Научно-исследовательский центр Мизеса

Беларусь имеет малоэффективную, не совсем недееспособную власть

Ярослав Романчук

Американский Фонд мира (Fund for Peace) и авторитетный журнал Foreign Policy в очередной раз оценили дееспособность 177 стран мира. В конце июня пройдет официальная презентация очередного Индекса (failed states index 2011), который оценивает способность властей защищать свою страну, а также обеспечивать политическую и экономическую стабильность. Как и в прошлом году, Беларусь оказалась на 82-м месте, разделив его с Россией. За прошедший год правительство нашей страны не стало более дееспособным. Мы находимся в зоне средней устойчивости. В 2005 году из 76 стран мы были на 44 месте, т. е. от лидера мы отставали на 32 места. В 2011 году нам до самого дееспособного правительства мира – Финляндии (177-ое место) – нужно карабкаться аж  95 позиций. Даже при самом удачном стечении обстоятельств мы эту пропасть не преодолеем за 20 лет, но пробовать, безусловно, следует.

Самые дееспособные страны и государства - лузеры

В 2010-2011 годах 115 стран улучшили свое положение в рейтинге (по баллам), 36 стран ухудшили, а 26 сохранили статус-кво. По местам в рейтинге улучшения добились 82 страны, 66 – опустились вниз и 29 стран остались на прошлогоднем уровне. 81% населения земли живет в половине самых недееспособных государств. В красной зоне (alert - наивысшая опасность) находится 17,22% населения планеты (1,2млрд.). В зоне предупреждения об опасности (warning) проживает 64,43% населения (4,5млрд.). В зоне среднего уровня опасности или недееспособности (moderate) живет 15,04% (1млрд.) человек. Наконец, безопасность и дееспособную власть имеют только 1,72% населения Земли (0,1млрд.). Наблюдается четкая корреляция между уровнем стабильности и дееспособности государства и доходом на душу населения. В странах из зоны предупреждения об опасности ВВП по паритету покупательной способности в 4,4 раза меньше, чем в зоне «зеленых», т. е. благополучных стран.

Четвертый год подряд Сомали является самым недееспособным государством мира. Ему компанию составляют такие горячие точки, как Чад, Судан и Афганистан. В Кыргызстане тоже наблюдается острый дефицит стабильности. Эта страна находится на 31-м месте, в зоне высокой политической и военной турбулентности. Среди постсоветских стран только Литва, Латвия и Эстония, взявшие ориентацию на ценности и правовые институты Евросоюза, сумели создать более-менее эффективное, дееспособное государство. Остальные до сих пор не обрели институциональной устойчивости и не пробились даже в Топ-50 самых эффективных и стабильных государств мира.

Финляндия возглавляет список самых дееспособных стран. У нее традиционные конкуренты: Норвегия, Швеция, Швейцария, Дания и Новая Зеландия. Своими успехами эти страны обязаны не столько Большому государству, сколько Большому обществу. Культура солидарности и взаимовыручки, активное участие граждан в жизни страны, полная прозрачность и открытость государства, независимый суд, личная ответственность вместе с предприимчивостью – такой сплав нельзя создать в пробирке за пять-десять лет. Скандинавская модель возможна только вместе со скандинавской культурой, традициями и неформальными межличностными отношениями. Шведы и датчане начинали создавать ее, когда государство не перераспределяло более 15% ВВП. Поэтому копировать только результат, забывая о процессе его получения, было бы большой ошибкой.

Наибольших успехов в построении дееспособного государства в 2010-2011 годах добилась Грузия. Она улучшила свое положение сразу на 10 мест (на 4 балла) благодаря реформам экономики, эффективной антикоррупционной деятельностью и снижению риска военного конфликта с Россией. Вторым самым успешным реформатором стала Сербия. С 86-го места в 2010 году она поднялась на 97-ое в 2011 году (улучшение на 3,4 балла).

С 2005 по 2011гг. практически на месте топчется Азербайджан (с 50-го на 63-ое место). Армения находится существенно выше, на 101- месте. Рядом оказался и Казахстан (107), тоже застыв на месте в рамках авторитарных институтов и не решаясь совершить рывок наподобие Сингапура. Эта страна имеет такое же качество государственных институтов, как США или Германия.

Топчемся на месте, скатываемся вниз

В 2005 году, когда был представлен первый индекс дееспособности государства, Беларусь заняла 44 место с результатом 87,3 баллов (120 баллов – самый плохой результат, «0» - идеальное государство). Самым нестабильным и недееспособным государством тогда оказался Кот Д’Ивуар. Он получил 106 баллов, а самое успешное и эффективное государство Индия имело 69,5 баллов. Т. е. мы отставали от лидера на 17,8 баллов и опережали последнюю страну в рейтинге на 18,7 баллов.

В 2011 году индекс Беларуси составил 77,6 баллов. Это на 9,7 баллов лучше, чем шесть лет назад. При этом последняя в рейтинге Сомали получила 110,3 балла, а самая лучшая Финляндия – 19,7 баллов. Получается, что наша страна опережает последнюю страну в рейтинге на 32,7 баллов и отстает от лидера на 57,9 баллов. Значит, в период 2005 - 2011гг., если судить по баллам, наша страна увеличила отставание от лидера в 3,3 раза. Расстояние же от аутсайдера выросло только в 1,7 раза. Если же судить только по занятым местам, то Беларусь улучшила свое положение, продвинувшись с 44-го места в 2005 году на 82-ое место.

