Налоги являются одной из самых долгоиграющих и противоречивых тем переходной экономики. Поскольку их платят все или почти все, то чуть ли не у каждого человека есть свое мнение относительно того, как нужно реформировать налоговую систему страны, как ее сделать справедливой и эффективной. Республике Беларусь пришлось с нуля создавать основные институты своего государства. Его эффективное функционирование невозможно без адекватной, профессионально администрируемой налоговой системы. А если она способна стимулировать экономический рост, привлечение инвестиций, легализацию и легализацию капитала, то можно утверждать, что стране системные реформы удались. Белорусские налоги являются далеко не самыми низкими в регионе. При использовании европейского опыта правительство страны не решилось на проведение фискального эксперимента и решило скопировать основные элементы налоговой системы Европейского союза, разнообразив их целым рядом национальных особенностей. О том, что из этого получилось, об основных проблемах и вызовах, перспективах налоговой реформы и ее идеологии мы разговариваем с заместителем министра финансов Иваном Степановичем Шунько.  

Намедни А. Лукашенко чихвостил правительство за деятельность свободных экономических зон. Мол, не привлекают инвестиции, не создают рабочие места, не являются источниками стабильно растущих налоговых поступлений, наконец, никак не станут локомотивами белорусского экспорта. Администрация СЭЗов получают финансирование из бюджета. Резиденты вовсю пытаются использовать налоговые и таможенные льготы. Вокруг СЭЗов много шума, но толку для страны, тем более для близлежащих территорий мало. Раздав областным начальникам по индивидуальной таможенной и налоговой дыре, А. Лукашенко сейчас расписывается в собственном бессилии. Он слишком слаб, чтобы ликвидировать СЭЗы, т. е. пойти против воли областной номенклатуры. У него слишком непрофессиональные советники, чтобы объяснить ему их реальную сущность. 

В рамках одного государства по определению не может работать принцип взимания НДС по стране назначения. Если страна одна, то происхождение и назначение товара может быть только одно. Руководители Беларуси и России публично продолжают поддерживать миф о едином государстве. Одновременно проходит ратификация Соглашения между странами «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это Соглашение было подписано РБ и РФ 15 сентября в Астане. Инициатива принятия такого документа принадлежит В. Путину. Белорусским властям не остается ничего другого, как поставить свою подпись под тем, что можно назвать приговором союзному государству.  

В России набирает обороты кампания по обсуждению «за» и «против» введения спецсчетов по налогу на добавленную стоимость. Эксперты и члены правительства высказывают прямо противоположные точки зрения. Сторонники спецсчетов, идеологическим «отцом» которых является помощник Председателя Центробанка Владислав Конторович, уверены, что предлагаемая им мера нанесет ощутимый удар по махинациям с НДС. Противники уверены, что спецсчета не станут помехой в выманивании НДС из бюджета и его неуплате. Белорусские финансовые органы, как всегда «сидят в окопах» и не вмешиваются в дискуссию.  

На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 

Совет Министров практически завершил работу над проектом закона «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Главный финансовый документ страны в очередной раз сверстан по постсоветской методологии, без учета современных требований к бюджетной политике. В правительстве за горячими спорами по долям процентов, выполнению прогнозных цифр подзабыли о серьезном бюджетном кризисе, о критическом состоянии как государственных, так корпоративных финансов. Создается впечатление, что Совмин вполне устраивает та экономическая среда, которую он создал.

В Беларусь вряд ли сыщешь человека, который знал бы, куда и как тратятся бюджетные деньги. Даже самому искушенному аналитику или контролеру не под силу объять тысячи финансовых потоков, вытекающих из республиканского и местных бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, концернов и госпредприятий. Белорусский бюджет давно стал «мутной водой», в которой успешно ловят рыбу только «браконьеры». Якобы социальная ориентация не имеет конкретного адресата. Минфин игнорирует демографическую яму, в которую попала Беларусь. Деньги распыляются по тысячам проектов, большинство из которых имеет скорее PR-овскую, чем экономически обоснованную направленность. Расходная часть Народного бюджета построена на совершено иных принципах.  

Россияне сделали то, что американцам более чем за 80 лет пока не удалось. Словаки, позже других начав подготовку к вступлению в ЕС, опередили по ЭТОМУ не только Запад, но и страны Центральной и Восточной Европы. ЭТО ввели литовцы, латвийцы и эстонцы. Над этим спорят поляки, чехи и венгры. Этого жестко не приемлет белорусский Минфин и МНС. ЭТО есть в Народном бюджете-2004, подготовленном группой независимых экспертов. Речь идет о введении в Беларуси плоского подоходного налога. При этом предлагаемая ставка 10% делает Беларусь самой привлекательной страной Европы.  

По итогам развития экономики Беларуси в первом полугодии 2004 года правительство отрапортовало о выполнении всех 16 прогнозных показателей. Премьер С. Сидорский все увереннее раздает льготы промышленным лоббистам. Благо промышленность выросла на 14,4%. Вице-премьер В. Семашко бравирует ростом энергоэффективности при более высоких ценах на импортные газ, нефть и белорусскую электроэнергию. Благо долги за энергоресурсы за последние 12 месяцев сократились с 3,3 трлн. до 1,9 трлн. рублей.  

Что может быть хуже налогов? Ответ «белорусского радио» – система их сбора. В Беларуси большинство малых и средних бизнесов платит в среднем 12 налогов в месяц и подает 12 различных форм отчетности. Хваленая упрощенная система налогообложения практически не работает. Ею пользуются всего 4% МСБ. Разобраться в налоговом законодательстве часто не могут даже сами налоговики. По оценке МФК, сделанной на основе опроса МСБ в 2004 г., получение разъясняющей информации увеличивает производственные издержки более чем на Br200 тысяч на одного работающего бухгалтера в месяц. Вот так на ровном месте белорусский МСБ теряет $3,5 млн. в месяц. Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или $1,7 – 2 млрд.