Ярослав Романчук

Ярослав Романчук

После долгих раздумий и консультаций Совет Министров наконец-то представил Палате Представителей закон «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». Если бы финансовый год в Беларуси начинался 1 марта, то такой график работы над этим важнейшим документом был бы понятен. Но А. Лукашенко настоятельно рекомендовал Палате принять бюджет до 1 декабря. Одной недели едва ли хватит, чтобы прочитать два объемных тома, подготовленных Минфином, и проанализировать предлагаемые изменения. О согласовании почти 50 статей закона среди депутатского корпуса, критическом осмыслении предлагаемых доходных и расходных статей, внесении в установленном порядке изменений просто нет времени. По сути дела, правительство в очередной раз настойчиво предлагает Палате представителей отказаться использовать главный законодательный инструмент контроля за деятельностью исполнительной власти.  


Директор и бухгалтер, предприниматель и инвестор интересуются законом «О бюджете», прежде всего, потому, что хотят получить ответ на один важнейший вопрос: «Какие налоги надо будет платить в 2003 году». Это не праздное любопытство, а попытка попытаться спланировать свой бизнес на ближайший год и обезопасить себя от возможных фискальных ловушке, которые каждый год расставляют власти для добропорядочных налогоплательщиков. После внимательного изучения двух томов проекта закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» общим объемом 720 страниц можно с уверенностью заявить, что каждое конкретное предприятие и индивидуальный предприниматель узнает о своей налоговой нагрузке только в течение года. Причем, она может сильно отличаться в зависимости от действующих на каждый конкретный момент административно-правовых факторов.  


28 августа на расширенном заседании постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей министр финансов Николай Корбут представил «Основные направления бюджетно-налоговой политики на 2003 год». Проект бюджета на 2003 с постатейной разбивкой пока не готов, поэтому депутатам было предложено обсудить концептуальные подходы. Усталый министр финансов монотонно повторял все те же избитые фразы о социальной направленности бюджета, стимулировании экономики и нехватке денег. Отдохнувших за лето депутатов все больше интересовали детали социальных, чернобыльских выплат и неувязки по выполнению бюджета этого года.  


Проект закона о бюджете на 2003 год поддерживает следующую идеологию: они, т.е. представители государства хотят, чтобы мы, налогоплательщики, работали на них 10 месяцев в году. Мы, граждане и даже депутаты Палаты, не имеют возможности проконтролировать, куда и на сколько эффективно тратятся общественные деньги. Республиканский бюджет был и останется, если предложенный вариант закона будет принят, лишь одним из источников финансирования многих программ чиновников и предприятий.  


Лучшей лакмусовой бумажкой для проверки намерений белорусской власти является подготовленный правительством Проект бюджета на 2002 г. Министерство финансов формально свое дело делает. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных, что при помощи Excel может сделать любой кибернетик или программист. Знания экономической теории здесь не нужны. Человек как экономический субъект в эти схемы часто не вписывается. Республиканский бюджет-2002 должен был стать финансовым планом новой власти. Он должен был показать, насколько глубоко понимают А. Лукашенко и его советники происходящие в стране экономические процессы. Проект бюджета-2002 ставит диагноз: не понимает, не замечает того, что происходит вокруг и ничего не собирается менять. Или просто боится начинать реформы. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2001 - 2005 гг.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет для легализации только части доходов и расходов государства.  


20 мая закончился срок подачи замечаний депутатами Палаты представителей в «Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год». Правительство не особо утруждает себя общением с ПП НС. После череды праздников они имели очень мало времени для ознакомления с достаточно сложным документом. Николай Корбут предполагает, что утверждение Отчета станет простой формальностью. Наверно, он прав: в предыдущие годы никто не задавал ему сложных вопросов. Сегодня, когда государственные финансы находятся в критическом состоянии, когда Минфин отзывает свои депозиты для выплаты пенсий и зарплат, когда налоговая база сжалась, как высушенное яблоко, пора привлечь Минфин и правительство к ответу. 


