Страусиная поза белорусских фискальщиков

Принятый Палатой Представителей закон о бюджет на 2007г. может войти в историю Беларуси, как документ, которому сразу же после его подписания потребуется глубокая ревизия. Переделывать надо будет как доходную, так и расходную часть бюджета. Рассчитывать на 9-процентный рост ВВП, минимальную девальвацию рубля (на 0.7%) к доллару США, сохранение инфляции на уровне 7% в год в контексте новых цен на газ и схем поставок сырой нефти – это перепутать реальную жизнь с миром Гарри Поттера. Складывается такое впечатление, что Минфин, Совмин и Палата Представителей дружно решили записаться на курсы магов, чтобы в условиях резкого удорожания энергоресурсов добиться повышения реальной зарплаты на 8-9%, доходов консолидированного бюджета – на 10.9%, расходов – на 11.3% и сохранения дефицита бюджета на уровне 1.5% ВВП.

Ярослав Романчук

Минфин верстал консолидированный бюджет на 2007г., не имея полномочий или смелости прогнозировать пессимистические сценарии развития экономики Беларуси. Программу третьей пятилетки на 2006-2010 годы никто не отменял. Приказов готовиться к новой топливно-энергетической реальности от главы государства не поступало. Поэтому министр финансов Н. Корбут сотоварищи решили не искушать судьбу и не бежать впереди паровоза. Поэтому мы имеем политически корректную финансовую отписку, а не закон, который реалистичен и требует безусловного выполнения

Налоговые изменения

Минфин неадекватно отреагировал на тот факт, что второй год подряд Беларусь имеет самую плохую налоговую систему в мире. Предложенные налоговые послабления сделаны скорее для того, чтобы поставить галочку в отчете и иметь, что сказать А. Лукашенко на его требования о налоговой реформе. Отменили чрезвычайный налог. В 2005г. по нему бюджет получил Br402млрд., в 2006г. планируется Br480млрд. Затем закон о бюджете на 2007г. сверстан без налога на доходы в виде дивидендов. Дивиденды включены в налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль.

Налог на доходы в 2005г. дали бюджету Br327млрд., в 2006г. планируется Br161млрд., в 2007г. – Br76.8млрд. Вроде бы небольшое снижение, но из-за специфики учета прибыли и подключения банков и страховых организаций к общему порядку уплаты данного платежа налоговые поступления по этому налогу, как запланировал Минфин, вырастут в 2007г. на целых 34.3%. Оснований для взрывного роста эффективности коммерческих организаций (внедрение новых технологий, реструктуризация, энергосбережение), т. е. для роста объема прибыли нет. Значит, ужесточатся правила расчетов прибыли, чтобы предприятия платили больше. В 2005г. по налогу на прибыль бюджет получил Br2377млрд., в 2006г. – прогноз на Br2900, а в 2007г. – Br3897млрд., т. е. на Br997млн. больше. Эти поступления с лихвой перекрывают потери по отмене мелких налогов и сборов. Конечно, хорошо, что со следующего года сборы за таможенное оформление и акцизы будут исключены из налоговой базы при исчисления НДС при импорте. Хорошо, что отменен специальный налог на доходы страх<p>овых организаций и предложен их перевод на общую систему уплаты налога на прибыль, что ювелирные изделия исключены из перечня подакцизных товаров. Эти послабления можно считать уступками конкретным лоббистам, но никак не признаками некой вменяемой налоговой реформы.

Индивидуальные предприниматели так и не дождались послаблений по налогам. Минфин планирует продлить в 2007г. для ИП, которые являются плательщиками единого налога и у которых не более трех наемных рабочих, условия уплаты НДС при ввозе товаров из России в фиксированной сумме. Для ИП и МСБ, у которых которые имеют не более 100 работников, а годовая выручка Br2млрд., обещано создать условия для перехода на упрощенную систему налогообложения.

Таким образом, закон о бюджете предусматривает отмену четырех мелких обязательных платежа в бюджет, объединение двух платежей в экологический налог (за производство и импорт тары и за геологоразведочные работы). При этом поступления по подоходному налогу с физических лиц в 2007г. в номинальном выражении останется примерно на уровне 2006г. По сравнению же с 2004г. они выросли почти в 2 раза. Аналогичная ситуация складывается с подоходным налогом с доходов от предпринимательской деятельности. В 2007г. запланирован их рост на 4.9%, но все равно составляет очень незначительную сумму Br82.7млрд. 

