На столе у А. Лукашенко находится проект указа «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год». По мнению представителей Администрации президента и Минфина, он должен быть подписан до конца августа. «В связи с необходимостью выделения дополнительных ассигнований для финансирования отдельных мероприятий» предлагается увеличить расходы республиканского бюджета на 337,4 млрд. рублей, доходы – на 247,2 млрд. рублей, а дефицит – на 90, 2 млрд. Как так получается, то бурно развивающаяся экономика - темпы роста за 7 месяцев составили около 5% - не в состоянии генерировать достаточное количество доходов? Какие последствия для предприятий и нас, простых людей, будет иметь принятие этого документа?  

Начало осени – это не только День знаний, подготовка к дожинкам, но и время интенсивной работы над бюджетом следующего года. Подготовленный Министерством финансов проект уже проходит согласование министерств и ведомств. Еще в июле Совет министров принял документ «Основные направления деятельности правительства Республики Беларусь на 2004 год в области бюджетно-налоговой политики». Его основные положения и будут определять политику доходов и расходов Беларуси в следующем году. Кардинальных изменений в налоговой системе страны не ожидается. Правительство, втянув голову в плечи, вносит косметические правки в бюджет, которому давно требуется хирургическое вмешательство.

 

Во время первого слушания по Проекту бюджета на 2002 г. министр финансов Н. Корбут сказал, что он готов уступить свое место тому, кто предложит бездефицитный бюджет для Беларуси. Он, мол, не один десяток лет проработал в данной области, но бездефицитность ему только снится. Что ж, пора министру писать заявление, потому что концепция альтернативного бездефицитного бюджета есть. На прошлой неделе ее представила группа экспертов ОГП. На заседании Палаты его же поддержал и предложил к рассмотрению Юрий Морозов. 25 палатников, проголосовавших против принятия правительственного Проекта бюджета, это громкий звонок исполнительной власти. Ни у А. Лукашенко, ни тем более у его помощника Г. Новицкого и его команды нет убедительных аргументов в пользу нереального, закрытого, раздутого по расходной части и 39-налогового бюджета. Остался мощный административный ресурс и финансово-материальные механизмы принуждения палатников принимать нужные указы и законы. Но это не аргумент в споре по поводу той альтернативы, которая была предложена белорусской власти.  

Закон о бюджете страны – это, бесспорно, самый главный документ страны. В нем можно найти ответы на многие вопросы, которые каждый день звучат  на кухнях и в курилках, рынках, очередях и офисах. Кому в Беларуси жить хорошо? Есть ли у нас олигархи, т. е., «жирные коты» и почему им выгодно «рисовать» бешеные темпы роста ВВП? Почему экономика у нас еще не рухнула? Безопасно ли у нас держать белорусские деньги в отечественных банках, и будут ли в следующем году больше пить? На все эти вопросы можно найти ответы в занимательном документе под названием «Проект закона о бюджете Республики Беларусь на 2004 год».  

Исходя из выполнения бюджета в 2001 г. и в течение 4 месяцев текущего года можно сделать предположение, что министр финансов Беларуси не информирует А. Лукашенко о реальной ситуации с финансами государства. С другой стороны предприятия и банки, внешние и внутренние инвесторы явно не докладывают в местный и республиканские бюджеты. Этот вывод можно сделать на том основании, что нет кадровых решений ни по министерству финансов, ни по тысячам должников бюджета.  

В 2005 году консолидированный бюджет Беларуси планирует потратить 26,88 трлн. рублей, что на 30,4% больше чем в 2004 г. Это составит $1212 на душу населения. Понятно, что одна душа получит доступ к ресурсам в тысячи раз больше, а другая - в два раза меньше (если брать пенсию $50). В начале 1990-х для перераспределения денег от бедных к богатым власти использовали инфляцию. Сейчас механизмы поменялись, но суть осталась. Бюджет стал своеобразной волшебной лампой Алладина. Только джинн исполняет любые желания номенклатуры и 200 – 300 госпредприятий и коммерческих структур вертикали, а не малого бизнеса и потребителей. «Забрать налогами и поделить субсидиями» - вот лозунг бюджета на следующий год.  

2 августа Министерство финансов на заседании президиума Советов министров представило основные положения бюджета страны на 2006 год. На этом этапе доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br34,2 трлн. (около $16 млрд.), или 46,2% ВВП, расходы - Br34,9 трлн. ($16,2 млрд.) ил 47,2% ВВП). Министр финансов Н. Корбут и его коллеги исходят из того, что ВВП в долларовом выражении в 2006 г. достигнет около $34,4 млрд. или $3510 на душу населения. Правительство планирует потратить около $1650 на человека. Это на $450 на душу населения больше, чем запланировано на 2005 год. В целом, по планам Минфина, расходы консолидированного бюджета в 2006 г. по сравнению с 2005 г. вырастут на $4,2 млрд. Даже бамбук не растет так быстро, как белорусское государство.  

Еще никогда подготовка бюджета в нашей стране не вызывала столько эмоций и разногласий внутри самой исполнительной власти. Между первым проектом бюджета-2004, который был подготовлен в начале осени, и тем, который был представлен в Палату представителей на прошедшей неделе, есть много существенных отличий. Благие намерения отказаться от дефицита бюджета, реально снизить налоговую нагрузку, адаптировать финансы государства к программе качественного развития реального сектора остались не реализованными. Формально отказавшись от кредитов Нацбанка на финансирование дефицита бюджета, Минфин за три месяца пересмотрел темпы роста ВВП в 2004 г. с 6 – 7% до 9 – 10%. Реальные денежные доходы на душу населения в следующем году должны вырасти не на 7 – 8%, а на 10 -11%. Была скорректирована и динамика девальвации национальной валюты. Вместо среднегодового курса белорусского рубля к доллару США 2390 BYB (данные на сентябрь) за 1 USD Минфин предлагает 2280 при том же уровне инфляции 114 – 118%.  

А. Лукашенко, подписав закон о «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». подарил производителям и налогоплательщикам один из самых опасных документов за время своего пребывания на посту. Как всегда, ему подыграла Палата представителей. На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. Совет республики в принципе не в состоянии вносить серьезных корректировок в экономические законопроекты.  

Палата Представителей третьего созыва экспресс методом обсудила и приняла последний для себя главный финансовый документ страны, закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. За четыре года работы только 5 – 7% состава ПП НС действительно наработали на почетное звание парламентария. Они поставили под сомнение компетентность правительства и предложили конструктивную альтернативу. Остальные, живя в страхе под грозной тенью президента, так и остались палатниками. Покорное большинство предпочло зарабатывать очки не перед избирателями, а перед А. Лукашенко.