Утверждение закона о бюджете на 2006 год прошло в плановом режиме. Без открытых споров лоббистских групп. Без представления позиций предпринимателей. Без учета обострившейся конкуренции налоговых и административных систем региона. Правительство в очередной раз сделало вид, что будет сокращать налоги и упрощать систему администрирования. Предприятия и предприниматели по инерции согласились и дальше нести фискальный крест на Голгофу своего банкротства.
У бюджет-2006 есть свои победители. Во-первых, это Министерство финансов. Ведомство Н. Корбута в очередной раз показало, что в его нынешнем кадровом составе нет людей, которые бы выступали за сокращение размеров государства и его присутствия в экономике. По крайней мере, их мнения не видно в предложенном законе о бюджете. Экономика работает плохо – бюджет забирает 50% ВВП. Экономика на подъеме – все равно отдай чиновникам половину валового продукта. Оскомину набили пустые обещания навести порядок в налоговой системе, превратить бюджет в инструмент повышения конкурентоспособности экономики и сконцентрировать внимание на молодежи и малообеспеченных.
В 2006 году весь бюджетно-налоговый процесс будет развиваться по-старинке. Только так им умеют управлять Н. Корбут сотоварищи. Подавляющее большинство налогоплательщиков в очередной раз оказались заложниками их теоретического и творческого кризиса. При поддержке чиновников Минсельхозпрода, Минстройархитектуры, Минпрома, а также тех концернов и коммерческих структур, соучредителями которых они являются. Бенефициарами бюджета-2006 являются также командиры среднего и высшего звена силовых структур, облисполкомы и их коммерческие партнеры и государственные концерны. Больше денег в бюджете – это для них больше заказов и подрядных работ, соответственно больше возможностей заработать и потеснить конкурентов не рыночными способами.
 


Министерство финансов работает, как минимум, над четвертой версией проекта закона о бюджете на 2004 год. Переделывать доходную и расходную части приходится не только потому, что до сих пор не известная цена на газ. Высокие темпы роста ВВП (+6% за 9 месяцев) и инвестиций в основной капитал (+17,5%) радуют государственных финансистов, но не настолько, чтобы сверстать бездефицитный бюджет. При таком буйном росте можно было бы ожидать значительного перевыполнения поступлений по основным налогам, улучшения финансового состояния бюджетников, повышения расходов на образование или социальную сферу. Анализ итогов исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за январь – сентябрь показывает, что этого не происходит. 


Министерство финансов постановлением № 174 от 16.12.2003 г. утвердило Правила перехода на Типовой план счетов бухгалтерского учета. После 13-летнего использования полусоветских методик учета правительство предпринимает попытку приблизить белорусские стандарты бухгалтерского учета с международными. Дело это благое, важное для предприятий, инвесторов и кредиторов. Бухгалтерские и финансовые нормы и правила – это тот язык, на котором говорят финансисты при оценке эффективности любого проекта. Понято, что Беларуси не имеет шансов войти в мировую экономику со своим бухгалтерским «уставом». Значит, если мы реально хотим получать иностранные инвестиции, если мы хотим, чтобы нашим цифрам и микроэкономическим показателям верили, мы обязаны перейти на международные стандарты финансовой отчетности. О том, каким получился первый блин, мы разговариваем с финансовым директором одной из старейших частных фирм Беларуси «Техэнергосервис» Сузанной Акоповной Микитив и партнером юридической фирмы «Гвоздь, Лакизо и Партнеры» Виталием Станиславовичем Лакизо. Его компания более десяти лет оказывает юридические и бухгалтерские услуги иностранным компаниям в Беларуси.  


Наполнение бюджета – это проблема каждого государства, особенно бедного. Социальные программы, армия чиновников, офицеров и милиционеров, врачей и учителей требуют денег. Ремонт дорог, трубопроводов, жилых домов – под это также нужны бюджетные инвестиции, которые не приносят прибыли. Государство может, конечно, делать деньги из воздуха, но это очень непопулярно и краткосрочно. Налоги – вот на что рассчитывает государство. Это "живые" деньги, которые платят юридические и физические лица за… А собственно, за что? Чтобы иметь право заниматься экономической деятельностью на территории своей страны? Чтобы содержать нерентабельное сельское хозяйство и промышленность? Или чтобы обеспечивать законность и порядок? Как бы то ни было, эффективная налоговая система нужна всем. Не зря и Путин, и Кучма почти одновременно заявили о необходимости ее кардинальной реформы. Налоговые органы делают все возможное, чтобы перекрыть возможные лазейки легального ухода от уплаты налогов. Другие органы следят за незаконными действиями государственного и частного бизнеса. Сначала принимают тысячи инструкций, а потом их же используют в качестве инструмента шантажа ничего не подозревающих "правонарушителей". Если бы наши производители и торговцы читали все выходящие инструкции, у них наверняка бы не хватило времени заниматься своей работой. Те, кто побогаче, имеет возможность нанять профессионального бухгалтера, юриста, купить консультанта, а вот простой предприниматель этого себе позволить не может.  


Страница 240 из 242

 

 

Новые материалы

февраля 18 2018

Национальная платформа бизнеса Беларуси 2018

Координационный совет по развитию и продвижению «Национальной платформы бизнеса Беларуси» Проект, 17 февраля 2018г. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА БИЗНЕСА БЕЛАРУСИ-2018 «ОТ ВОЗМОЖНОСТИ К РЕАЛЬНОСТИ» Минск, 2018 Предисловие…

Подпишись на новости в Facebook!