Сравним положение Беларуси с нашими соседями и основными торговыми партнерами. В 2011 году Россия оказалась на 82-м месте с 77,7 баллами. В 2005 году у нее было 59-ое место (лучше, чем у нас) и 83,5 баллов. За шесть лет наша восточная соседка улучшила свой рейтинг только на 5,8 баллов. Т. е. учиться дееспособности и эффективности государственного управления у России нет смысла. Она сама этого не умеет. Посмотрим, каковы достижения нашей южной соседки, Украины. В 2005 году она была на 39-м месте с индексом 88,8 баллов. Это было только на 17,2 баллов лучше, чем у самой худшей страны мира. Отставание от лидера составляло 19,3 баллов. В 2011 году Украина заняла 110 место с 69-ю баллами. Расстояние до последней страны рейтинга составляет 41,3 балл, а до первой – 49,3 балла. Это лучше, чем у Беларуси. За шесть лет Украина по баллам отдалилась от аутсайдера в 2,4 раза. Расстояние же до лидера выросло в 2,6 раза. Такой результат едва ли можно считать однозначным успехом, но динамика имеет более позитивный характер, чем в Беларуси и России.

Демократические страны более дееспособны

Совсем иначе обстоят дела с дееспособностью у бывших постсоветских авторитарных стран Центральной и Восточной Европы. Их дееспособность и качество управления (предоставляемых услуг на деньги налогоплательщиков) гораздо выше, чем в Беларуси, России и Украине. В 2006 году, когда эти три страны были в зоне опасности, Польша занимала 115-ое место (эти страны начали оцениваться с 2006 года) из 137 стран с 47,9 баллов. Это было только на 23,1 балл хуже, чем у лидера, Дании. Для сравнения отставание Беларуси от лидера в 2006 году составляло 60 баллов. В 2011 году Польша заняла 146-ое место из 177 стран с оценкой 46,8 баллов. Отставание от лидера составило 27,1 балл, а Беларусь отделяет от первой в списке Финляндии расстояние в 57,9 баллов. В 2006 году разница между нашими странами составляла 36,6 баллов, а в 2011 году – 30,8 баллов. Получается, что поляки в 1991 - 2006гг. совершили прорыв в создании качественных государственных институтов, которые обеспечивают дееспособность государства и эффективность работы органов госуправления. В это время Беларусь шарахалась в поисках своей политической и экономической идентичности. Она нашла ее в авторитаризме в политике и госплане в экономике.

Данные Фонда мира доказывают, что демократия и большая доза экономической свободы, т. е. политическая и экономическая конкуренция, создали в Польше, Литве, Венгрии и Чехии гораздо более дееспособное и эффективное государство, чем в Беларуси, России или Украине. После вступления в ЕС поляки, чехи, литовцы расслабились, думали, что вся работа по трансформации институтов закончилась. Поэтому и прогресс за последние шесть лет у Польши мизерный. За последние шесть лет она улучшила свой индекс только на 1,1 балла.

Индекс недееспособности стран – это не строгая научная истина. Это всего лишь набор определенных факторов, которые, по мнению знающих толк в безопасности и устойчивом развитии людей, влияют на то, чувствуют ли себя граждане уютно и комфортно в своей стране. Есть много других рейтингов, с оценкой других параметров жизни людей. Однако какие бы факторы не брали ученые и эксперты разных стран мира, какие бы шкалы не использовали, Беларусь хронически оказывается на плохи местах, в хвосте цивилизационной элиты. Наши власти своими действиями и политикой упорно не хотят впускать нас в группу самых благополучных, безопасных и устойчиво растущих стран мира.

Рейтинг дееспособности стран, 2005-2011

(чем выше страна в рейтинге, тем она неблагополучнее)

*Н/о – не оценивалась,

Источник: The failed states index, 2005-2011, http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011

Факторы недееспособности государства,

Компоненты индекса failed states 2011

Источник: The failed states index, 2005-2011, http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011

Как оценивается дееспособность государства

Дееспособность государства оценивается по 12 социальным, экономическим и политическим индикаторам. Они, в свою очередь, включают в себя более 100 подиндикаторов. Оцениваются такие показатели, как легитимность государства, равномерность развития, защита меньшинств и прав человека в целом. Каждый индикатор оценивается по шкале от «0» (наивысшая степень стабильности, максимально низкие риски и угрозы) до «10» (наименьшая степень стабильности, максимально высокие риски и угрозы, самое сильное давление на государство). Большой массив данных эксперты обрабатывают при помощи специального системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool).

Теоретически самая неблагополучная страна может получить 120 баллов, а самая успешная – 0 баллов. По мнению американского эксперта Ноама Чомского, недееспособное государство характеризуется тем, что оно 1) неспособно или не желает защищать своих граждан от насилия или от гибели, 2) считает себя выше национального и международного права, 3) страдает от дефицита демократии.

Индикаторы рейтинга недееспособности государств мира,

The Failed States Index 2011)

Социальные показатели:

1. Уровень демографического давления.

2. Уровень миграции беженцев и/или перемещенных лиц.

3. Наличие недовольных и мстительно настроенных групп

4. Устойчивая и перманентная эмиграции из страны.

Экономические показатели:

5. Неравномерность экономического развития.

6. Уровень бедности, резкое ухудшение экономического положения.

Политические показатели:

7. Уровень легитимности государства, коррупция, дефицит репрезентативности в органах власти.

8. Наличие и качество общественных услуг (здравоохранение, образование, санитарно-эпидемиологический контроль).

9. Уровень нарушений прав человека и верховенство закона.

10. Качество работы аппарата государственной безопасности, наличие параллельных государству структур применения насилия.

11. Влияния групповых клановых или региональных элит.

12. Степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов.