Каким бы святым и профессиональным менеджером не был Геннадий Лавренков, новый управляющий делами президента Беларуси, ему едва ли удастся навести порядок в огромной структуре, которая ведет десятки видов коммерческой деятельности. Проблемы всей административной системы страны, как в зеркале, отражаются в Управлении делами. В кулуарах власти уже несколько лет ведется интенсивная работа над реформой системы управления Беларусью. Предлагаются различные решения, но на главный вопрос – о функциях и задачах государства – ответы даются, к сожалению, из нашего прошлого.  

Бюрократы Беларуси замерли. Не только от страха разоблачения, увольнения или холодной зимы. Услышав непонятное слово «либерализация», чиновники Совмина, многочисленных ведомств и организаций начали лихорадочно думать над его значением. Толковые словари и опыт соседних стран не помогает. Подсказки из принятых А. Лукашенко и правительством документов и программ – бессмысленны: они противоречат друг другу и произносимым публично словам. За обещанным сокращением бумагооборота, по логике вещей, должна последовать дебюрократизация экономики. Но дымовая завеса «новой свободы» начала рассеиваться. За ней отчетливо прорисовываются контуры старой государственной машины, дорогой и неэффективной, неподотчетной и коррумпированной. Предложенного проекта бюджета на 2002 г. белорусским буквоедам бояться нечего. Власти у них не убудет, а, значит, и денег тоже.  

Для более глубокого понимания институциональной среды, в которой приходится принимать решения, экономическим актерам полезно систематизировать те нормативные акты, которые были приняты различными органами в течение 2000 года. Выборка позволяет достаточно полно определить нормативную среду, в которой барахталась белорусская экономика. Дух нормативных актов, их содержание и направленность – это зеркало ментальности дисижнмейкеров, стратегии управления государством и концепции экономической политики. Анализируя принятые законы, мы понимаем, как думают чиновники, как проходит процесс согласования и, что очень важно, кто те самые лоббисты, ради которых ежегодно принимается свыше 1 000 указов, приказов, законов и инструкций. Главными бенефициарами белорусской экономической политики – 2000 являются по-прежнему одни и те же лица и структуры:
•    лица, принимающие решения в отраслевых концернах и банках, "канализирующие" бюджетные деньги и кредиты. Прежде всего, это относится к селу и промышленности;
•    должники, которые не могут рассчитаться за энергоресурсы и кредиты, которые по причине своего "особого" статуса не платят налоги – и за все это им ничего не бывает;
•    экспортеры, имеющие приоритетный доступ к природным и товарным ресурсам, пользующимся спросом на внешних рынках. Они эффективно защищаются растущим частоколом лицензий;
•    импортеры, работающие по госзаказу (зерно, сахар, металлы, комбикорма и т.д.);
•    номенклатура и чиновники, делающие субъективные оценки и принимающие решения по различным аспектам деятельности государственных и частных предприятий.
 

Кто бы мог подумать, что не пройдет и месяца с момента назначения нового премьер-министра, а С. Сидорский в компании с председателем КГК А. Тозиком и председателем Нацбанка П. Прокоповичем предпримут первую попытку рационализировать проводимую экономическую политику. Разногласия между Администрацией президента и правительством только на первый взгляд кажутся мелкими. На самом деле речь идет о том, как понимать базовое экономическое понятие «собственность». Экономических интеллектуалов Администрации президента возглавляет убежденный марксист С. Ткачев. Ему противостоит «крепкий хозяйственник» С. Сидорский, который после посещения нескольких европейских стран, начал глубже понимать суть рыночной экономики.  

Очень часто у предпринимателя, который начал заниматься бизнесом с челночной торговли или оказания мелких услуг, есть мечта – открыть свой магазин или ресторанчик, чтобы приятно было глазу и карману, чтобы можно было пощупать плоды многолетних усилий и даже похваcтаться перед родителями и друзьями. Какой бы большой ни был теневой бизнес, человеку хочется работать официально, уменьшить риск криминальных разборок и спать спокойно. Стимул пройти путь "с грязи в князи" в одно поколение является основой тысяч больших состояний. Преступниками у нас не рождаются. Особенно экономическими преступниками людей делает Система. Система – это взаимоотношение властей, законы, правовые нормы, формы регулирования конфликтов собственности, культурные традиции (гордиться достижением или стесняться богатства, радоваться за соседа или чтобы, не дай бог, кто-то стал богаче) и многое другое. В Беларуси Система надежно опускает на грешную землю даже самых отчаянных мечтателей. Она стабильно подрезает крылья, охлаждает предпринимательскую прыть и вынуждает человека работать "по-левому", нарушать безумные законы. Система унижает, оскорбляет и требует за это материальной сатисфакции. "Редкая птица долетит до середины Днепра..." Редкий человек пройдет через горнило бюрократических испытаний, чтобы реализовать свою маленькую светлую мечту – открыть свое легальное дело.  

