы на эти сектора экономики, но не достигает поставленной цели. В результате усложняется процесс адаптации молодежи, женщин и многодетных семей к рынку труда и выходу их на полное финансовое самообеспечение. Чрезвычайно проблемными остается вопрос аренды или покупки жилья, переквалификации и получения пользующихся спросом на рынке знаний и навыков.

Определение параметров нуждаемости

Определение понятий «бедность», «черта бедности», «нуждаемость», «малообеспеченность» носит субъективный характер. Оно зависит от многих факторов, которые определяют условия проживания человека. Существует много разных вариантов определения бедности. Распространенным в мировой практике критерием является уровень дохода $1 - $4 на человека в сутки. В Беларуси правительство использует такой критерий, как бюджет прожиточного минимума (БПМ) или минимальный потребительский бюджет (МПБ).

            БПМ – это, по определению Министерства труда и социальной защиты Беларуси, «стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы». Это показатель используется для определения размера государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий, расчета пособий, размера пенсий, норматива индексации денежных доходов населения, для определения права на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

На начало октября 2007г. БПМ составлял Br185360 (60,7 евро, курс евро к Br взят как 1 евро = 3056Br) в среднем на душу населения, в том числе для трудоспособного населения Br203770 (66,7 евро), для пенсионеров – Br162110 (53 евро), студентов Br195020 (63,8 евро), для детей в возрасте от 3 до 16 лет Br 220420 (72,1 евро), для детей в возрасте до 3 лет – Br158070 (51,7 евро).

            Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это «расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека». Он утверждается ежеквартально для 18 социально-демографических групп населения. Данный показатель служит «основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».

В начале октября 2007г. (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 13 июля 2007 г. № 99) действовали следующие показатели МПБ: семьи из 4-х человек Br282630 (92,5 евро), мужчины трудоспособного возраста Br342710 (112,1евро), женщины трудоспособного возраста - Br347670 (113,8 евро), молодая семья с двумя детьми - Br267870 (87,7 евро). Максимальный МПБ для лиц до 18 лет установлен для юноши в возрасте от 14-ти до 18-ти лет – Br330170 (108евро).

            Минимальная заработная плата – это еще один показатель, который используется правительством в социальной сфере. Она «применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда». В начале октября 2007г. она установлена на уровне Br179050 (58,6 евро).

            Данные критерии дефективны с точки зрения определения адекватного уровня социальной защиты. Они не соответствуют реальным условиям жизни в Беларуси, меняющейся ценовой ситуации и динамике покупательной способности национальной валюты.

Выделение такого большого количества социальных групп и предоставление им смешанных льгот и дотаций (денежных и в натуральной форме) нецелесообразно. Разница между максимальной и минимальной ставкой по БПМ составляет 39,4%, по МПБ – 29,8%. Целесообразно перейти на одну – две ставки, если вообще сохранять текущую систему социальных стандартов. Наличие такого большого числа ставок существенно увеличивает административные расходы. Они часто превышают пользу от тагетирования групповых объектов социальных трансфертов. Для сокращения административных издержек, существенного увеличения прозрачности механизмов оказания социальной помощи и приведения объема трансфертов в соответствие со степенью нуждаемости необходимо отказаться от БПМ и МПБ в пользу перехода на абсолютные цифры в евро. Данная валюта является стабильной. Переход на оценку адресной социальной помощи в евро, существенно увеличит ее признание населением и укрепит доверие к власти.

Состав расходов в БПМ и в МПБ не соответствует реальным расходам и текущей ценовой ситуации. Использование их в предложенной правительством форме позволяет правительству имитировать борьбу с бедностью, но не решать острые социальные вопросы, стоящие перед молодежью, пенсионерами, инвалидами и другими гражданами, жизнь и здоровье которых пострадали в результате выполнения приказов государства.

            Предлагаемый закон «О государственных социальных гарантиях» учитывает рыночный уровень оплаты труда, уровень цен в розничной торговле, реальную стоимость услуг, а также уровень оплаты труда по отдельным специальностям на рынках соседних стран (врачи, строители, учителя, программисты, временные работники в сельском хозяйстве и т.д.).

