13 июня 2006г. авторитетная организация Freedom House (FH) опубликовала свой очередной доклад «Переходные страны 2006» (Nations in Transit 2006). В одиннадцатом по счетe исследовании FH оценивает различные параметры 29 переходных стран Центральной и Восточной Европы, а также Евразии. Доклад FH оценивает уровень демократии по семи критериям: уровень коррупции и развития гражданского общества, качество деятельности центральной и местной власти, избирательного процесса, степень независимости судебной системы и ее качество, а также степень независимости СМИ. Поскольку существует прямая взаимосвязь между развитием данных показателей и уровнем экономического развития, индикаторы FH позволяют оценить риски и вызовы нашей страны.

Ярослав Романчук
 

Коррупция и низкое качество госинститутов

По рейтингу 2006 года Беларусь занимает третье место снизу среди 29 переходных стран. Мы находимся в одной группе с такими «колоссами» демократии, как Таджикистан и Узбекистан. В 2005 году ситуация ухудшилась в Беларуси (6.71 балла), в России (5.75), в Туркменистане (6.96), Узбекистане (6.82), Казахстане (6.39), Таджикистане (5.93) и Азербайджане (5.93). Улучшение зафиксировано в Молдове (4.96), Украине (4.21), Латвии (2.07), Армении (5.14) и Грузии (4.86).
С 1997 года показатель демократии в нашей стране ухудшился с 5,9 пунктов до 6,71 п. в 2006г. За последние 11 лет ни по одному из семи показателей, по которым считается индекс демократии, мы не добились прогресса. Электоральный процесс – худшая оценка среди 29 стран, на одном уровне с Туркменистаном. По развитости гражданского общества и свободе СМИ – третье место с конца, по качеству работы центральных органов власти – опять последнее место.
По оценке FH, Беларусь - самая коррумпированная страна Восточной Европы. По данному показателю дела хуже у Казахстана, но здесь культура и традиции явно азиатского характера. Очевидно, что, выдвигая лозунг «государство для человека» белорусские власти явно не спешат реализовывать его на практике. Мы наблюдаем в Беларуси феномен «проклятия богатством природных ресурсов». По структуре экономики, бюджетных потоков и объему топливно-энергетической ренты мы находимся в одной группе с Венесуэлой, Россией или Азербайджаном. Конечно, доля нашего сырьевого пирога меньше, чем этих стран, но даже этих потоков хватило, чтобы позволить власти занять перераспределением, а не созданием новых производств с высокой долей добавленной стоимости.

Олигархия чиновников

Хотя формально Беларусь к богатым энергоресурсами странам не относится, выводы FH по поводу Азербайджана, России, Казахстана и Туркменистана, вполне можно распространить и на нас. Когда в экспорте нефтепродукты занимают более 40%, а ТЭК дает более 35% доходов бюджета, страна де-факто относится к той группе стран, которую эту самую сырую нефть или газ добывают.
FH считает, что «богатые энергией страны к востоку от ЕС демонстрируют сильно настораживающие ухудшение в уровне демократии и подотчетности государства». Они «увеличивают свою экономическую мощь, базирующуюся на энергетических ресурсах, однако страдают от слабости общественных институтов, плохого качества государственного управления, из-за ухудшения ситуации в сфере средств массовой информации, стагнации судебно-правовой сферы, а также широко распространенной коррупции». Эти страны, в том числе Беларусь, тратят огромные доходы от продажи энергоресурсов не на проведение структурных реформ, развитие современной инфраструктуры, а на «создание авторитарных режимов, которые глухи к нуждам своих граждан и ненадежны в международной политике».
Авторы доклада называют Россию «новой олигархией чиновников». Беларусь по основным показателям, которые составляют индекс демократии, имеет еще более плохие оценки. Даже уровень коррупции в Беларуси выше, чем в России. «Когда значительную часть дохода страна получает от продажи природных ресурсов, цены на которые очень высокие, всегда существует риск и соблазн». К сожалению, Беларусь, Россия и Казахстан не нашли в себе сил противостоять этому опасному соблазну. Их правительства погрязли в институциональных и экономических грехах.
FH дает подробную характеристику каждой из 29 постсоциалистических стран региона. Вот ее оценка Беларуси: «2005 год отмечен усиление государственных санкций и проведением упреждающий ударов против оппозиции, гражданского общества, независимой прессы.. Тоталитарные меры были направлены на ликвидацию всякой возможности проведения «цветной революции». Они включали в себя наказание за публичное выражение независимой точки зрения. Были внесены изменения в закон, который предоставил право правоохранительным органам в крайнем случае использовать оружие против демонстрантов. Правительство криминализовало большую часть деятельности гражданского общества. В 2005 году уровень коррупции продолжал подниматься. В стране произошли аресты высокопоставленных лиц, возбуждены уголовные дела по взяточничеству, злоупотреблению служебным положением..».
    Картина складывается весьма неприглядная. Незаметно для сотен тысяч рабочих крупных госпредприятий, для учителей, врачей и других групп белорусской интеллигенции, для загнанных тяжелой работой и безнадегой жителей села Беларусь превратилась в олигархию чиновников. В отличие от российских, украинских или казахских новоиспеченные белорусские олигархи зачастую ходят к невзрачных пиджаках, перемещаются по стране на скромных служебных «Мерседесах» и радуются накопленным миллионам долларов не на открытых презентациях рейтинга «100 самых богатых белорусов», а за высокими заборами государственных дач и закрытых клубов. Олигархи всех стран давно стали интернационалистами. Им все равно, богатство и ресурсы какой страны перекачивать в свои карманы. После окончания нефтегазового рая многие из них уедут в свои уютные испанские резиденции, чтобы там переждать кризис. Нам же останется горечь упущенных возможностей и огромная дырка в бюджете. Без топливной ренты нам придется еще раз пережить все прелести структурных реформ.

Оценка демократии в переходных странах 2006 г.**

* ЭП –электоральный процесс, ГО –гражданское общество, Нез.СМИ – независимость СМИ, НГов – качество управления центральных органов власти, МГов- качество управления местных органов власти, НезСуд – независимость судебной системы и ее качество; КОРРУП – коррупция

** «1» - лучший показатель, «7» - наихудший показатель, Оценка демократии – это среднее арифметическое семи показателей, представленных в таблице.

Источник: Freedom House, Nations in Transit 2006

Динамика показателей демократии в Беларуси 1997 – 2006

Источник: Freedom House, Nations in Transit 2006