Наступил последний полный год нахождения "у руля" страны нынешней власти. Почти пять с половиной лет корабль белорусской экономики находится в руках у людей, которые учили экономику, процесс производства и распределения товаров и услуг по книгам Маркса, учебникам политэкономии социализма и советской географии. Страшно далеки они от понимания мотивов простого инвестора, производителя, потребителя и налогоплательщика. Непонятна им позиция людей с деньгами, которые предпочитают направлять потоки ресурсов и капитала в обход Беларуси. Потеряли они контакт с реальностью, ослепленные царской властью и неограниченными полномочиями распоряжаться деньгами и судьбами других. Они рисовали красочные картинки буйного экономического роста, восстановления разрушенных связей, эшелонированной социальной защиты населения – на 30 долларов среднемесячной зарплаты и на 15 долларов пенсии. Они приказали сельскому хозяйству, строительному сектору и экспорту расти. А "лидеры" выдохлись, не оправдав надежд, погрязли в неплатежах, отрицательной рентабельности и вымывании капитала. Они закрыли от общественного контроля способы распределения денег налогоплательщиков, создав отдельным коридорным бизнесменам божественные синекуры. Все это под лозунгом борьбы с коррупцией, с ненормированным потреблением, несанкционированной торговлей, неустановленным порядком покупки-продажи валюты. Они – это агэшники, т.е. Александр Лукашенко и его команда, полностью им назначаемая и контролируемая: правительство, Нацбанк, контрольные органы, спецслужбы, руководство концернов и агентств, крупных госпредприятий и банков. Сюда можно включить также ряд ученых и псевдоученых, которые в погоне за длинным рублем заворачивали очевидную ересь в научную и юридическую терминологию. Некоторые уже соскочили с белорусского "Титаника": кто по своей воле, кто по приказу капитана. Перед оставшимися стоят труднейшие задачи, объем и глубина которых напоминают образ цунами, который вкупе с зачастившими айсбергами наверняка пробьет ряд брешей в лоскуточной окончательно канализованной белорусской экономике.  

А. Лукашенко вышел в свет с очередным посланием Национальному Собранию и народу Беларуси. Внимательный анализ документа позволяет лучше понять, что происходит в кабинетах. Простой белорусский человек, промышленник, аграрий, торговец – все ожидают перемен. Запад рассчитывает на переход к благоразумию. Россия во главе в новым энергичным президентом также не склонна переливать из пустого в порожнее. Ожидание затягивается. Нервы напряжены. Свои и российские ресурсы изрядно истощены. Перемены неизбежны. Все понимают, что они могут начаться только с реформы одного человека, который раздал кучу обещаний и взвалил на себя тяжелый груз ответственности.  

После последней установочной лекции А. Лукашенко и общей фотографии члены Палаты Представителей-I (ПП) закончили четырехлетнюю придворную службу. В период необходимости системных экономических реформ парламент может либо значительно ускорить, поддержать преобразования, служить своеобразным толкачом, катализатором, либо всячески сдерживать приход нового, быть тормозом. Белорусская Палата не была ни первым, ни вторым, потому что для влияния на экономические процессы необходима значимая институциональная роль. Главные Оскары получают всегда лучшие актер и актриса. Есть еще награды за роль второго плана. Эпизодически появляющиеся на сцене артисты из массовки не представляют интереса ни для кинокритиков, ни тем более для зрителей.  

На прошлой неделе А. Лукашенко принимал отчет правительства. Вроде бы традиционное, рутинное мероприятие для поддержания вертикали в боевом состоянии. Ан, нет, тревога витала в воздухе. Неудовлетворенность и неуверенность АГ, скрытая злоба и легко заметное раздражение уязвимым положением правительства и отраслевых концернов. Довольных почти не осталось. Село требует свыше 1 млрд. Usd - ему предлагают поискать в своих сараях и сусеках. Промышленность домогается оборотных средств – ей говорят о святом долге чуть ли не бесплатной поставки техники, удобрений и топлива. Строительству нужны бюджетные деньги в виде почти дармовых кредитов для почти социально не защищенных получателей квартир. Экспорт пытаются стимулировать все, придушив одновременно импорт, цены и банки. Кулуарные нарекания чиновников и директората постепенно трансформируются в публичные пререкания с АГ, что еще недавно было немыслимо. Вера в благие намерения без твердого подкрепления профессионально разработанными бизнес-планами улетучивается. Администрация и правительство надеются на чудо. «Чудо» не знает, с какой стороны взяться за разлетающуюся в разные стороны централизованную социалистическую экономику. Склеить нельзя, не склеить – опасно. В такой атмосфере проходил отчет правительства по результатам работы экономики в 2000 году.  

Вторая предвыборная программа первого президента за 7 лет не изменилась

На втором Всебелорусском народном собрании была свобода слова. Для того чтобы ею насладиться, надо было сделать совсем немного: пройти через горнило назначения на местном уровне, убедить вертикальщиков и идеологов, что оппозиционной ереси и критического настроения к власти у тебя нет, записаться заранее выступить в прениях, подготовить доклад и утвердить его, а потом – шаляй-валяй. Полная свобода слова. Немногие имели право отрываться от бумажки и позволять себе вольнодумство. Экономическую политику прошлого и планы на будущее можно было критиковать только в рамках «социально ориентированной экономики рыночного типа». Впрочем, это была первая такая массовая встреча кандидата в президенты со своим потенциальным электоратом. Причем проведена она была не за счет добровольных пожертвований, а за счет бюджета.