Ярослав Романчук

Ярослав Романчук

2 августа Министерство финансов на заседании президиума Советов министров представило основные положения бюджета страны на 2006 год. На этом этапе доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br34,2 трлн. (около $16 млрд.), или 46,2% ВВП, расходы - Br34,9 трлн. ($16,2 млрд.) ил 47,2% ВВП). Министр финансов Н. Корбут и его коллеги исходят из того, что ВВП в долларовом выражении в 2006 г. достигнет около $34,4 млрд. или $3510 на душу населения. Правительство планирует потратить около $1650 на человека. Это на $450 на душу населения больше, чем запланировано на 2005 год. В целом, по планам Минфина, расходы консолидированного бюджета в 2006 г. по сравнению с 2005 г. вырастут на $4,2 млрд. Даже бамбук не растет так быстро, как белорусское государство.  


Еще никогда подготовка бюджета в нашей стране не вызывала столько эмоций и разногласий внутри самой исполнительной власти. Между первым проектом бюджета-2004, который был подготовлен в начале осени, и тем, который был представлен в Палату представителей на прошедшей неделе, есть много существенных отличий. Благие намерения отказаться от дефицита бюджета, реально снизить налоговую нагрузку, адаптировать финансы государства к программе качественного развития реального сектора остались не реализованными. Формально отказавшись от кредитов Нацбанка на финансирование дефицита бюджета, Минфин за три месяца пересмотрел темпы роста ВВП в 2004 г. с 6 – 7% до 9 – 10%. Реальные денежные доходы на душу населения в следующем году должны вырасти не на 7 – 8%, а на 10 -11%. Была скорректирована и динамика девальвации национальной валюты. Вместо среднегодового курса белорусского рубля к доллару США 2390 BYB (данные на сентябрь) за 1 USD Минфин предлагает 2280 при том же уровне инфляции 114 – 118%.  


А. Лукашенко, подписав закон о «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». подарил производителям и налогоплательщикам один из самых опасных документов за время своего пребывания на посту. Как всегда, ему подыграла Палата представителей. На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. Совет республики в принципе не в состоянии вносить серьезных корректировок в экономические законопроекты.  


Палата Представителей третьего созыва экспресс методом обсудила и приняла последний для себя главный финансовый документ страны, закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год». На этот раз получилось со скандалом. Нарушив регламент, руководство Палаты, по сути дела, отказалось рассматривать около 70 поправок депутатов, которые были внесены после первого чтения. За четыре года работы только 5 – 7% состава ПП НС действительно наработали на почетное звание парламентария. Они поставили под сомнение компетентность правительства и предложили конструктивную альтернативу. Остальные, живя в страхе под грозной тенью президента, так и остались палатниками. Покорное большинство предпочло зарабатывать очки не перед избирателями, а перед А. Лукашенко.  


После долгих раздумий и консультаций Совет Министров наконец-то представил Палате Представителей закон «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Если бы финансовый год в Беларуси начинался 1 марта, то такой график работы над этим важнейшим документом был бы понятен. Но А. Лукашенко настоятельно рекомендовал Палате принять бюджет до 1 декабря. Одной недели едва ли хватит, чтобы прочитать два объемных тома, подготовленных Минфином, и проанализировать предлагаемые изменения. О согласовании почти 50 статей закона среди депутатского корпуса, критическом осмыслении предлагаемых доходных и расходных статей, внесении в установленном порядке изменений просто нет времени. По сути дела, правительство в очередной раз настойчиво предлагает Палате представителей отказаться использовать главный законодательный инструмент контроля за деятельностью исполнительной власти.  


Директор и бухгалтер, предприниматель и инвестор интересуются законом «О бюджете», прежде всего, потому, что хотят получить ответ на один важнейший вопрос: «Какие налоги надо будет платить в 2003 году». Это не праздное любопытство, а попытка попытаться спланировать свой бизнес на ближайший год и обезопасить себя от возможных фискальных ловушке, которые каждый год расставляют власти для добропорядочных налогоплательщиков. После внимательного изучения двух томов проекта закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» общим объемом 720 страниц можно с уверенностью заявить, что каждое конкретное предприятие и индивидуальный предприниматель узнает о своей налоговой нагрузке только в течение года. Причем, она может сильно отличаться в зависимости от действующих на каждый конкретный момент административно-правовых факторов.  


28 августа на расширенном заседании постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей министр финансов Николай Корбут представил «Основные направления бюджетно-налоговой политики на 2003 год». Проект бюджета на 2003 с постатейной разбивкой пока не готов, поэтому депутатам было предложено обсудить концептуальные подходы. Усталый министр финансов монотонно повторял все те же избитые фразы о социальной направленности бюджета, стимулировании экономики и нехватке денег. Отдохнувших за лето депутатов все больше интересовали детали социальных, чернобыльских выплат и неувязки по выполнению бюджета этого года.  


Проект закона о бюджете на 2003 год поддерживает следующую идеологию: они, т.е. представители государства хотят, чтобы мы, налогоплательщики, работали на них 10 месяцев в году. Мы, граждане и даже депутаты Палаты, не имеют возможности проконтролировать, куда и на сколько эффективно тратятся общественные деньги. Республиканский бюджет был и останется, если предложенный вариант закона будет принят, лишь одним из источников финансирования многих программ чиновников и предприятий.  


Лучшей лакмусовой бумажкой для проверки намерений белорусской власти является подготовленный правительством Проект бюджета на 2002 г. Министерство финансов формально свое дело делает. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных, что при помощи Excel может сделать любой кибернетик или программист. Знания экономической теории здесь не нужны. Человек как экономический субъект в эти схемы часто не вписывается. Республиканский бюджет-2002 должен был стать финансовым планом новой власти. Он должен был показать, насколько глубоко понимают А. Лукашенко и его советники происходящие в стране экономические процессы. Проект бюджета-2002 ставит диагноз: не понимает, не замечает того, что происходит вокруг и ничего не собирается менять. Или просто боится начинать реформы. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2001 - 2005 гг.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет для легализации только части доходов и расходов государства.  


20 мая закончился срок подачи замечаний депутатами Палаты представителей в «Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год». Правительство не особо утруждает себя общением с ПП НС. После череды праздников они имели очень мало времени для ознакомления с достаточно сложным документом. Николай Корбут предполагает, что утверждение Отчета станет простой формальностью. Наверно, он прав: в предыдущие годы никто не задавал ему сложных вопросов. Сегодня, когда государственные финансы находятся в критическом состоянии, когда Минфин отзывает свои депозиты для выплаты пенсий и зарплат, когда налоговая база сжалась, как высушенное яблоко, пора привлечь Минфин и правительство к ответу. 


Страница 240 из 243

 

 

Новые материалы

января 26 2019

Взятки как барьер для инвестиций - белорусская модель и взяточничество едины

Международная общественная организация TRACE опубликовала свою очередную матрицу рисков взяточничества - Bribery Risk Matrix – 2018. Эта структура вместе с партнёрами в десятках стран мира…

Подпишись на новости в Facebook!