            Размер государственного социального трансферта зависит от целого ряда факторов:

• уровня денежного дохода (зарплата, пенсия, стипендия);
• уровня неденежного дохода (с/х продукция, помощь родственников и т.д.);
• обеспеченности жильем (своя квартира, съем жилья, общежитие);
• состояния здоровья (хронические болезни, травмы; болезни, увечья, болезни, травмы, полученные в результате выполнения приказов государства, увечья, полученные на рабочем месте, необходимость регулярного приема лекарств, наличие опекунов и иждивенцев);
• возраста (для детей и для людей старше 65 лет) и наличие иждивенцев (детей, инвалидов);
• уровня образования, характер занятости, способность и возможность переквалификации, т. е. получения необходимых знаний и навыков для реинтеграции в рынок труда;
• уровня сбережений;
• наличия денежных трансфертов от родственников или других лиц.

Отдельной категорией населения, которые будут получать адресные социальные трансферты, являются граждане, которые оказывали услуги государству по военной защите государства, обеспечении его безопасности, в том числе по ликвидации последствий аварий и катаклизмов. Денежные трансферты им являются, по сути дела, компенсационными, страховыми выплатами за тот ущерб, который был причинен гражданам в результате выполнения ими приказов государства. Для сокращения административных затрат, временных и нервных издержек граждан, связанных с необходимостью доказательства нуждаемости в разного рода трансфертах, целесообразно перейти на выплату одной фиксированной суммы каждой из категорий граждан, определить минимальный и максимальный объем трансферта в зависимости от степени нуждаемости. Речь идет о гражданах, которые имеют особые отличия перед Республикой Беларусь, например, о ветеранах войны и труда, героях Беларуси и Советского Союза.

При подаче заявки на получение государственного денежного социального трансферта он должен будет указать о себе следующую информацию: 1) ФИО, 2) возраст, 3) адрес проживания, 4) размер денежного дохода, 5) состояние здоровья (наличие инвалидности), 6) наличие неденежного дохода (с/х продукция из дачи или огорода), 7) наличие иждивенцев, 8) уровень образование, для студентов – указание места учебы, 9) уровень сбережения, 10) наличие жилья.

Бенефициары (получатели) государственных трансфертов и их объем

Потенциальными бенефициарами закона «О государственных социальных гарантиях» являются

• герои, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, награжденные орденом Отечества трех степеней; ветераны войны и приравненные к ним лица;
• лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны;
• участники Великой отечественной войны;
• семьи погибших военнослужащих и инвалидов великой отечественной войны;
• ветераны труда;
• родители военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
• родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий;
• родители военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы);
• инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств;
• инвалиды I и II групп независимо от причин инвалидности;
• дети-инвалиды;
• граждане с заболеваниями, входящими в специальный перечень;
• многодетные семьи;
• граждане при амбулаторном лечении;
• граждане, заболевших и перенесших лучевую болезнь, и инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• несовершеннолетние дети, проживающие в зонах радиоактивного загрязнения;
• узники фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания;
• учащаяся молодежь;
• граждане, чей месячный доход составляет ниже 3 евро в день и расходы на жилищно-коммунальные расходы превышают 20% расходов домашнего хозяйства.

В случае, когда гражданин имеет право на получение четырех денежных трансфертов из бюджета и более (например, ветеран ВОВ, доплата по ЖКУ, инвалидность, лекарства и т.д.) он может получить максимальный денежный трансферт в 200 евро. Соответственно, когда гражданин имеет право на три денежных трансферта, максимальная сумма выплат будет меньше на сумму, которая зависит от факторов нуждаемости. Установление конкретного размера трансферта для каждого гражданина будет зависеть от степени его нуждаемости. Для каждой из категорий установлены достаточно широкая «вилка» размера трансферта, чтобы учесть индивидуальные особенности каждого человека. Такая государственная поддержка является адресной и эффективной как с точки зрения бенефициара, так и с позиции государства. Большую выгоду от перехода с системы неденежных групповых трансфертов на индивидуализированные денежные получат коммерческие организации. Они получат возможность самостоятельно определять параметры производства и сбыта, избавятся от жесткого ценового контроля, который не позволял им гибко адаптироваться к условиям меняющихся цен на сырье, энергоресурсы и интенсивную конкуренцию.

            Максимальный размер социального трансферта для одного гражданина определяется ежегодно с учетом роста стоимости жизни в Беларуси (ЖКУ, транспорт, лекарства и т.д.) стабильности национальной валюты и евро, а также возможностей консолидированного государственного бюджета. Бюджетные трансферты для граждан, имеющих право на них по четырем и более основаниям, являются несеквестируемыми. В случае образования дефицита бюджета остальные трансферты могут быть секвестрированы только на 10% и только после отмены корпоративной социальной помощи, т. е. секторальных и индивидуальных субсидий и дотаций.