 Правительство подсчитало, что в 2007г. налоговые послабления приведут к снижению доходов консолидированного бюджета на 0.7% ВВП или на Br601.2млрд. Эта сумма состоит из чрезвычайного налога (Br562.5млрд. или 0.6% ВВП), отчислений в государственный фонд содействия занятости (Br187.5млрд. или 0.2% ВВП). Минфин хитро подсчитал, что изменение доли определенных налогов в общих налоговых поступлениях есть обещанная налоговая либерализация: по подоходному налогу уменьшение на Br425.2млрд. (0.5% ВВП), акцизов – на Br331.4млрд. (0.4% ВВП), штрафов, санкций и т.д. – на Br660.1млрд. (0.6%ВВП). А вот как выглядят реальные цифры.

Возьмем основные налоги Беларуси. Поступления от налога от выручки от реализации товаров (услуг, работ) в 2007. увеличатся на 20.8% (на Br2.2трлн.) и составит Br12.8трлн. По сравнению с 2004г. этот налог дает на 69.5% больше. Основной источник налоговых поступлений бюджета – НДС. По нему рост поступлений в 2007г. увеличится на 18.8% (на Br1.3трлн.). По сравнению с 2004г. рост составит 2.1 раза.

Минфин также не предусматривает падения объема налоговых поступлений от акцизов. В 2007г. они вырастут на 6.9% (на Br191млрд.), а по сравнению с 2004г. – в 2.6 раз. Возьмем еще один большой платеж – налог с продаж. По нему рост поступлений в 2007г. составит 78.5% или на Br271млрд. Не обделило себя государство и по взносам на социальное страхование. Налоги на фонд зарплаты остаются очень высокими. Поступления по ним в 2007г. увеличатся на 18.3% (на Br1.53трлн.). Нет сокращения и по налогам от внешнеэкономической деятельности. Наоборот мы фиксируем план их увеличения в 2007г. на 16.4% или на Br337млрд. Они составят внушительную сумму более Br2трлн. Это в 2.2 раза больше, чем в 2004г.

Грустный «праздник» старых кадров

Ни о каком реальном, ощутимом снижении налоговой нагрузки в 2007г. речи быть не может. Власти сами себе «нарисовали» темпы роста ВВП и под них же сделали манипуляции налоговыми доходами и расходами. В 2007г. ВВП в долларовом выражении вырасти на 18% может только в случае кризиса доллара. То же самое относится к росту расходов консолидированного бюджета на 11%: В этом году планируется потратить Br17.5млрд., в следующем - $19.4млрд. Так выглядит сокращение налоговой нагрузки по-белорусски.

В законе о бюджете нет ни малейшего намека на приватизацию и улучшения качества управления государственными активами. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству составят всего Br698млрд. ($323млн.). Это на 34.4% меньше, чем в 2006г. Если предположить, что стоимость всех государственных активов в Беларуси составляет около $30млрд., то получается, что при текущем качестве госуправления это богатство зарабатывает всего 1%. Это более чем в 10 раз меньше, чем зарабатывают динамичные фондовые рынки в рыночных странах.

В 2007г. правительство не собирается активизировать белорусское предпринимательство. Доходы от данного вида деятельности, по версии Минфина, сократятся на 28% и составят всего Br222млрд. Это даже меньше, чем в 2004г. Таков ответ национального предпринимательства на крайне неблагоприятный деловой климат. Как он может быть лучше, если каждый год бизнесу приходится читать тысячи страниц новых инструкций. Например, только закон о внесении дополнений и изменений в некоторые законы по налогообложению, который был предложен ПП НС в середине декабря 2006г., имеет 118 страниц. «Праздник» со слезами на глазах для белорусских бухгалтеров наступает каждый год.

Предложенный Минфином и поддержанный всеми органами власти закон о бюджете на 2007г. – это документ на неизменное продолжение внешнеэкономических трендов и получение аналогичного объема помощи от России. Белорусские власти никак не хотят думать о создании самостоятельной, неиждивенческой модели экономики. Впрочем, пианист играет, как умеет. Министр финансов Н. Корбут, премьер С. Сидорский и министр экономики Н. Зайченко – это старая проверенная команда системы советского Госплана. Они останутся на своих должностях и будут радовать начальство стройными рядами бюджетных цифр до тех пор, пока не появится политический заказ на антикризисное управление по адаптацию к реальному топливно-энергетическому шоку. Тогда эти фискалисты-поттеровцы, наконец, станут историей.

* Из проекта бюджета, которые предоставляется в ПП НС в конце каждого года

  Доходы консолидированного бюджета, млрд. Br