            Основными социальными группами, представители которых могут претендовать на получение адресных денежных трансфертов из бюджета, являются:

• дети-инвалиды – 28’500 человек;
• инвалиды – 505000 человек;
• ветераны ВОВ, труда, семьи погибших военнослужащих – 100’000
• дети дошкольного возраста – 360’000
• дети школьного возраста (средняя школа) – 1’200’000
• семьи, воспитывающие три и более детей – 90’000
• учащиеся профессионально-технических учреждений – 100’000
• учащиеся учреждений средних специальных учреждений - 200’000
• студенты высших учебных заведений – 380’000
• пенсионеры – 2’500’000
• безработные – 60’000
• граждане, пострадавшие в результате военных действий в Афганистане – 5000;
• граждане, пострадавшие в результате ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС – 128’000.

Размер ежемесячного денежного социального трансферта гражданину определяет районная Комиссия Министерства труда и социальной защиты. Например, если гражданин является ветераном Великой отечественной войны, инвалидом, имеет право на льготы по лекарствам и по транспорту, размер его ежемесячного трансферта может достигать 200 евро. Дети до трех лет получают ежемесячный трансферт в размере 80 евро. Студент высшего учебного заведения получает льготы (это можно считать компенсацией проезда в общественном транспорте) в размере 20 евро.

      Кроме регулярных ежемесячных трансфертов Закон предусматривает возможность одноразовых выплат в случае возникновения определенных обстоятельств. При рождении ребенка единоразовый социальный трансферт составляет 500 евро. Для снижения демографических рисков и стимулирования рождаемости предусмотрены трансферты беременным женщинам в течение последних четырех месяцев беременности.

Порядок предоставления льгот. Контроль над системой адресных социальных трансфертов.

Закон «О государственных социальных гарантиях» устанавливает следующий порядок предоставления денежных трансфертов. Если в государственных органах имеется достоверная информация о ветеранах ВОВ и труда, инвалидах Великой Отечественной войны и инвалидах боевых действий на территории других государств, инвалидах I и II групп, узниках фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания, многодетных семьях, то на каждого гражданина создается специальная электронная карточка, в которой ведется описание данного бенефициара, история предоставления государственных трансфертов, а также время его контрольных проверок.

Бенефициарам, которые попадают в категорию несеквестируемых, назначаются ежемесячные денежные выплаты в размере от 80 до 160 евро в рублевом эквиваленте по курсу Национального банка Республики Беларусь на момент совершения трансферта.

Отличительной особенностью данного Закона является создание возможности для электронной подачи заявки, для минимизации контакта гражданина с чиновниками. Министерство социальной защиты населения (МСЗН) предоставляет в открытом доступе заявку на предоставление денежных трансфертов. Бланки в бумажной форме бесплатно предоставляются гражданам в офисах ЖЭСов и ЖРЭО в городах и в исполкомах и сельсоветах в сельской местности. Министерство социальной защиты населения создает специальный сайт, на котором будут размещены все необходимые документы, интерактивная Социальная карта, которую можно будет заполнить и выслать, не выходя из дома. Граждане смогут подавать заявки на получение адресных денежных социальных трансфертов в электронной форме, что создаст хороший прецедент работы белорусского электронного правительства.

Географическое размещение офисов по территории страны утверждается Министерством социальной защиты населения. Комиссия по предоставлению денежных трансфертов рассматривает заявки и принимает решение в течение 10 дней после получения ее от гражданина, претендующего на получение трансферта. МСЗН информирует граждан о новом порядке предоставления государственных трансфертов. В случае, если ответ из Комиссии в течение 10 дней не получен, автоматически считается, что социальный трансферт гражданину выделен. Использование так называемого принципа «гильотины», когда положительное решение наступает автоматически по истечении определенного срока, является примером инновационного подхода в белорусской регуляторной практике.

            В течение трех месяцев после вступления закона в силу Министерство социальной защиты населения МСЗН формирует списки бенефициаров денежных бюджетных трансфертов на основании поступивших и подтвержденных заявок от тех граждан, которые были участниками предыдущей системы социальных льгот, в том числе льгот в неденежном выражении.

            МСЗН будет регулярно информировать о порядке предоставления денежных трансфертов. Министерство определяет сроки, порядок контроля над системой предоставления адресных бюджетных трансфертов, а также степень ответственности граждан за незаконное получение денежных трансфертов. Наказание может варьировать от приостановления на год любых государственных трансфертов до их сокращения в соответствии с действительными критериями нуждаемости.

Таким образом, главными преимуществами Закона «О государственных социальных гарантиях» по сравнению с действующим порядком предоставления льгот, дотаций и адресных денежных социальных трансфертов являются:

1)     гораздо более высокий уровень социальной защиты малообеспеченных и социально уязвимых категорий населения. Предлагаемые размеры выплат существенно превышают нынешний;

2)     гораздо более эффективная реализация принципа солидарности поколений: трансферты ветеранам и инвалидам с одной стороны, детям и многодетным семьям с другой гарантируют им защиту от потенциального роста цен на ЖКУ, общественный транспорт и лекарства;

3)     предоставление адекватной государственной поддержки наиболее социально уязвимым гражданам в период проведения системных реформ и назревшей реструктуризации. Предлагаемая государственная система социальных гарантий минимизирует сопротивление необходимым рыночным реформам и позволяет более эффективно использовать в стране человеческий капитал;

4)     увеличение эффективности государственных расходов, ликвидация форм, механизмов и схем социальной поддержки, которые оказывали негативное влияние на производственную деятельность коммерческих организаций, ликвидация диспропорций и конфликта интересов между коммерческим сектором с одной стороны и гражданами-бенефициарами бюджетных трансфертов;

5)     сокращение расходов на содержание административного аппарата в связи с отменой ценового и других форм административного регулирования бизнеса, включая нормирование затрат и рентабельности;

6)     минимизация коррупции и мошенничества в системе оказания адресной социальной поддержки гражданам;

7)     стимулирование высококачественных практик государственного управления, в то числе преимуществ электронного правительства, прозрачности, консолидации всей информации об адресной денежной бюджетной поддержке;

8)     увеличение качества контроля за системой государственных социальных гарантий, в том числе за счет существенного увеличения прозрачности процедуры выделения денежных бюджетных трансфертов и участия гражданского в работе Комиссий по распределению государственных социальных трансфертов;

9)     увеличение кредита доверия населения к органам государственного управления в важнейший период адаптации Беларуси к мировым ценам на энергоресурсы, а также к интенсивной конкуренции в условиях глобального рынка;

10) превращение социальных выплат из бюджета из тормоза системных трансформаций и тяжелого бремени для предприятий в фактор активизации человеческого капитала и повышения его адаптативности в условиях глобализации.

Расчет затрат на выполнение государственных обязательств по выполнении закона

«О государственных социальных гарантиях»

Статистические данные о социальном положении населения Беларуси

Распределение населения по соотношению среднедушевых располагаемых ресурсов с бюджетом прожиточного минимума, %

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Состав располагаемых ресурсов малообеспеченных домашних хозяйств

(в среднем на члена домашнего хозяйства)

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Число малообеспеченных домашних хозяйств по областям в 2006г.

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Состав доходов малообеспеченных домашних хозяйств

(в среднем на домашнее хозяйство)

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Структура социальных льгот и дотаций, полученных малообеспеченными домашними хозяйствами, в % к итогу

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Государственная адресная социальная помощь

Примечание: мер ежемесячного социального пособия в расчете на одно получателя в 2006г. составил Br27 тысяч в месяц, единовременного социального пособия – Br78,7 тысяч.

Размеры полученных семьями социальных льгот и дотаций в зависимости от типа населенного пункта, (в среднем за месяц 2006)

Источник: Основные показатели материальной обеспеченности домашних хозяйств Республики Беларусь. Выборочное обследование домашних хозяйств. 2006

Размеры полученных семьями социальных льгот и дотаций,

в зависимости от состава семьи

Источник: Основные показатели материальной обеспеченности домашних хозяйств Республики Беларусь. Выборочное обследование домашних хозяйств. 2006

Размеры полученных семьями социальных льгот и дотаций по квинтильным (20-ти процентным) группам, (в среднем за месяц 2006г.)

Источник: Основные показатели материальной обеспеченности домашних хозяйств Республики Беларусь. Выборочное обследование домашних хозяйств. 2006

Размеры полученных семьями социальных льгот и дотаций

по квинтильным (20-ти процентным) группам,

(в среднем за месяц 2006г.), в семьях, сообщившим о наличии льгот и дотаций

Источник: Основные показатели материальной обеспеченности домашних хозяйств Республики Беларусь. Выборочное обследование домашних хозяйств. 2006

Распределение малообеспеченных домашних хозяйств по типу и благоустройству занимаемого жилья

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйства в 2006г.

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007

Субъективная оценка малообеспеченного населения состояния своего здоровья,

в процентах

Источник: Динамика уровня малообеспеченности в Республике Беларусь. Минстат РБ 2007